Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2010 по делу n А57-6538/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А57-6538/2010

Резолютивная часть постановления объявлена   29 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен                      09 ноября 2010 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поваровой Н.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

Министерства социального развития Саратовской области – Поляковой И.Н., доверенность от 30.04.2010 № 01/1838, выдана сроком на три года (удостоверение № 352), Салиенко Н.Е., доверенность от 30.04.2010 № 01/1837, выдана сроком на три года (удостоверение № 056),

Счетной палаты Саратовской области – Костина П.Е., доверенность от 30.06.2010, выдана сроком на три года (удостоверение № 8, выдано в июне 2009 года),

без участия в судебном заседании представителей Министерства финансов Саратовской области, своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, (почтовое уведомление № 90608 приобщено к материалам дела),

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв с 22.10.2010г. до 29.10.2010г.  12 час. 10 мин.

после перерыва судебное заседание возобновлено в прежнем составе суда с участием представителя Счетной палаты Саратовской области – Костина П.Е., доверенность от 30.06.2010, выдана сроком на три года (удостоверение № 8, выдано в июне 2009 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Счетной  палаты Саратовской  области, Министерства  социального развития Саратовской области, г. Саратов, на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 июля 2010 года

по делу № А57-6538/2010 (судья Пузина Е.В.),

по заявлению Министерства социального развития Саратовской области, г. Саратов,

заинтересованные лица:

Счетная палата Саратовской области, г. Саратов,

Министерство финансов Саратовской области, г. Саратов,

о признании недействительным и подлежащим отмене предписания № 03-03/310 от 09.04.2010 года,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство социального развития Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительными и подлежащими отмене:  пункт 1 описательной части предписания Счетной палаты Саратовской области от 09.04.2010г. № 03-03/310, указывающий на нарушение п.11 ст.9 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и нарушение законодательства, выразившееся в избыточных расходах в сумме 36,4тыс.руб.; пункт 2 описательной части предписания Счетной палаты Саратовской области от 09.04.2010г. № 03-03/310, указывающий на возможность приведения к ограничению конкуренции; подпункт 1 пункта 4 описательной части предписания Счетной палаты Саратовской области от 09.04.2010г. № 03-03/310, указывающий на неэффективное использование бюджетных средств в размере 13309,5 тысяч рублей, на необоснованное использование средств в сумме 813,9 тысяч рублей и на незаконные расходы по договорам, заключенным на оказание услуг в сумме 289266рублей и в сумме 262969рублей; подпункт 2 пункта 4 описательной части предписания Счетной палаты Саратовской области от 09.04.2010г. № 03-03/310, касающийся указанию незаконной выплаты премии в сумме 87,0тысяч рублей; подпункт 5 пункта 4 описательной части предписания Счетной палаты Саратовской области от 09.04.2010г. № 03-03/310, указывающий на необоснованное приобретение компьютерной техники на сумму 955,7 тысяч рублей; подпункт 6 пункта 4 описательной части предписания Счетной палаты Саратовской области от 09.04.2010г. № 03-03/310, указывающий на незаконное использование бюджетных средств в сумме 24,5тысяч рублей; подпункт 7 пункта 4 описательной части предписания Счетной палаты Саратовской области от 09.04.2010г. № 03-03/310, указывающий на неэффективное использование бюджетных средств в сумме 96,2 тысяч рублей; части пункта 8 резолютивной части предписания Счетной палаты Саратовской области от 09.04.2010г. № 03-03/310, касающейся рассмотрения вопроса о возмещении ущерба, нанесенного не компенсированными расходами за коммунальные услуги, потребленные министерством здравоохранения области; часть пункта 9 резолютивной части предписания Счетной палаты Саратовской области от 09.04.2010г. № 03-03/2010, указывающей на рассмотрение вопроса о необходимости возмещения в доход бюджета суммы, излишне уплаченной подрядчику при использовании средств на капитальный ремонт Государственным учреждением «Хватовский психоневрологический интернат»; пункта 10 резолютивной части предписания Счетной палаты Саратовской области от 09.04.2010г. № 03-03/310, обязывающий рассмотреть вопрос о необходимости взимания неустойки с подрядчиков за просрочку исполнения обязательств, согласно государственным контрактам.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 28 июля 2010 года признан недействительными пункт 2 описательной части предписания Счетной палаты Саратовской области от 09.04.2010г. № 03-03/310, указывающий на возможность приведения к ограничению конкуренции; пп.1 п.4 описательной части предписания Счетной палаты Саратовской области от 09.04.2010г. № 03-03/310 о неэффективном использовании бюджетных средств на затраты, использованные на оплату труда сотрудников управлений в 2009г., в части касающейся заключения договоров возмездного оказания услуг в 2009 году с Чепляевым В.Л., Акчуриной Г.Р., Аникиным И.С.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Счетная палата Саратовской области и Министерство социального развития Саратовской области  с принятым решением не согласились, обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами.

