Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 по делу n А57-5557/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-5557/2013

24 января 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, заявление открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» (ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946, адрес местонахождения: г. Самара, ул. Маяковского, 15)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове (адрес местонахождения: г. Саратов, ул. Вольская, 7),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области  (ОГРН 1056405410137, ИНН 6454073184, адрес местонахождения: 410028,              г. Саратов, ул. Вольская, д.7)

об отмене результатов проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) юридического лица в рамках распоряжения Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове от 07.02.2013           № 99; о признании недействительным предписания, выданного должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове от 13.03.2013 №106 об устранении нарушений законодательства,

при участии представителей:

ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» - Беличенко А.А., по доверенности №50 от 08.05.2013,

Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове - Меньшенина И.В., по доверенности №3860 от 10.06.13,

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области - Климычев И.В., по доверенности №8721 от 24.09.2013,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания» (далее – заявитель, ОАО «Волжская ТГК») с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове об отмене результатов проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) юридического лица в рамках распоряжения Территориального отдела в городе Саратове Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области № 99 от 07.02.2013г.; о признании недействительным предписания, выданного должностным лицом Территориального отдела в городе Саратове Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области № 106 об устранении нарушений законодательства от 13.03.2013.

Решением от 13 августа 2013 года Арбитражный суд Саратовской области заявленные требования открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление по Саратовской области Территориальный отдел в городе Саратове об отмене результатов проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) юридического лица в рамках распоряжения Территориального отдела в городе Саратове Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области № 99 от 07.02.2013; о признании недействительным предписания, выданного должностным лицом Территориального отдела в городе Саратове Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области № 106 об устранении нарушений законодательства от 13.03.2013 удовлетворил.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

При рассмотрении апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции установлено наличие оснований для безусловной отмены решения суда в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Судом апелляционной инстанции установлено, что принятое судом первой инстанции решение, непосредственно затрагивает права и обязанности                   Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, поскольку Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове является его структурным подразделением и не является самостоятельным юридическим лицом.

В связи с тем, что заявленные требования касаются прав и обязанностей           Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости привлечения указанного лица к участию в деле в качестве заинтересованного.

В соответствии с частью 6.1. статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

Определением от 14 ноября 2013 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Указанным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области.

ОАО «Волжская ТГК» в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило заявленные требования и просит отменить результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) юридического лица в рамках распоряжения Территориального отдела в городе Саратове Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области № 99 от 07.02.2013г.; признать недействительным предписание, выданное Территориальным отделом в городе Саратове Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области № 106 об устранении нарушений законодательства от 13.03.2013.

Уточнения приняты судом к рассмотрению.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области и Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области просят отказать ОАО «Волжская ТГК» в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 23 января 2014 года до 17 час. 00 мин.

