Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2013 по делу n А53-22218/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

и торможения указанного съезда (примыкание №1) в соответствие действующими строительными, градостроительными и иными обязательными требованиями без полного демонтажа примыкания?

Производство по делу приостанавливалось на срок проведения экспертизы.

После поступления от экспертной организации заключения № 0921/Э от 26.12.2012, определением от 28.12.2012 возобновлено производство по делу.

В связи с поступившими от истца возражениями в отношении выводов эксперта, удовлетворено ходатайство о вызове в судебное заседание экспертов, подготовивших заключение.

В судебном заседании эксперты Кондратенко Т.О., Шмелев В.В., Ефремова Д.В., будучи под расписку предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и заключения, дали пояснения по вопросам суда и лиц, участвующих в деле, представили письменные ответы на вопросы, подготовленные истцом.

С участием сторон и экспертов исследованы в том числе представленный истцом ортофотоплан местности и схема местности с нанесением границ кадастровых участков и границ МО г. Батайск, представленная обществом «Евразия».

Представитель ЗАО "Евразия" поддержал доводы апелляционной жалобы. Полагал определение границ муниципального образования верным и соответственно правильными выводы экспертов о неприменимости требований СНиП 2.05.02-85 при оценке спорного примыкания. Пояснил, что границы МО г. Батайск изменились с момента обустройства спорного примыкания, в том числе указал, что этим объясняется существование ранее сформированных земельных участков, кадастровые границы которых пересекают границу муниципального образования (соответствующие доводы ранее приводились истцом в обоснование неточности результатов экспертизы).

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал, что эксперты неверно определили границу населенного пункта, неправомерно отождествив ее с границей МО г. Батайск. Также не соглашается с выводом экспертов об отнесении автодороги в месте размещения спорного примыкания к регулируемым дорогам. Представитель истца также поддержал ранее выраженную позицию по делу.

Представитель ООО "Эксон-Ойл", ООО "Фирма "Кама 3" поддержал доводы апелляционной жалобы ЗАО "Евразия".

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, приняв во внимание пояснения экспертов, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец ссылается на использование ответчиками примыкания к федеральной автодороге, обустроенного без согласования с компетентным органом, используемого ответчиками без надлежащего оформления соответствующего права и не соответствующего обязательным требованиям, в том числе после осуществления капитального ремонта. По мнению истца, возможность устранения выявленных нарушений отсутствует. При этом истец ссылается на наличие у него как статуса законного владельца земельного участка, на котором размещено примыкание, так статуса владельца автодороги и соответствующих ему специальных правомочий по контролю за соответствием примыкания обязательным требованиям.

Следовательно, в предмет доказывания по спору входит проверка легитимации истца, установление обстоятельств обустройства спорного примыкания, соответствия его обязательным требованиям и устранимости допущенных нарушений.

Как следует из представленных сторонами доказательств, Решением исполнительного комитета Аксайского районного Совета народных депутатов № 190А 23 октября 1991 года кооперативу «Алмаз» разрешена разработка проектно-сметной документации на строительство АЗС вдоль трассы «Ростов-Баку» у развилки с автотрассой «Сальск-Батайск» с учетом акта выбора земельного участка от 26.09.1991, в утверждении которого участвовал в том числе начальник Автодороги Ростов-Воронеж.

Ранее (16.01.1991) с заявлением о рассмотрении вопроса возможности выделения земельного участка для строительства АЗС совместно с кооперативом «Алмаз» в Аксайский райисполком обращался в том числе начальник Автодороги Воронеж-Ростов-на-Дону.

На основании Решения исполнительного комитета Аксайского районного Совета народных депутатов № 190А 23 октября 1991 года ТОО «Алмаз» предоставлен для строительства АЗС земельный участок площадью 1,5 га, выдан государственный акт № А-I № 290407 от 28.12.1991.

Впоследствии на основании заключенного между ТОО «Алмаз» и ТОО «Титул» договора купли-продажи незавершенной строительством АЗС и обращения ТОО «Алмаз» постановлением главы администрации Аксайского района Ростовской области от 10.03.1993 № 169 земельный участок площадью 0,75 га закреплен за ТОО «Титул» в постоянном (бессрочном) пользовании (л.д. 18-22 т. 4).

Согласно письму муниципального унитарного предприятия Аксайского района «Бюро технической инвентаризации» строительство данной АЗС осуществлялось на основании проекта, в инвентарном деле на вышеуказанную автозаправку имеется проект № 5827 (л.д. 23 т.4).

Согласно письму от 27.09.2012 ЗАО «Южтехмонтаж» указало, что являлось проектировщиком названной АЗС, проект № 5827 разработан в 1993 году и предусматривал в том числе необходимость обустройства въездов и выездов к АЗС, имеющих переходно-скоростные полосы. Соответствие разработанной проектной документации действовавшим требованиям было подтверждено положительным заключением бюро вневедомственной экспертизы от 29.04.1994.