В апелляционной жалобе Счетная палата просит решение суда изменить в части признания недействительными  пункта 2 описательной части предписания Счетной палаты Саратовской области от 09.04.2010г. № 03-03/310, указывающего на возможность приведения к ограничению конкуренции; пп.1 п.4 описательной части предписания Счетной палаты Саратовской области от 09.04.2010г. № 03-03/310 о неэффективном использовании бюджетных средств на затраты, использованные на оплату труда сотрудников управлений в 2009г., в части касающейся заключения договоров возмездного оказания услуг в 2009 году с Чепляевым В.Л., Акчуриной Г.Р., Аникиным И.С, принять по делу в указанной части новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления Министерству социального развития Саратовской области  в данной части отказать, полагая, что оспоренные заявителем пункты Предписания не нарушают прав и законных интересов Министерства в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и не возлагают  на заявителя незаконных обязанностей.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Саратовской области просит решение суда изменить в части отказа в признании недействительными и подлежащими отмене  пункта 1 описательной части предписания Счетной палаты Саратовской области от 09.04.2010г. № 03-03/310, указывающий на нарушение п.11 ст.9 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и нарушение законодательства, выразившееся в избыточных расходах в сумме 36,4тыс.руб.; подпункта 2 пункта 4 описательной части предписания Счетной палаты Саратовской области от 09.04.2010г. № 03-03/310, касающийся указанию незаконной выплаты премии в сумме 87,0тысяч рублей; подпункта  5 пункта 4 описательной части предписания Счетной палаты Саратовской области от 09.04.2010г. № 03-03/310, указывающий на необоснованное приобретение компьютерной техники на сумму 955,7 тысяч рублей; подпункта 6 пункта 4 описательной части предписания Счетной палаты Саратовской области от 09.04.2010г. № 03-03/310, указывающий на незаконное использование бюджетных средств в сумме 24,5тысяч рублей; подпункта 7 пункта 4 описательной части предписания Счетной палаты Саратовской области от 09.04.2010г. № 03-03/310, указывающий на неэффективное использование бюджетных средств в сумме 96,2 тысяч рублей; части пункта 8 резолютивной части предписания Счетной палаты Саратовской области от 09.04.2010г. № 03-03/310, касающейся рассмотрения вопроса о возмещении ущерба, нанесенного не компенсированными расходами за коммунальные услуги, потребленные Министерством здравоохранения области; части пункта 9 резолютивной части предписания Счетной палаты Саратовской области от 09.04.2010г. № 03-03/2010, указывающей на рассмотрение вопроса о необходимости возмещения в доход бюджета суммы, излишне уплаченной подрядчику при использовании средств на капитальный ремонт Государственным учреждением «Хватовский психоневрологический интернат»; пункта 10 резолютивной части предписания Счетной палаты Саратовской области от 09.04.2010г. № 03-03/310, обязывающий рассмотреть вопрос о необходимости взимания неустойки с подрядчиков за просрочку исполнения обязательств, согласно государственным контрактам, полагая решение суда о правомерности  Предписания в оспариваемой части незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представители подателей апелляционных жалоб поддержали позиции по делу, изложенные в апелляционных жалобах и отзывах.

Министерство финансов Саратовской области письменный отзыв на апелляционные жалобы не представило.

