Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 по делу n А57-5557/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, по смыслу пункта 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ при поступлении заявления о нарушении прав потребителей согласование проведения проверки с органами прокуратуры не требуется.

Как следует из распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 07.02.2013 года №99, проверка заявителя проведена по жалобам населения на качество горячего водоснабжения (вода зеленого цвета). Копии жалоб представлены в материалы дела.

Следовательно, согласование проведения проверки с органами прокуратуры в рассматриваемом случае не требовалось.

Других грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, судебной коллегией так же не установлено.

Судом апелляционной инстанции так же отклоняется довод Общества о недействительности результатов проверки на том основании, что к проведению проверки в качестве экспертной организации привлечено с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области», состоящее в действующих на период выездной проверки гражданско-правовых отношениях с ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания».

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ, при проведении выездной проверки органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

Общество ссылается на наличие гражданско-правовых отношений с учреждением, которому административным органом была поручена экспертиза. Вместе с тем, представленный Обществом договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» №288/бак на оказание услуг от 14.12.2009 года с учетом протокола разногласий имел срок: с 01.01.2010 года по 31.12.2010 года. Как следует из материалов дела, следующий договор заключен  Обществом 29.03.2013 года, т.е. после проведения проверки. Надлежащих доказательств наличия между заявителем и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» гражданско-правовых отношений на момент проверки: договора,  акта об оказании услуг, счета и платежного поручения на оплату услуг Обществом суду не представлено.

Заявитель так же указывает, что в протоколах лабораторных исследований воды № 846А, 847 А от 06.03.13 г. имеются несоответствия в кодах проб, в связи с чем исследования не являются достоверными.

Согласно письму ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» исх. № 1197 от 03.04.13 г.( т.3, л.д.133-134), в протоколах лабораторных исследований воды № 846А, 847 А от 06.03.13 г. пи написании кодов была допущена техническая ошибка (опечатка). Вместо кодов К12131221вп и К12131231вп было напечатано К12121221вп и К12121231вп соответственно. Данная ошибка не отразилась на результатах исследований проб воды из крана горячего водоснабжения и воды из крана холодного водоснабжения по адресу ЦТП, г. Саратов, пр. Энтузиастов, 34/40, и не внесла изменений в толкование по протоколам. Исследования проб в ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области под кодами К12121221вп и К12121231вп не проводились.

В связи с чем ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» были представлены документы в новой редакции и документы, подтверждающие прохождение проб в ИЛЦ и идентификацию их соответствующим кодом.

В экспертном заключении № 589 от 06.03.13 г. по протоколу лабораторных исследований № 848А от 06.03.12 г. также была допущена техническая ошибка, а именно адрес ЦТП указан г. Саратов, пр. Энтузиастов, 34/40, вместо правильного адреса г. Саратов, пр. Энтузиастов, 48.

Суд апелляционной инстанции, исследовав в совокупности все материалы дела, пришел к выводу, что допущенные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» ошибки не привели к недостоверности самих исследований, результаты данных исследований являются допустимыми и относимыми доказательствами по настоящему делу.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учётом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 статьи 25 № 416-ФЗ от 07.12.11г.).

Согласно пункту 1.5 Санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий СП 1.1.1058-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001 (далее - СП 1.1.1058-01), юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу пункта 2.3 СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Подпунктом «б» пункта 2.4 СП 1.1.1058-01 установлено, что производственный контроль включает, в том числе осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

В соответствии с пунктом 2.5 СП 1.1.1058-01 номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Согласно пункту 3.3 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля (далее - программа) составляется в произвольной форме и должна включать в том числе перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний).

Основанием для определения перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, выбора точек, в которых осуществляются отбор проб, лабораторные исследования и испытания, и определения периодичности отбора проб и проведения исследований, в том числе в санитарно-защитной зоне и в зоне влияния предприятия, являются санитарные правила, гигиенические нормативы и данные санитарно-эпидемиологической оценки.

В порядке подпункта «в» пункта 4.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на объектах водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах).

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет довод Общества о том, на предприятии имеются утверждённые 24.01.2013г. главным государственным санитарным врачом по городу Саратову Н.Н.Павловым графики лабораторно-производственного контроля сетевой воды, в связи с чем нет необходимости  иметь программу производственного контроля.

Открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания» обязана иметь программу производственного контроля качества горячей воды, а не графики лабораторно-производственного контроля сетевой воды.

Для обеспечения качества горячей воды таким основанием является СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изменения в СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Разделом 4 указанного СанПиН 2.1.4.24.96-09 определён производственный контроль систем централизованного горячего водоснабжения.

В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.24.96-09 при любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором. Так же пунктом 4.4 таблицы 2 отражено минимальное количество проб, отбираемых по всей разводящей сети.

Пунктом 5 статьи 24 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011г. определено, что горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с требованиями пункта 4.2. ГОСТ 27384-2002 «Вода. Норма погрешности измерений показателей состава и свойств» приписанные значения характеристик погрешности результатов измерений показателей состава и свойств вод, получаемых с применением методик, соответствующих требованиям ГОСТ 8.010, не должны превышать норм погрешности измерений, приведенных в данном стандарте. При выполнении этого условия для принятия решений по оценке превышения установленных нормативов качества вод (например ПДК) к рассмотрению принимают результаты измерений без учета значений приписанных характеристик погрешности измерений.

Согласно ГОСТ 27384-2002 «Вода. Норма погрешности измерений показателей состава и свойств» пункт 5.3, таблица 3 при нормативе качества воды для цветности от 10 до 50 градусов включительно нормы погрешности измерений составляет +/- 20%, для железа +/- 25%.

Согласно представленным суду экспертным заключениям установлено, что в соответствии с протоколом № 6316 В от 20.06.2012г. ЦТП улица Химическая дом 9 - железо - 0,36 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 27,11 градусов (норма 20,0 градусов); протокол № 6317 В от 20.06.2012 г. ЦТП улица Химическая дом 5 - цветность - 26,85 градусов (норма 20,0 градусов); протокол № 6318 В от 20.06.2012г. ЦТП улица Томская дом 12 - железо - 0,37 мг/л (норма 0,3 мг/л), мутность - 1,64 мг/л (норма 1,5 мг/л), цветность - 33,95 градусов (норма 20,0 градусов); протокол № 6319 В от 20.06.2012г. ЦТП улица Омская, 1 А - железо - 0,37 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 28,16 градусов (норма 20,0 градусов); протокол № 6321 В от 20.06.2012г. ЦТП улица Тульская, 41 - железо - 0,37 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 30,27 градусов (норма 20,0 градусов); протокол № 6591 В от 26.06.2012г. ЦТП проспект 50 лет Октября дом 20/32 - железо - 0,37 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 30,0 градусов (норма 20,0 градусов); протокол № 6592 В от 26.06.12г. ЦТП улица Рижская дом 2 А - железо - 0,35 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 28,0 градусов (норма 20,0 градусов); протокол № 6593 В от 26.06.2012г. ЦТП улица Аптечная, 49/35 - железо - 0,38 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 30,0 градусов (норма 20,0 градусов); протокол № 6597 В от 26.06.2012г. котельная Московское шоссе дом 15 - железо - 0,38 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 30,0 градусов (норма 20,0 градусов); протокол № 6599 В от 26.06.2012г. котельная Одесская дом 46 - железо - 0,35 мг/л (норма 0,3 мг/л); протокол № 6600 В от 26.06.2012г. котельная улица Крылова, 1 - железо - 0,36 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 22,0 градусов (норма 20,0 градусов).

В соответствии с экспертными заключениями к вышеуказанным протоколам лабораторных исследований установлено, что пробы горячей воды не соответствовали требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Питьевая вода, отобранная в кране холодного водоснабжения в туалете ЦТП проспект Энтузиастов дом 48, согласно протоколу № 849А от 06.03.2013 не соответствует гигиеническим требованиям, а именно обнаружено превышение ПДК по железу - 1,8 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветности - 40,6 градусов (норма 20,0 градусов).

Питьевая вода, отобранная в кране холодного водоснабжения в туалете ЦТП проспект Энтузиастов дом 34/40,