Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 по делу n А57-5557/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

4.1.1, пункта 4.4 СанПиН 2.1.4.2496­09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Ответственность за указанное нарушение возложена на открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания».

Также в ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены следующие нарушения: лабораторный производственный контроль качества горячей воды осуществляется не по всей разводящей сети, а именно согласно разработанным графикам лабораторно-производственного контроля сетевой воды на 2012, 2013 годы открытым акционерным обществом «Волжская территориальная генерирующая компания» - по зоне действия котельных «Территориального управления по теплоснабжению в городе Саратове» Саратовского филиала общества с ограниченной ответственностью «Волжская территориальная генерирующая компания» отбор и исследование проб горячей воды осуществляется по 16 котельным, по зоне действия СарГРЭС «Территориального управления по теплоснабжению в городе Саратове» Саратовского филиала открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» отбор и исследование проб горячей воды осуществляется по 25 точкам (из них 19 ЦТП), по зоне действия ТЭЦ 1 «Территориального управления по теплоснабжению в городе Саратове» Саратовского филиала открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» отбор и исследование проб горячей воды осуществляется по 11 ЦТП, по зоне действия ТЭЦ 5 «Территориального управления по теплоснабжению в городе Саратове» Саратовского филиала открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» отбор и исследование проб горячей воды осуществляется по 46 точкам (из них 41 ЦТП), по зоне действия ТЭЦ 2 «Территориального управления по теплоснабжению в городе Саратове» Саратовского филиала открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» отбор и исследование проб горячей воды осуществляется по 37 точкам (из них 29 ЦТП). Всего ЦТП, согласно представленному перечню ЦТП, находящихся в собственности, аренде и безвозмездном пользовании ТУТС в городе Саратове Саратовского филиала открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» - 98 штук, ЦТП от котельных - 14 штук; котельных, согласно представленному перечню котельных, находящихся в собственности, аренде и безвозмездном пользовании ТУТС в городе Саратове Саратовского филиала открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» - 128 штук. Таким образом, не исследуется качество горячей воды в ЦТП по следующим адресам: город Саратов улица Антонова дом 10, улица Верхоянская дом 5, 2-й Лучевой проезд дом 50/54, улица Каспийская дом 5; не исследуется качество горячей воды в ЦТП от котельных по следующим адресам: город Саратов, улица Шелковичная дом 208, улица Шелковичная дом 128, улица Свинцовая дом 5/15, 4-й Рабочий проезд дом 2А, улица Моторная дом 7, Московское шоссе дом 7, посёлок Дачный, улица Буровая дом 9, улица Мира дом 32, улица Гвардейская дом 46; от котельной улицы Ломоносова дом 20; от котельной улицы 4-я Прокатная дом 18; от котельной проспект Строителей дом 21; от котельной улицы Мира дом 7 Б; не исследуется качество горячей воды в котельных по следующим адресам: город Саратов, улица Большая Горная дом 137, улица Валовая дом 9, улица Затонская дом 29, улица Кутякова дом 22, улица Московская дом 47, улица Московская дом 56, улица Мясницкая дом 107, улица ОПХ Волга посёлок Зональный, улица Первомайская дом 63, улица Соборная дом 44, улица Челюскинцев дом 84; улица 3-й Артельный проезд дом 13, улица 4-я Нагорная дом 32 № 1, улица Крымская дом 5, улица Ново-Астраханская дом 14, улица Новая 9-я Линия дом 14, улица Новая 9-я Линия дом 2, улица Новая 9-я Линия дом 28, улица Огородная дом 19, улица Огородная дом 196, улица Огородная дом 91, проспект Энтузиастов дом 60, проспект Энтузиастов дом 62, улица Южная дом 38, 1-й Придорожный проезд дом 3, проспект 50 лет Октября дом 1, улица Аткарская дом 31, улица Аткарская дом 37, улица Аткарская дом 88, улица Большая Горная дом 341, улица Городская дом 44 (Танкистов дом 98), улица Городская дом 45 (Танкистов дом 101), улица Дружная дом 31, улица Крайняя дом 125, улица Кутякова дом 146, улица Московская дом 132, улица Московская дом 157, улица Московская дом 85, улица Московская дом 90, улица Московская дом 96, улица Отрядная дом 9, улица Степана Разина дом 52, улица 1-я Прокатная дом 19, Селекционный проезд дом 6, улица Тархова-Чехова (Тархова дом 34), улица Тверская дом 40, улица 2-я Садовая дом 11, улица 2-я Садовая дом 142, улица 2-я Силикатная дом 77, улица Большая Садовая дом 54, улица Клочкова дом 22, улица Новоузенская дом 147, улица Политехническая дом 114, улица Шевченко дом 50, Мирный переулок дом 25, улица Большая Горная дом 100, улица Казанская дом 29, улица Кутякова дом 18, улица Московская дом 40, улица Рогожина дом 22, Ново-Астраханское шоссе дом 56, посёлок Увек школа 91, посёлок Увек школа 98, улица Ростовская дом 29, улица Штейнберга дом 50 № 1, улица Штейнберга дом 50 № 2, улица Штейнберга дом 50 № 3, улица Штейнберга дом 50 № 4, улица Вольская дом 132, Геофизический проезд б/н, улица Городская дом 32 (Танкистов дом 86), улица Наумовская дом 11, улица Соколовая дом 306 (339), проспект 50 лет Октября дом 128/132, 1-я Линия дом 3 школа 96, улица 2-я Садовая дом 103 А, улица Клочкова дом 79, улица Большая Садовая дом 151/8, улица Шелковичная дом 186, 3-й Масленников проезд дом 1, улица Буровая дом 24, улица Гвардейская дом 1 А, улица Большая Горная дом 1, улица Мясницкая дом 145, улица Мясницкая дом 39, улица Мясницкая дом 89, улица Барнаульская дом 6В, улица Огородная дом 186, улица Кооперативная дом 100, улица Малая Горная дом 91, проспект 50 лет Октября дом 83, проспект 50 лет Октября дом 85 Б, 6-я Горбольница, 9-я Дачная улица Бережная дом 4, улица Гвардейская дом 35 Б, улица Гвардейская дом 40, улица Ипподромная дом 24, улица Ломоносова дом 20, улица Малая Елшанская дом 18А, улица Мира дом 7Б, посёлок Дачный, посёлок Жасминный, улица Панфилова дом 17, улица Студеная дом 13, улица Черниговская дом 184, улица Широкая дом 34, 8-я Линия дом 54, улица 2-я Садовая дом 23 А, улица Карла Маркса дом 9/19, улица Емлютина дом 44, в результате чего, нарушены требования пункта 4.4 СанПиН 2.1.4.2496 - 09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Согласно представленному расходу воды по показаниям приборов учета Саратовским филиалом открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания», представленному МУПП «Саратовводоканал» 07.03.2013, водопотребление составило: в 2012 году ЦТП проспект Энтузиастов дом 48 – 8 м3 /год, ЦТП проспект Энтузиастов дом 34/40 -  19 м3 /год; в 2013 году ЦТП проспект Энтузиастов дом 48 - январь - 1 м3/мес., февраль - 1 м3/мес., ЦТП проспект Энтузиастов дом 34/40 - январь - 0 м3 /мес., февраль - 1 м3 /мес.