Согласно письму от 01.10.2012 (л.д.25-27 т.4) ФКУ ФУАД «Северный Кавказ» Федерального дорожного агентства указанное лицо до мая 2010 года выполняло функции органа управления автомобильной дороги М-4 «Дон», являлось постоянным (бессрочным) пользователем соответствующего земельного участка полосы отвода согласно государственному акту Ростовской области № 46-3962 и Решению администрации г. Батайска № 178/2 от 28.02.1994 и было вправе согласовывать размещение объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос и полос отвода указанной федеральной автодороги. Также указывает, что обустройство примыкания в 1993-1994 году было осуществлено в соответствии с действовавшими в указанный период времени требованиями.

В подтверждение довода о наличии права постоянного бессрочного пользования земельными участками соответствующей автодороги и ранее в материалы дела представлены выданные Автодороге Воронеж-Ростов-на-Дону в отношении 115,24 га земель № РО-02-12-000192 на основании Постановления администрации Аксайского района Ростовской области от 30.09.1992 № 571, в отношении 113,5643 га земель № РО 46 392 на основании решения администрации г. Батайска от 26.02.1994 № 178/2 (л.д. 12-17,42 т.4).

Постановлением главы администрации Аксайского района Ростовской области от 16.08.1995 № 877 утвержден государственный акт приемки в эксплуатацию АЗС ТОО «Титул», расположенной на трассе «Восточного обхода г. Ростова-на-Дону, от 22.08.1994. В акте отражено в том числе осуществление дорожно-строительных работ субподрядчиком ДРСУ-1 г. Батайска.

В ходе строительства АЗС организованы два примыкания с территории АЗС к трассе М-4 «Дон» с целью обеспечения подъезда к АЗС. (Схематичное расположение примыканий относительно к АЗС отображено на схеме на л.д. 30 в т. 2. Предметом спора является примыкание № 1).

В дальнейшем при строительстве гостиничного комплекса ФУАД «Северный Кавказ» 09.07.2003 выданы ЗАО «Титул» технические условия № 1111 на проектирование комплекса дорожного сервиса (гостиница, кафе) на км 1085+500 трассы М-4 «Дон» справа по ходу километража, согласно которым заезд также надлежало запроектировать со стороны АЗС.

Письмами от 19.12.2006, 31.03.2008 ГУ ФУАД «Северный Кавказ» согласовало разработанный проект строительства гостиничного комплекса, указав, что он выполнен в соответствии с ранее выданными техническими условиями (л.д. 50, 51 т.3).

Также письмом от 28.08.2008 ФГУ ФУАД «Северный Кавказ» подтвердило выполнение технических условий от 09.07.2003.

Гостиничный комплекс введен в эксплуатацию, регистрация прав на строения лит. А,Б,В подтверждена материалами дела.

Общество «Евразия» приобрело соответствующие объекты в собственность при реорганизации ЗАО «Титул» в форме выделения (л.д. 55-60, 63-65 т.3). Материалами дела подтверждено последовательное правопреемство между ТОО «Титул», ЗАО «Титул» и ЗАО «Евразия». Кроме того, ЗАО «Евразия» принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 61:02:60 00 16:1222 и 61:02:60 00 16:18 по тому же адресу (на км 1085+500 трассы М-4 «Дон»), газопровод и объекты незавершенного строительства (л.д. 61, 62, 66-71 т.3).

Общества «Фирма "Кама 3"» и «Эксон Ойл» в настоящее время являются собственниками земельных участков с кадастровыми №№ 61:02:0600016:2725 и 61:02:0600016:2726, на которых в том числе расположена АЗС (л.д. 62-63 т.1). Кроме того, обществом «Фирма "Кама 3"» по договору купли-продажи недвижимости от 10.12.2009 приобретено в собственность здание АЗС лит. А (л.д. 33 т.2).

15.04.2010 обществу «Эксон Ойл» выданы федеральным государственным учреждением ФУАД «Северный Кавказ» технические условия № 683 на проектирование капитального ремонта съезда к АЗС на км 1085+200 слева по ходу километража автодороги М-4 «Дон» (л.д. 83 т.3).

Проектная документация на капитальный ремонт съездов к АЗС разработан ООО «Донтехпроект» (л.д. 105-115 т.1, 89-129 т.2, приложение № 1 к мат. дела).

Письмом от 20.04.2010 (л.д. 100 т.1) ФГУ ФУАД «Северный Кавказ» согласовывал проектную документацию капитального ремонта указанных съездов.

Письмом от 06.12.2010 (л.д. 64 т.1) общество «Эксон Ойл» уведомило ФГУ ФУАД «Северный Кавказ» о выполнении капитального ремонта согласно вышеуказанных технических условий № 683 и просило рассмотреть вопрос о приемке в эксплуатацию вышеуказанных съездов.

ФГУ ФУАД «Северный Кавказ» письмом от 15.12.2010 (л.д. 65 т.1) подтвердил соответствие выполненных работ по капитальному ремонту съездов к АЗС, расположенной на км 1085+200 а/м М-4 «Дон», ранее выданным техническим условиям и согласованному проекту.

Также технические условия на разработку капитального ремонта примыканий к АЗС были выдан УГИБДД ГУВД по Ростовской области (л.д. 99 т.1).

Заключением от 25.10.2010 (л.д. 102 т.1) УГИБДД ГУВД по Ростовской области подтверждено соответствие осуществленного капитального ремонта проекту и требованиям безопасности дорожного движения.

После чего 26.11.2010 Ростовское территориальное управление ГК «Росавтодор» в лице Воронежского филиала согласовало нанесение дорожной разметки на съездах к АЗС в соответствии с утвержденной УГИБДД ГУВД по Ростовской области схемой (л.д. 103 т.1).

На момент рассмотрения спора примыкание, о демонтаже которого заявлен иск, используется обществами «Фирма «Кама 3», «Эксон Ойл» и «Евразия» для проезда к принадлежащим им объектам недвижимости.

Письмом от 29.08.2011 (л.д. 42 т.1) истец известил общество «Эксон Ойл» о том, что используемые последним подъезды, съезды, примыкания и переходно-скоростные полосы расположены на земельном участке, арендуемом истцом. Также истец уведомил общество о необходимости заключения договора субаренды, указав на обязанность ответчика за свой счет обеспечить межевание и кадастровый учет соответствующей части земельного участка, рыночную оценку права аренды, после чего предоставить истцу документы, необходимые для заключения договора аренды.

Письмом от 29.08.2011 общество «Эксон Ойл» запросило у истца сведения о кадастровом номере земельного участка, из которого надлежит сформировать объект субаренды. А письмом от 07.09.2011 направило истцу график производства работ, указав, что межевание будет осуществлено в течение 1 месяца, кадастровый учет в течение следующего месяца, рыночная оценка права аренды займет 2 недели. Письмом от 14.10.2011 общество сообщило календарные даты выполнения графика (с 14.10.2011 по 30.12.2011). В тот же день в целях подготовки к заключению договора субаренды общество «Эксон Ойл» заключило договор с кадастровым инженером – обществом «Земельный центр» № 1915 (впоследствии работы оплачены ответчиком, фактически выполнены и результат передан ответчику согласно акту от 28.11.2011).

Между тем, истец отказал в согласовании графика письмом от 21.10.2011, указав на необходимость завершения последнего этапа подготовительных работ не позднее 15.12.2011.

09.12.2011 общество «Эксон Ойл» обратилось к истцу с заявлением об установлении частного сервитута, указав на готовность осуществить независимую оценку стоимости права пользования и принять на себя обязанности по содержанию за свой счет съезда, въезда и переходно-скоростных полос (л.д. 116-118 т.1).

Письмо от 04.09.2012 общество «Евразия обращалось к истцу с просьбой о заключении договора аренды и выдаче технических условий на ремонт примыкания.

Однако согласия на предоставление ответчикам земельного участка под примыкание на правах ограниченного либо арендного пользования истцом не дано, равно кА не выданы и технические условия на ремонт примыкания. Истец настаивает на полном демонтаже примыкания.

Исследуя вопросы законности обустройства спорного примыкания и легитимацию истца, суд апелляционной инстанции установил следующее.

19.06.1969 образовано Министерство строительства и эксплуатации автомобильных дорог РСФСР, переименованное Указом Президиума ВС РСФСР от 22.06.1979 в Министерство автомобильных дорог РСФСР (Минавтодор РСФСР).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ФКУ «Севкавуправтодор» в соответствии с приказом Минтранса РСФСР от 28.12.1960 № 258 было создано управление автомобильной дороги «Воронеж-Шахты-Ростов-на-Дону». В ведении управления находились в том числе участки дороги М-4 «Дон» Воронежской и Ростовской областей.

Постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 № 62 "Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР" к числу федеральных автомобильных дорог отнесена и трасса М-4 «Дон».

30.12.1991 Постановлением Правительства № 93 функции по управлению федеральными дорогами возложены на Минтранс Российской Федерации с созданием для указанных целей в составе министерства Федерального дорожного департамента.

Приказом Минтранса РФ от 10.01.1995 N 1 "О совершенствовании управления федеральными автомобильными дорогами" созданы Федеральные дирекции автомобильных дорог, в том числе Федеральная дирекция автомобильной дороги Воронеж-Ростов-на-Дону. К полномочиям дирекций отнесены в том числе управление автомобильными дорогами, подготовка к утверждению и утверждение задания на разработку проектной документации, организация проведения экспертизы и утверждение проектной документации, организация приемки работ в соответствии с действующими стандартами, нормами, правилами и проектной документацией, и законченных объектов в эксплуатацию; согласование примыканий к автомобильным дорогам и пересечение их транспортными и инженерными коммуникациями, выдача разрешений, согласований