Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 по делу n А57-5557/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

генерирующая компания, выполненных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» установлено превышение ПДК по следующим показателям: протокол № 6316 В от 20.06.2012 ЦТП ул. Химическая дом 9 - железо -0,36 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 27,11 градусов (норма 20,0 градусов); протокол № 6317 В от 20.06.2012 ЦТП ул. Химическая дом 5 - цветность - 26,85 градусов (норма 20,0 градусов); протокол № 6318 В от 20.06.2012 ЦТП улица Томская дом 12 - железо - 0,37 мг/л (норма 0,3 мг/л), мутность - 1,64 мг/л (норма 1,5 мг/л), цветность - 33,95 градусов (норма 20,0 градусов); протокол               № 6319 В от 20.06.2012 ЦТП ул. Омская дом 1 А - железо - 0,37 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 28,16 градусов (норма 20,0 градусов); протокол № 6321 В от 20.06.2012 ЦТП улица Тульская дом 41 - железо - 0,37 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 30,27 градусов (норма 20,0 градусов); протокол № 6591 В от 26.06.2012 ЦТП проспект 50 лет Октября дом 20/32 - железо - 0,37 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 30,0 градусов (норма 20,0 градусов); протокол № 6592 В от 26.06.2012 ЦТП улица Рижская дом 2 А - железо - 0,35 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 28,0 градусов (норма 20,0 градусов); протокол № 6593 В от 26.06.2012 ЦТП улица Аптечная дом 49/35 -железо - 0,38 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 30,0 градусов (норма 20,0 градусов); протокол № 6597 В от 26.06.2012 котельная Московское шоссе, 15 - железо - 0,38 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность - 30,0 градусов (норма 20,0 градусов); протокол № 6599 В от 26.06.2012 котельная Одесская, 46 - железо - 0,35 мг/л (норма 0,3 мг/л); протокол № 6600 В от 26.06.2012 котельная ул. Крылова, 1 - железо - 0,36 мг/л (норма 0,3 мг/л), цветность -22,0 градусов (норма 20,0 градусов); протокол № 15075 В от 18.12.2012 ЦТП ул. Московская, 129/133 - железо - 0,5 мг/л (норма 0,3 мг/л); протокол № 15076 В от 18.12.2012 ЦТП улица Большая Садовая дом 175/183 - железо - 0,54 мг/л (норма 0,3 мг/л); протокол           № 15077 В от 18.12.2012 ЦТП 78 улица Степана Разина дом 78 - железо - 0,5 мг/л (норма 0,3 мг/л); протокол № 15078 В от 18.12.2012 ЦТП улица Слонова дом 22/30 -железо - 0,54 мг/л (норма 0,3 мг/л); протокол № 15079 В от 18.12. 2012 ЦТП улица Рабочая дом 122 - железо - 0,5 мг/л (норма 0,3 мг/л); протокол № 15080 В от 18.12.2012 ЦТП 66 улица Гусельская дом 6 Б - железо - 0,5 мг/л (норма 0,3 мг/л); протокол № 15085 В от 18.12.2012 ЦТП улица Пугачевская дом 3/9 - железо - 0,54 мг/л (норма 0,3 мг/л); протокол № 15086 В от 18.12.2012 ЦТП улица Соколовая дом 44/62 - железо - 0,54 мг/л (норма 0,3 мг/л).

Орган государственного контроля (надзора) пришел к выводу, что из протоколов лабораторных исследований горячей воды следует, что горячая вода не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», в связи с чем, в Управление Роспотребнадзора по Саратовской области информация по результатам производственного контроля представлена недостоверная, в искаженном виде.

