Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 по делу n А06-3761/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

договорной основе, в связи, с чем Заявитель не может рассматриваться в качестве «иного уполномоченного органа» по взиманию платы в смысле, упомянутом в статье 149 Кодекса, одним из обязательных условий осуществления деятельности, является взимание сборов, однако, что размер сбора Центром устанавливался на договорной основе.

Согласно, п.4 ст.89 НК РФ предметом выездной налоговой проверки является правильность исчисления и своевременность уплаты налогов, что и осуществлено Инспекцией, и в результате проверки установлено неправомерное использование налогоплательщиком льготы по освобождению от уплаты НДС.

При этом, налоговым органом в соответствии с главой 21 НК РФ определена налоговая база Учреждения от реализации услуг на коммерческой основе, в соответствии с представленными Обществом счет-фактурами и другими первичными документами.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело. Таким образом, разрешение вопроса о принятии, а также оценка доказательств находится в пределах рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Согласно абзацу 5 пункта 26 Постановления Пленума ВАС РФ № 36 от 28.05.2009 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств при наличии к тому оснований, предусмотренных в частью 2 статьи 268 АПК РФ, может в силу части 3 статьи 288 АПК РФ являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.

В этой связи суд апелляционной инстанции исследовав причины не представления Учреждением  в арбитражный суд первой инстанции дополнительных документов, обосновывающих, по утверждению налогоплательщика права на льготу,  счел, что копии разрешения главного распорядителя бюджетных средств на оказание платных услуг подведомственными учреждениями №2, копии разрешения главного распорядителя бюджетных средств на оказание платных услуг подведомственными учреждениями №16, копии разрешения на осуществление приносящей доход деятельности №29, копии разрешения на открытие счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности № 83, копии запроса от 23.04.2013 №164, копии ответа от 31.05.2013 №10-40/06666; копии постановления Министерства образования и науки Астраханской области «Об утверждении порядка оплаты затрат, связанных с лицензированием образовательной деятельности на территории Астраханской области» №198 от 28.02.2008, копии договора с соискателем на возмещение затрат, связанных с проведением процедуры лицензирования, копии договора возмездного оказания услуг с экспертами при проведении лицензионной экспертизы, копии акта сдачи-приемки оказанных услуг, выполненных в соответствии  с договором с соискателем лицензии, копии акта сдачи-приёмки оказанных услуг, выполненных в соответствии с договором возмездного оказания услуг с экспертами при проведении лицензионной экспертизы, копии постановления Министерства финансов Астраханской области «О порядке зачисления и расходования средств, полученных бюджетными учреждениями Астраханской области от приносящей доход деятельности» №6-П от 26.02.2009, копии приказа «О порядке оплаты за проведение аттестации дошкольных образовательных учреждений» №922-б от 11.10.2005, копии инструкции о порядке оплаты за проведение аттестации дошкольных образовательных учреждений, копии нормативов трудозатрат членов аттестационных комиссий при проведении аттестации дошкольных образовательных учреждений, копии схемы расчета затрат на проведение аттестации дошкольного образовательного учреждения, копии приказа Министерства образования и науки «О проведении лицензионной экспертизы муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 79» №716-Л от 24.08.2009, копии сметы расходов от 27.08.2009,  копии счета-фактуры №504 от 27.08.2009, копии акта об оказании услуг №506 от 27.08.2009, копии договора с соискателем лицензии на возмещение затрат, связанных с проведением процедуры лицензирования № 415 от 27.08.2009, копии приказа «О проведении лицензионной экспертизы муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Василек» №886-Л от 05.11.2009, копии сметы расходов на проведение лицензионной экспертизы МДОУ «Детский сад «Василек» от 26.11.2009, копии счета-фактуры №672 от 26.11.20109, копии акта об оказании услуг №1079 от 26.11.2009, копии договора №580 с соискателем лицензии на возмещение затрат, связанных с проведением процедуры лицензирования, копии расходного кассового ордера №24 от 03.02.2010, копии квитанции №43, копии расходного кассового ордера №6 от 04.02.2011, копии квитанции №012, копии расходного кассового ордера №24 от 03.02.2011, копии квитанции №043, копии приказа Министерства образования и науки Астраханской области «Об утверждении нормативов затрат для определения стоимости проведения процедуры аккредитации и порядка оплаты за проведение аккредитации общеобразовательных учреждений Астраханской области» №919 от 19.10.2007, копии постановления Министерства труда РФ «Об утверждении коэффициентов ставок почасовой оплаты труда работников, привлекаемых к проведению учебных занятий в учреждениях, организациях и на предприятиях, находящихся на бюджетном финансировании №7 от 21.01.1993, копии сметы расходов на проведение аккредитации МДОУ «Детский сад «Солнышко» от 23.03.2009, копии договора №280 от 30.03.2009,  копии счета-фактуры №358 от 30.03.2009, копии акта об оказании услуг, копии табеля работы экспертов по государственной аккредитации образовательных учреждений за март 2009 года, копии сметы расходов на проведение аккредитации МДОУ «Детский сад №27» от 23.03.2009, копии акта об оказании услуг №386 от 06.04.2009, копии договора №302 от 06.04.2009, копии табеля работы копии табеля работы экспертов по государственной аккредитации образовательных учреждений за март 2009 года, копии сметы расходов на проведение аккредитации МОУ «Иванчугская основная общеобразовательная школа « от 03.06.2009, копи договора №367 от 03.06.2009, копии акта об оказании услуг №469 от 03.06.2009, копии счета-фактуры №469 от 03.06.2009, копии табеля работы экспертов по государственной аккредитации образовательных учреждений за май 2009 года, копии сметы расходов на проведение аккредитации МОУ ДОД «Детско-юношеский центр «Ровесник» от 24.04.2009, копии акта об оказании услуг №464 от 29.05.2009, копии договора №364 от 29.05.2009, копии табеля работы экспертов по государственной аккредитации образовательных учреждений за апрель 2009 года, копии сметы расходов на проведение аккредитации МДОУ «Детский сад «Земляничка» от 21.04.2009, копии счета-фактуры №453 от 27.05.2009, копии акта об оказании услуг №453 от 27.05.2009, копии договора №357 от 27.05.2009, копии табеля работы экспертов по государственной аккредитации образовательных учреждений за май 2009 года, копии договора возмездного оказания услуг по проведению экспертизы при осуществлении государственной аккредитации образовательного учреждения №93 от 01.03.2011, копи сметы-расходов на проведение аккредитации МОУ «СОШ Рассвет» от 01.03.2011, копии табеля работы экспертов по государственной аккредитации образовательных учреждений за февраль 2011 года, копии акта об оказании услуг №106 от 01.03.2011, копии договора возмездного оказания услуг по проведению экспертизы при осуществлении государственной аккредитации образовательного учреждения №92 от 01.03.2011, копии сметы-расходов на проведение аккредитации МОУ «Верхнебузанская СОШ» от 01.03.2011, копии табеля работы экспертов по государственной аккредитации образовательных учреждений за февраль 2011 года, копии акта об оказании услуг №107 от 01.03.2011, копии договора возмездного оказания услуг по проведению экспертизы при осуществлении государственной аккредитации образовательного учреждения №296 от 30.05.2011, копии сметы-расходов на проведение аккредитации ФГОУ среднего (полного) общего образования «Астраханское суворовское военное училище Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 30.05.2011, копии табеля работы экспертов по государственной аккредитации образовательных учреждений за апрель 2011 года, копии счета-фактуры №197 от 30.05.2011, копии акта об оказании услуг №160 от 30.05.2011, копии договора возмездного оказания услуг по проведению экспертизы при осуществлении государственной аккредитации образовательного учреждения №137 от 14.04.2011, копи сметы-расходов на проведение аккредитации МОУ «Караваненская СОШ» от 14.04.2011, копии табеля работы экспертов по государственной аккредитации образовательных учреждений за апрель 2011 года, копии счета-фактуры №179 от 14.04.2011, копии акта об оказании услуг №157 от 14.04.2011, копии приказа Министерства образования Астраханской области №815-Л от 06.10.2009, «О проведении лицензионной экспертизы муниципального общеобразовательного учреждения» Бекетовская основная общеобразовательная школа», копии сметы расходов на проведение лицензионной экспертизы МОУ «Беукетовская ООШ» от 21.10.2009, копии счета-фактуры №541 от 21.10.2009, копии приказа Министерства образования и науки №506-Л от 20.05.2009, копии сметы расходов на проведение лицензионной экспертизы МОУ «Бирюковская СОШ» от 30.07.2009, копии счета-фактуры №498 от 30.07.2009, копии акта №499 от 30.07.2009, копии договора № 405 с соискателем лицензии на возмещение затрат, связанных с проведением процедуры лицензирования от 30.07.2009, копии приказа №161-Л от 25.02.2009 «О проведении лицензионной экспертизы МОУ «Иванчугская ООШ», сметы расходов на проведение лицензионной экспертизы МОУ «Иванчугская ООШ» от 12.03.2009, копии счета-фактуры №289 от 13.03.2009, копии акта об оказании услуг №289 от 13.03.2009, копии договора № 225 с соискателем лицензии на возмещение затрат, связанных с проведением процедуры лицензирования от 13.03.2009, копии приказа №449-Л от 29.04.2009 «О проведении лицензионной экспертизы МДОУ № 2 «Малышок», сметы расходов на проведение лицензионной экспертизы МДОУ № 2 «Малышок»  от 15.05.2009, копии счета-фактуры №449 от 22.05.2009, копии акта сдачи-приемки оказанных услуг, выполненных в соответствии с договором с соискателем лицензии, копии договора № 359 с соискателем лицензии на возмещение затрат, связанных с проведением процедуры лицензирования от 22.05.2009, копии приказа №1452-Л от 15.12.2008 «О проведении лицензионной экспертизы Гимназии №1 г. Ахтубинска, сметы расходов на проведение лицензионной экспертизы МОУ «Гимназия №1 МО Ахтубинский район»  от 29.01.2009, копии счета-фактуры №104 от 29.01.2009, копии акта об оказании услуг № 105 от 29.01.2009, копии договора № 75 с соискателем лицензии на возмещение затрат, связанных с проведением процедуры лицензирования от 29.01.2009, копии договора возмездного оказания услуг по проведению лицензионной экспертизы при осуществлении лицензирования образовательной деятельности образовательного учреждения №46 от 07.02.2011, копии сметы-расходов на проведение лицензионной экспертизы муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида «22 «Волгогрята» от 07.02.2011, копии табеля учета времени проведения лицензионной экспертизы муниципального учреждения «Детский сад комбинированного вида « 22 «Волгорята», акта об оказании услуг №58 от 07.02.2011, копии договора возмездного оказания слуг по проведению лицензионной экспертизы при осуществлении лицензирования образовательной деятельности образовательного учреждения №989 от 09.03.2011,копии счета-фактуры №129 от 09.03.2011, копии акта об оказании услуг №129 от 09.03.2011, копии сметы расходов на проведение лицензионной экспертизы муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 95 «Улыбка» от 09.03.2011,  копии табеля учета времени проведения лицензионной экспертизы муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 95 «Улыбка», копии договора возмездного оказания слуг по проведению лицензионной экспертизы при осуществлении лицензирования образовательной деятельности образовательного учреждения №1553 от 20.12.2010,копии счета-фактуры №1514 от 20.12.2010, копии акта об оказании услуг №1397 от 20.12.2010, копии сметы расходов на проведение лицензионной экспертизы муниципального дошкольного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №11 МО «Ахтубинский район» от 20.12.2010,  копии табеля учета времени проведения лицензионной экспертизы муниципального дошкольного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №11 МО «Ахтубинский район», копии договора возмездного оказания слуг по проведению лицензионной экспертизы при осуществлении лицензирования образовательной деятельности образовательного учреждения №1565 от 24.12.2010, копии счета-фактуры №1563 от 24.12.2010, копии акта об оказании услуг №1446 от 24.12.2010, копии сметы расходов от 24.12.2010,  копии табеля учета времени проведения лицензионной экспертизы, копии договора №480 с соискателем лицензии на возмещение затрат, связанных с проведением процедуры лицензирования от 20.04.2010, копии сметы расходов от 20.04.2010, копии табеля учета времени проведения лицензионной экспертизы, копии акта №520 от 27.05.2010 об оказании услуг, копии счета-фактуры №520 от 27.05.2010, копии договора №478 с соискателем лицензии на возмещение затрат, связанных с проведением процедуры лицензирования от 20.04.2010, копии сметы расходов от 20.04.2010, копии табеля учета времени проведения лицензионной экспертизы, копии акта №413 от 21.04.2010 об оказании услуг, копии счета-фактуры №413 от 21.04.2010, копии договора №88 с соискателем лицензии на возмещение затрат, связанных с проведением процедуры лицензирования от 01.02.2010, копии сметы расходов от 20.01.2010, копии табеля учета времени проведения лицензионной экспертизы, копии акта №35 от 01.02.2010 об оказании услуг, копии счета-фактуры №26 от 01.02.2010, копии договора №33 с соискателем лицензии на возмещение затрат, связанных с проведением процедуры лицензирования от 21.01.2010, копии сметы расходов от 11.01.2010, копии табеля учета времени проведения лицензионной экспертизы, копии акта №22 от 20.01.2010 об оказании услуг, копии счета-фактуры №16 от 20.01.2010, копии приказа №923-б от 11.10.2005 «О порядке оплаты за проведение аттестации учреждений дополнительного образования детей», копии постановления Министерства труда РФ от 21.01.1993 №7, перечня платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления  федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, должны быть приобщены к материалам дела, поскольку имеют существенное значение для правильного, полного и всестороннего