Согласно приложению к договору от 25.01.2006 № 7223/2 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод по ЦТП Заводского района, заключенный с МУПП «Саратовводоканал» пункт 26 абонент № 5038 ЦТП проспект Энтузиастов дом 48. Водопотребление составляет: 11896 м3 /мес., 142748 м3 /год. Согласно приложению к договору № 7223/2 от 25.01.2006 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод по ЦТП Заводского района, пункт 25 абонент № 2009 ЦТП проспект Энтузиастов дом 34/40. Водопотребление составляет: 129,19 м3/сут., 3930 м3/мес., 47154 м3/год.

Таким образом, вода, подаваемая в систему горячего водоснабжения из ЦТП проспект Энтузиастов дом 48 и ЦТП проспект Энтузиастов дом 34/40, осуществляется из теплоносителя ТЭЦ-2, по открытой системе теплоснабжения.

Согласно приложению № 1 к договору на теплоснабжение № 53009т от 13.08.2012, заключенному с ООО «Континент 2011», в соответствии с которым, подача горячей воды в жилые дома по адресам: город Саратов, улица Барнаульская дом 22/30, улица Барнаульская дом 32, проспект Энтузиастов дом 50 А, проспект Энтузиастов дом 40 А, осуществляется от ЦТП проспект Энтузиастов дом 48 и ЦТП проспект Энтузиастов дом 34/40 по закрытой схеме присоединения систем теплопотребления Абонента по горячему водоснабжению к сетям «энергоснабжающей организации».

Согласно приложению № 1 к договору на снабжение тепловой энергией в горячей воде № 52173т от 20.11.2009, заключенный с ТСЖ «Содружество-Сервис», подача горячей воды в жилой дом по адресу: город Саратов, улица Барнаульская дом 34, осуществляемая от ЦТП проспект Энтузиастов дом 48, осуществляется по закрытой схеме присоединения систем теплопотребления Абонента по горячему водоснабжению к сетям «энергоснабжающей организации».

Питьевая вода, отобранная в кране холодного водоснабжения в туалете ЦТП проспект Энтузиастов дом 48, согласно протоколу № 849А от 06.03.2013 не соответствует гигиеническим требованиям, а именно обнаружено превышение ПДК по железу - 1,8 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветности - 40,6 градусов (норма 20,0 градусов).

Питьевая вода, отобранная в кране холодного водоснабжения в туалете ЦТП проспект Энтузиастов дом 34/40, согласно протоколу № 847А от 06.03.2013 не соответствует гигиеническим требованиям, а именно обнаружено превышение ПДК по железу - 0,7 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветности - 40,6 градусов (норма 20,0 градусов), в результате чего нарушены пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Расход питьевой воды в ЦТП проспект Энтузиастов дом 48 в 2012 году составил 8 м3/год, в январе, феврале 2013г. - 2 м3; в ЦТП проспект Энтузиастов дом 34/40 в 2012 году составил 19 м3/год, в январе, феврале 2013 года - 1 м3, что может свидетельствовать о подаче холодной питьевой воды только на питьевые и хозяйственно-бытовые нужды сотрудников, работающих в ЦТП проспект Энтузиастов дом 34/40 и ЦТП проспект Энтузиастов дом 48.

Горячая вода, отобранная из крана подогревателя ГВС в ЦТП проспект Энтузиастов дом 56/1, согласно протоколу № 845А от 06.03.2013 не соответствует гигиеническим требованиям, а именно обнаружено превышение ПДК по железу - 0,7 мг/л (норма 0,3 мг/л), в результате чего нарушены пункты 1, 5 статьи 24 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011; пункты 2.2, 2.3 СанПиН 2.1.4.2496 - 09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Таким образом, горячая вода, из ЦТП проспект Энтузиастов дом 56/1 подается абонентам (потребителям) неудовлетворительного качества.

Горячая вода, отобранная из крана горячего водоснабжения в туалете в ЦТП проспект Энтузиастов дом 34/40, согласно протоколу № 846А от 06.03.2013 не соответствует гигиеническим требованиям, а именно обнаружено превышение ПДК по цветности - 40,0 градусов (норма 20,0 градусов), окисляемости - 6,68 мг/л (норма 5,0 мг/л), в результате чего нарушены пункты 1, 5 статьи 24 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011; пункты 2.2 2.3 СанПиН 2.1.4.2496 – 09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Таким образом, горячая вода, из ЦТП проспект Энтузиастов дом 34/40 подается абонентам (потребителям) неудовлетворительного качества.

Горячая вода, отобранная из крана горячего водоснабжения в туалете в ЦТП проспект Энтузиастов дом 48, согласно протоколу № 848А от 06.03.2013 не соответствует гигиеническим требованиям, а именно обнаружено превышение ПДК по цветности - 43,7 градусов (норма 20,0 градусов), окисляемости - 6,76 мг/л (норма 5,0 мг/л), в результате чего нарушены пункты 1, 5 статьи 24 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011; пункты 2.2, 2.3 СанПиН 2.1.4.2496 – 09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Таким образом, горячая вода, из ЦТП проспект Энтузиастов дом 48 подается абонентам (потребителям) неудовлетворительного качества.

В соответствии с письмом Территориального управления по теплоснабжению в городе Саратове Саратовского филиала открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» б/н от 18.01.2013 исследовано 1514 проб на микробиологические показатели и 1514 проб на органолептические показатели. По микробиологическим показателям сетевая вода признана отвечающей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

По органолептическим показателям отклонений от норм качества сетевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» не выявлено.

При выборочной проверке протоколов лабораторных исследований качества горячей воды, отобранной в соответствии с графиками лабораторно-производственного контроля сетевой воды на 2012 год по зоне действия котельных «Территориального управления по теплоснабжению в городе Саратове» Саратовского филиала общества с ограниченной ответственностью «Волжская территориальная генерирующая компания», по зоне действия СарГРЭС «Территориального управления по теплоснабжению в городе Саратове» Саратовского филиала общества с ограниченной ответственностью «Волжская территориальная генерирующая компания, по зоне действия ТЭЦ 1 «Территориального управления по теплоснабжению в городе Саратове» Саратовского филиала открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания, по зоне действия ТЭЦ 5 «Территориального управления по теплоснабжению в городе Саратове» Саратовского филиала открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания, по зоне действия ТЭЦ 2 «Территориального управления по теплоснабжению в городе Саратове» Саратовского филиала открытого акционерного общества «Волжская территориальная