Представитель Министерства финансов Саратовской области в судебном заседании поддержал позицию апелляционной жалобы Министерства социального развития Саратовской области.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв с 22.10.2010г. до 29.10.2010г.  12ч. 10м.

После перерыва апелляционные жалобы рассмотрена в отсутствии представителей Министерства финансов Саратовской области, Министерства социального развития  Саратовской области, (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 (ч.5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, отзывах,  исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба  –  без удовлетворения, по следующим основаниям.

Законом Саратовской области от 30.07.2008г. № 216-ЗСО « О Счетной палате Саратовской области (ст.1,2) на Счетную палату Саратовской области, как постоянно действующий орган государственного финансового контроля Саратовской области  возложен исполнения областного бюджета.

Счетной палатой Саратовской области в соответствии с запросом прокуратуры Саратовской области от 05.02.2010г. № 86-09-2010 проведена проверка законности и обоснования расходования денежных средств, выделенных на реализацию областных целевых программ: «Дети Саратовской области на 2007-2010 годы», «Старшее поколение на 2008-2010 годы», а также расходования денежных средств Министерством социального развития на собственные нужды.

В ходе проведенной проверки было установлено, что ГУ «Хватовский психоневрологический интернат» в рамках Областной целевой программы «Старшее поколение на 2008 - 2010 годы» установлены следующие нарушения: ГУ «Хватовский психоневрологический интернат» не воспользовалось своим правом взыскания неустойки с ООО «Поволжье-Авто» по условиям контракта за каждый день просрочки в сумме 9,9тыс.руб.; в государственном контракте заключенном ГУ «Хватовский психоневрологический интернат» с ООО «Альфа-Рекорд» на выполнение строительно-монтажных работ, подрядчик обязуется своими силами и за свой счет обеспечить содержание и уборку строительной площадки и прилегающей к не территории, тогда как, в сметный расчет и акт выполненных работ были включены работы по погрузке и вывозу строительного мусора, что привело к избыточным расходам на сумму 36,4тыс. руб.

В рамках областной целевой программы «Дети Саратовской области» на 2007-2010годы Счетной палатой Саратовской области были установлены нарушения: при проведении открытого аукциона по приобретению Министерством социального развития Саратовской области зданий для подведомственного учреждения ГНПУ «Областной реабилитационный центр для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями» на общую сумму 40000,0тыс.руб. была подана одна только заявка участника Поповой Е.П. при проверке которой была установлена полная идентичность функциональных характеристик здания, предложенной в заявке Поповой Е.П. с техническим заданием аукционной документации, что могло привести к ограничению конкуренции.

Помимо этого установлены нарушения использования средств областного бюджета Министерством социального развития Саратовской области на собственные нужды в 2009г. в сумме 813,9 тыс. руб. на оплату по договорам возмездного оказания услуг с Чепляевым В.Л. на сумму 59 тыс. руб., Аникиным И.С. на сумму 35 тыс. руб., с Акчуриной Г.Р. на сумму 17 тыс. руб., с Тимофеевой Е.И. на сумму 26296,93 руб., с Чернецовым М.К. на сумму 26296,93 руб.; незаконные расходы по договору, заключенному с Тимофеевой Е.И., на сумму 289266 руб., по договору, заключенному с Чернецовым М.К. на сумму 262969 руб.; установлена незаконная выплата премии лицу, замещающему государственную должность в сумме 87 тыс. руб.; необоснованное приобретение компьютерной техники на сумму 955,7тысруб.; необоснованное приобретение Министерством социального развития Саратовской области облучателей ОУФБ-04 «Солнышко» на сумму 24,5тысруб.; приобретение Министерством многофункциональных устройств в количестве 14 штук на сумму 270,9тыс.руб., из которых установлены только 8 единиц, а остальные хранятся в упаковке, в связи с чем, расходование средств в сумме 96,2тыс.руб. на приобретение техники (5шт.), которая Министерством не используется, является неэффективным использованием бюджетных средств. Пунктом 8 резолютивной части предписания № 03-03/310 от 09.04.2010г. Счетная палата Саратовской области указала на необходимость Министерством социального развития Саратовской области