Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2013 по делу n А53-22218/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

и технических условия, контроль за их выполнением. Дирекции осуществляли свою деятельность под руководством Федерального дорожного департамента Министерства транспорта Российской Федерации.

Распоряжением Госкомимущества РФ от 24.08.1995 N 1196-р «О федеральных автомобильных дорогах и имуществе, необходимом для их эксплуатации, передаваемых Федеральному дорожному департаменту в оперативное управление» федеральные автомобильные дороги и имущество, необходимое для их эксплуатации, переданы в оперативное управление Федеральному дорожному департаменту Министерства транспорта Российской Федерации согласно приложенному перечню включая дороги, подведомственные Федеральной дирекции автомобильной дороги «Воронеж-Ростов-на-Дону» (п. 74 приложения).

В 1998 году названная федеральная дирекция переименована в управление автомагистрали М-4 «Дон-2»; в 1999 году – в государственное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Северный Кавказ», затем получило статус федерального казенного учреждения (Приказ Росавтодора от 01.06.2011 № 60 "Об утверждении Перечня подведомственных Федеральному дорожному агентству федеральных казенных и бюджетных учреждений"). Учреждение обслуживало участки автодороги М-4 «Дон» Северного, Южного и Западного подъезда к г. Ростову-на-Дону.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 145-ФЗ) создана Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления.

В силу положений статьи 7 названного закона учреждается доверительное управление автомобильными дорогами общего пользования федерального значения. Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, подлежащих передаче в доверительное управление Государственной компании, и сроки такой передачи утверждаются Правительством Российской Федерации.

Автомобильные дороги общего пользования федерального значения передаются в доверительное управление Государственной компании на срок девяносто девять лет. Государственная компания осуществляет в качестве доверительного управляющего в пределах, установленных законом, правомочия собственника автомобильных дорог в отношении передаваемых в доверительное управление дорог общего пользования федерального значения с даты передачи указанных автомобильных дорог Государственной компании по передаточному акту, подписанному федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, и Государственной компанией.

30.04.2010 для реализации положений распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2133-р и Закона № 145-ФЗ Федеральным дорожным агентством и Государственной компанией был подписан передаточный акт № 2-ГК/2-ПА. В соответствии с данным актом автомобильная дорога М-4 «Дон» была передана в доверительное управление Государственной компании «Автодор».

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 17.07.09 № 145-ФЗ к деятельности, направленной на достижение целей создания Государственной компании, относится в том числе мониторинг состояния объектов дорожного сервиса в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании.

Пункт 1 статьи 36 Закона № 145-ФЗ предусматривает предоставление Государственной компании «Автодор» в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) и без предварительного согласования мест размещения объектов земельные участки, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в том числе участков, находящихся в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании «Автодор».

В силу пункта 2 приведенной нормы права предоставление Государственной компании названных земельных участков в аренду осуществляется после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками федерального государственного учреждения, подведомственного федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, по решению этого федерального органа исполнительной власти, в том числе принятому без согласия соответствующего учреждения.

Во исполнение требований статьи 36 Федерального закона № 145-ФЗ от 17.07.2009, Федеральным дорожным агентством было издано распоряжение № 391-р от 23.05.2011 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон» и предоставлении в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» земельных участков полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон».

27 июля 2011 года Федеральным дорожным агентством и Государственной компанией «Автодор» был заключен Договор аренды земельных участков, передаваемых Государственной компании «Российские автомобильные дороги» № 16-ГК о чем 04.10.2011 в Едином государственном реестре прав внесена запись государственной регистрации № 61-61-05/066/2011-53.

К предмету аренды отнесен в том числе земельный участок с кадастровым номером 61:46:0012901:166 площадью 67739,00, расположенный относительно ориентира автомагистраль М-4 «Дон» км 1085+130 – км 1086+390.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 61:46:0012901:166 от 18.09.2012 в ГКН отражены сведения о местоположении границ участка путем указания дирекционных углов и длин линий, а также сведений о координатах границ поворотных точек.

В силу положений статьи 36 Закона № 145-ФЗ арендуемые компанией земельные участки могут передаваться гражданам или юридическим лицам в субаренду для размещения объектов дорожного сервиса в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании, строительства или реконструкции автомобильных дорог и иных целей.

Порядок передачи земельных участков в субаренду, устанавливается Регламентом Государственной компании, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 685. Общим правилом является предоставление участков в субаренду по результатам открытого аукциона.

Земельные же участки, на которых расположены здания, строения и сооружения, принадлежащие гражданам и юридическим лицам на праве собственности или ином вещном праве, передаются Компанией в субаренду указанным юридическим или физическим лицам без проведения аукциона (п. 87 регламента).

До заключения договора субаренды земельные участки, в отношении которых принято решение о передаче в субаренду, должны быть сформированы как объекты прав и поставлены на государственный кадастровый учет (п. 91 регламента).

В случаях передачи в субаренду земельных участков без проведения конкурсных процедур плата по договору субаренды устанавливается на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (п. 99 регламента).

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, а материалами дела подтверждается, что спорное примыкание № 1 расположено в границах полосы отвода федеральной автодороги М-4 «Дон».

В силу пункта 14 статьи 3 закона № 145-ФЗ государственная компания в отношении находящихся в ее доверительном управлении автомобильных дорог как их владелец осуществляет полномочия, установленные в том числе 11 статьи 22 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно приведенной норме права реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

В силу пункта 12 статьи 22 Закона № 257-ФЗ лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов дорожного сервиса или реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам без разрешения на строительство, без предусмотренного частью 11 указанной статьи согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса или реконструкции, капитального ремонта и ремонта примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владельцы автомобильных дорог выполняют работы по ликвидации возведенных объектов дорожного сервиса или примыканий с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконном возведении таких объектов, сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании приведенных норм права суд апелляционной инстанции полагает подтвержденной легитимацию истца на обращение с настоящим иском.

При оценке законности первоначального обустройства спорного примыкания суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

На момент первоначального обустройства спорного примыкания действовали утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 марта 1969 года № 129 Правила по охране автомобильных дорог и дорожных сооружений, согласно пункту 5 которых устройство примыканий к автомобильным дорогам и съездов с автомобильных дорог, могло осуществляться только по согласованию с соответствующими дорожными органами и должно было выполняться с соблюдением действующих строительных норм и правил.

Поскольку спорное примыкание к федеральной автодороге обустроено в рамках строительства АЗС (что являлось необходимым условием и фактически обеспечивало возможность эксплуатации соответствующего объекта), суд учитывает, что в акте государственной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительства автозаправочного комплекса от 22.08.1994 (л.д. 34-35 т.3) имеются сведения об осуществлении строительства при наличии разрешительной и проектной документации с участием ДРСУ как структурного подразделения управления автомобильных дорог.

В связи с чем оснований полагать, что строительство осуществлено без согласования с управлением автомобильной дороги не имеется.

Кроме того, сведения об обустройстве спорного примыкания в 1994 году в соответствии с действовавшими требованиями представлены, как указывалось выше, ФКУ ФУАД «Северный Кавказ» в письме от 01.10.2012.

Также судом было установлено, что при проектировании гостиничного комплекса названный уполномоченный орган согласовывал использование существующего примыкания в качестве подъезда к гостинице, согласовывал проект с соответствующими условиями и выдавал технические условия, а также свидетельствовал о выполнении таковых.

Согласно пункту 6 статьи 20 Закона № 257-ФЗ объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения. То есть, обустройство примыкания в целях обеспечения въезда (съезда) на территорию объектов дорожного сервиса ответчиков является обязательным требованием закона.

Таким образом, требовать ликвидации спорного примыкания как незаконно обустроенного в 1994 году истец не может. Соответствующие доводы несостоятельны. Примыкание к федеральной автодороге обустроено в рамках строительства АЗС, осуществляемого при наличии необходимой разрешительной документации на предоставленном для соответствующих целей земельном участке.

Исследуя вопрос надлежащего оформления прав землепользования в границах спорного примыкания, суд апелляционной инстанции основывается на следующем.

В силу пункта 4 статьи 25 Закона № 257-ФЗ земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам, для чего допускается установление частных сервитутов.

Указанная норма закона трактуется истцом как не ограничивающая возможность оформления землепользования только сервитутом.

В силу пункта 13 "Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 13.01.2010 № 5 "Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения" в пределах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения допускается в том числе устройство примыкания объектов дорожного сервиса.

Размещение указанных объектов в пределах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения, переданной в доверительное управление государственной компании "Российские автомобильные дороги", осуществляется с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 145-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 38 приведенного закона предусмотрено, что в отношении земельных участков, предоставленных Государственной компании в аренду, допускается установление сервитутов в порядке, установленном гражданским законодательством, в том числе в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и (или) содержания примыканий к автомобильным дорогам Государственной компании других автомобильных дорог.

Согласно пункту 7 статьи 36 Закона № 145-ФЗ земельные участки, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 приведенной статьи, могут передаваться Государственной компанией гражданам или юридическим лицам в субаренду для размещения объектов дорожного сервиса в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании, строительства