Согласно протоколам лабораторных исследований № 6316 В от 20.06.2012 ЦТП улица Химическая дом 9; протокол № 6317 В от 20.06.2012 ЦТП улица Химическая дом 5; протокол № 6318 В от 20.06.2012 ЦТП улица Томская дом 12; протокол № 6319 В от 20.06.2012 ЦТП улица Омская дом 1 А; протокол № 6321 В от 20.06.2012 ЦТП улица Тульская дом 41 пробы горячей воды отобраны из прямого трубопровода ТЭЦ-2. Согласно протоколам лабораторных исследований № 6591 В от 26.06.2012 ЦТП проспект 50 лет Октября дом 20/32; протокол № 6592 В от 26.06.2012 ЦТП улица Рижская дом 2 А; протокол № 6593 В от 26.06.2012 ЦТП улица Аптечная дом 49/35; протокол № 15075 В от 18.12.2012 ЦТП улица Московская дом 129/133; протокол № 15076 В от 18.12.2012 ЦТП улица Большая Садовая дом 175/183; протокол № 15077 В от 18.12.2012 ЦТП улица Степана Разина дом 78; протокол № 15078 В от 18.12.2012 ЦТП улица Слонова дом 22/30; протокол № 15079 В от 18.12.2012 ЦТП улица Рабочая дом 122; протокол № 15080 В от 18.12.2012 ЦТП улица Гусельская дом 6 Б, пробы горячей воды отобраны из прямого трубопровода ТЭЦ-5.

Согласно протоколам лабораторных исследований № 15085 В от 18.12.2012 ЦТП улица Пугачевская дом 3/9; протокол № 15086 В от 18.12.2012 ЦТП улица Соколовая дом 44/62 пробы горячей воды отобраны из прямого трубопровода СарГРЭС.

Орган государственного контроля (надзора) пришел к выводу, что пробы горячей воды в системе закрытого горячего водоснабжения в целях производственного контроля отбираются из прямого трубопровода теплоисточника, а не после водонагревателей, что является нарушением пункта 4.1.1 СанПиН 2.1.4.2496 - 09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Также органом государственного контроля (надзора) установлено, что со слов заместителя главного инженера ТУ по теплоснабжению в городе Саратов Саратовского филиала открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания Никитина А.В., в котельной по улице Бережная дом 4 с целью обнаружения утечек на тепловых сетях открытым акционерным обществом «Волжская территориальная генерирующая компания» был добавлен Уранин, согласно производственной инструкции по определению утечек сетевой воды в закрытых системах теплоснабжении с помощью флуоресцеина, утвержденной 14.11.2012 главным инженером ТУ по теплоснабжению в городе Саратове Саратовского филиала открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» Мулдагалиевым И.К.

Уранин приобретен в количестве 166 кг, согласно представленной товарной накладной № 442 от 13.08.2012.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на продукцию: Красители органические Уранин А № RU.77.99.88.008.E.039822.09.11 от 26.09.2011, выданному Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Уранин А разрешено использовать в  геологоразведочных работах  (для определения направлений течений подземных и грунтовых вод); для определения утечки воды в теплосетях и водоводах (кроме питьевых); для подцветки антифризов; для покраски морских опознавательных знаков. Подача горячей воды из котельной в тепловые сети потребителей возможна как непосредственно в жилые дома, так и через ЦТП.

Подача горячей воды от котельной по улице Бережная дом 4 непосредственно потребителям подтверждается расходом воды по показаниям приборов учета Саратовским филиалом открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания», представленному МУПП «Саратовводоканал» 07.03.2013: котельная улица Бережная дом 4, 2012 год - 39080 м3/год (январь - 4480 м3/мес., февраль - 5357 м3/мес., март - 4580 м3 /мес., апрель - 4305 м3 /мес., май - 2671 м3 /мес., июнь - 1959 м3 /мес., июль – 2513 м3 /мес., август - 2609 м3 /мес., сентябрь - 1277 м3 /мес., октябрь - 2094 м3 /мес., ноябрь -                     2897 м3/мес., декабрь - 4338 м /мес.)

Котельная улица Бережная дом 4 - январь 2013 года - 6654 м3 /мес., февраль 2013 года- 6459 м3 /мес.