Протокольное определение об объявлении перерыва оглашено в открытом судебном заседании; на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет и в информационно-справочном киоске, расположенном в здании суда, размещена информация о времени и месте продолжения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы заявления, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителей участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 07.02.2013            № 99-в, выданного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в городе Саратове Павловым Н.Н. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в городе Саратове была проведена внеплановая выездная проверка в отношении открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» с целью установления соответствия деятельности Общества требованиям нормативно-правовых актов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а так же законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Основанием для проведения внеплановой проверки послужили поступившие в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в городе Саратове жалобы потребителей на качество подаваемой воды в многоквартирные дома, расположенные по адресу: город Саратов, улица Ипподромная дом 12, улица Ипподромная дом 18, улица Барнаульская дом 34, улица Большая Садовая дом 175/183, 1-й Топольчанский проезд дом 4, Московское шоссе дом 7а, Московское шоссе дом 3.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» были выявлены следующие нарушения: в графики лабораторно-производственного контроля сетевой воды на 2012, 2013 годы открытым акционерным обществом «Волжская территориальная генерирующая компания» - по зоне действия котельных, ТЭЦ 1, ТЭЦ 2, ТЭЦ 5, СарГРЭС «Территориального управления по теплоснабжению в городе Саратове» Саратовского филиала открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» для отбора и исследования проб горячей воды не включены следующие объекты: ЦТП по следующим адресам: город Саратов, улица Антонова дом 10, улица Верхоянская дом 5, 2-й Лучевой проезд дом 50/54, улица Каспийская дом 5; ЦТП от котельных по следующим адресам: город Саратов, улица Шелковичная дом 208, улица Шелковичная дом 128, улица Свинцовая дом 5/15, 4-й Рабочий проезд дом 2А, улица Моторная дом 7, Московское шоссе дом 7, посёлок Дачный, улица Буровая дом 9, улица Мира дом 32, улица Гвардейская дом 46, от котельной улицы Ломоносова дом 20; от котельной улицы 4-я Прокатная, дом 18, от котельной проспекта Строителей дом 21, от котельной улицы Мира дом 7Б; котельные по следующим адресам: город Саратов, улица Большая Горная дом 137, улица Валовая дом 9, улица Затонская дом 29, улица Кутякова дом 22, улица Московская дом 47, улица Московская дом 56, улица Мясницкая дом 107, улица ОПХ Волга поселок Зональный, улица Первомайская дом 63, улица Соборная дом 44, улица Челюскинцев дом 84, улица 3-й Артельный проезд дом 13, улица 4-я Нагорная дом 32 № 1, улица Крымская дом 5, улица Ново-Астраханская дом 14, улица Новая 9-я Линия дом 14, улица Новая 9-я Линия дом 2, улица Новая 9-я Линия дом 28, улица Огородная дом 19, улица Огородная дом 196, улица Огородная дом 91, проспект Энтузиастов дом 60, проспект Энтузиастов дом 62, улица Южная дом 38, 1-й Придорожный проезд дом 3, проспект 50 лет Октября дом 1, улица Аткарская дом 31, улица Аткарская дом 37, улица Аткарская дом 88, улица Большая Горная дом 341, улица Городская дом 44 (Танкистов дом 98), улица Городская дом 45 (Танкистов дом 101), улица Дружная дом 31, улица Крайняя дом 125, улица Кутякова дом 146, улица Московская дом 132, улица Московская дом 157, улица Московская дом 85, улица Московская дом 90, улица Московская дом 96, улица Отрядная дом 9, улица Степана Разина дом 52, улица 1-я Прокатная дом 19, Селекционный проезд дом 6, улица Тархова-Чехова (Тархова дом 34), улица Тверская дом 40, улица 2-я Садовая дом 11, улица 2-я Садовая дом 142, улица 2-я Силикатная дом 77, улица Большая Садовая дом 54, улица Клочкова дом 22, улица Новоузенская дом 147, улица Политехническая дом 114, улица Шевченко дом 50, Мирный переулок дом 25, улица Большая Горная дом 100, улица Казанская дом 29, улица Кутякова дом 18, улица Московская дом 40, улица Рогожина дом 22, Ново-Астраханское шоссе дом 56, поселок Увек школа 91, поселок Увек школа 98, улица Ростовская дом 29, улица Штейнберга дом 50 № 1, улица Штейнберга дом 50 № 2, улица Штейнберга дом 50 № 3, улица Штейнберга дом 50 № 4, улица Вольская дом 132, Геофизический проезд, б/н, улица Городская дом 32 (Танкистов дом 86), улица Наумовская дом 11, улица Соколовая дом 306 (339), проспект 50 лет Октября дом 128/132, улица Одесская дом 46, 1-я Линия дом 3 школа 96, улица 2-я Садовая дом 103 А, улица Клочкова дом 79, улица Большая Садовая дом 151/8, улица Шелковичная дом 186, 3-й Масленников проезд дом 1, улица Буровая дом 24, улица Гвардейская дом 1 А, улица Большая Горная дом 1, улица Мясницкая дом 145, улица Мясницкая дом 39, улица Мясницкая дом 89, улица Барнаульская дом 6 В, улица Огородная дом 186, улица Кооперативная дом 100, улица Малая Горная дом 91, проспект 50 лет Октября дом 83, проспект 50 лет Октября дом 85 Б; 6-я Горбольница, 9-я Дачная улица Бережная дом 4, улица Гвардейская дом 35 Б, улица Гвардейская дом 40, улица Ипподромная дом 24, улица Ломоносова дом 20, улица Малая Елшанская дом 18 А, улица Мира дом 7 Б, поселок Дачный, поселок Жасминный, улица Панфилова дом 17, улица Студеная дом 13, улица Черниговская дом 184, улица Широкая дом 34, 8-я Линия дом 54, улица 2-я Садовая дом 23 А, улица Карла Маркса дом 9/19, улица Емлютина дом 44.

Таким образом, нарушены требования пункта