Также органом государственного контроля (надзора) обнаружена «зеленая» вода в квартирах жилого дома № 3 по Московскому шоссе города Саратова, что свидетельствует о нарушении герметичности подогревателей в ЦТП по Московскому шоссе дом 7, в которые поступает горячая вода из котельной по улице Бережная дом 4, в результате чего происходит смешивание горячей воды из котельной по улице Бережная дом 4 и питьевой воды МУПП «Саратовводоканал», которая поступает потребителю в квартиры жилого дома № 3 по Московскому шоссе.

Кроме того, орган государственного контроля (надзора) пришел к выводу, что применение Уранина в системе горячего водоснабжения недопустимо и является нарушением пункта 3.2.8. СанПиН 2.1.4.2496 - 09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменение в СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Графики лабораторно-производственного контроля сетевой воды на 2013 год требуют доработки в соответствии со статьей 25 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011.

Указанные нарушения зафиксированы органом государственного контроля (надзора) в акте проверки юридического лица от 13.05.2013 № 99-в.

13 марта 2013 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области Меньшениной И.В. выдано предписание № 106 об устранении нарушений законодательства, в соответствии с которым открытому акционерному обществу «Волжская территориальная генерирующая компания» было предписано:

1) разработать программу производственного контроля качества горячей воды. В программу производственного контроля качества горячей воды включить места отбора проб воды во всех ЦТП, ЦТП от котельных и котельных, находящихся в собственности, аренде и безвозмездном пользовании Саратовского филиала открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» в срок до 15.04.2013;

2) согласовать программу производственного контроля качества горячей воды с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в городе Саратове в срок до 15.05.2013;

3) обеспечить лабораторный производственный контроль качества горячей воды в полном объёме, согласно программы производственного контроля качества горячей воды в срок до 15.05.2013г. и постоянно;

4) довести питьевое водоснабжение в ЦТП проспект Энтузиастов дом 48 и ЦТП проспект Энтузиастов дом 34/40 до требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: железо, цветность. Организовать отбор проб холодной питьевой воды на санитарно-химические показатели. Представить протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды в срок до 15.05.2013;

5) обеспечить подачу горячей воды потребителям в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до 15.05.2013;

6) обеспечить подачу достоверной информации по результатам производимого контроля качества горячей воды. Информацию по результатам производственного контроля качества горячей воды за 2013г. с предоставлением протоколов лабораторных исследований представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в городе Саратове в срок до 12.12.2013;

7) для контроля за герметичностью на теплоисточниках и сетях обеспечить использование акустических корреляционные течеискателей, тепловизоров, ручных пирометров, вихревых металлоискателей, георадаров и т.д. В системах горячего водоснабжения прекратить использование уранина в срок до 15.04.2013.

28 марта 2013 года открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания» обратилась в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в городе Саратове с возражениями по акту проверки от 13.03.2013 № 99-в.

Решением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области Матвеевой Н.И. от 04.04.2013 № 2630 в удовлетворении жалобы открытому акционерному обществу «Волжская территориальная генерирующая компания» на акт проверки от 13.03.2013 № 99-в было отказано, результаты внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 13.02.2013 по 11.03.2013 на основании распоряжения Главного государственного санитарного врача по городу Саратову от 07.02.2013 № 99 оставлены без изменения.

Не согласившись с предписанием об устранении нарушений законодательства от 13.03.2013 № 106  ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» обратилось в арбитражный суд настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица (пункт 4 статьи 200 АПК РФ).

В рассматриваемом случае судом апелляционной инстанции не установлено  наличие вышеуказанных условий, оснований к удовлетворению заявленных Обществом требований не имеется.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод Общества о недействительности результатов проверки на том основании, что отсутствует согласование проведения внеплановой проверки в отношении Общества с органами прокуратуры.

 Порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда