Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013 по делу n А53-24708/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

№ 209-ФЗ Департамент, как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, при выявлении нарушений имеет право направить для исполнения предписания об устранении этих нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по исполнению переданных полномочий Российской Федерации.

Возложение данных полномочий по выдаче предписаний при выявлении нарушений в ходе проверки исполнения переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира на Департамент закреплено пунктом 4.1.11 Положения о Департаменте, утвержденного приказом Росприроднадзора от 29.06.2011г. № 502.

Руководствуясь вышеуказанными нормами Департаментом направлены Комитету для устранения выявленных нарушений при исполнении полномочий в области охраны и использования объектов животного мира соответствующие предписания от 03.05.2012г. № 02/2012-01 - 02/2012-08, а также предписание № 02/2012-09 о привлечении должностных лиц к ответственности за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей по осуществлению переданных полномочий.

Основанием для внесения этих предписаний в адрес Комитета послужили пункт 2.3.1 «Положения об Управлении охотничьего и рыбного хозяйства Волгоградской области», утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.06.2007г. № 811, пункт 2.3.1 «Положения о Комитете охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области», утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 20.04.2012г. № 212, которыми исполнение полномочий возложены на данный орган исполнительной власти.

В каждом из предписаний указаны нарушенные, либо не исполненные Комитетом нормы законодательных актов Российской Федерации, послужившие основанием для вынесения соответствующего предписания, в частности:

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление в том числе следующих полномочий в области охраны и использования объектов животного мира:

организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрана среды обитания указанных объектов животного мира;

установление согласованных с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

регулирование численности объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;

введение на территории субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с последующим предоставлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

выдача разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

выдача разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью первой настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания:

осуществляют контроль за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания:

осуществляют контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

В силу статьи 6.1 Федерального закона № 52-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира относятся:

принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, а также контроль за их исполнением;

учреждение и ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;

разработка и реализация региональных программ по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания;

участие в выполнении международных договоров Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира в порядке, согласованном с федеральными органами исполнительной власти, выполняющими обязательства Российской Федерации по указанным договорам.

Согласно статье 14 Федерального закона № 52-ФЗ в целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания осуществляется государственный учет объектов животного мира и их использования, а также ведется государственный кадастр объектов животного мира.

Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.

Государственный учет и прогнозирование состояния животного мира осуществляют специально уполномоченные государственные органы по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 названного Федерального закона.

Пользователи животным миром обязаны ежегодно проводить учет используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и представлять полученные данные в соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Ведение государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира осуществляется в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира (далее – Порядок № 963), утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 963.

В соответствии с Порядком № 963 государственный учет объектов животного мира представляет собой комплекс регулярно проводимых мероприятий, необходимых для получения информации о видовом разнообразии объектов животного мира, численности и распространении объектов животного мира с целью наблюдения за изменениями состояния объектов животного мира и среды их обитания.

Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.

Государственный мониторинг объектов животного мира представляет собой систему регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания.

Государственный учет, государственный кадастр и государственный мониторинг объектов животного мира являются основой для осуществления государственного управления в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания. Данные государственного учета и государственного мониторинга объектов животного мира отражаются в государственном кадастре объектов животного мира.

Ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира осуществляется в отношении охотничьих ресурсов, объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красные книги субъектов Российской Федерации.

Ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, не указанных в пункте 5 названного Порядка, осуществляется путем составления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия в области охраны и использования животного мира (далее - уполномоченные органы субъектов Российской Федерации) перечня видов объектов животного мира, обитающих в субъекте Российской Федерации, включающего сведения о состоянии данных видов и среде их обитания.

Уполномоченные органы субъектов Российской Федерации, природоохранные учреждения при ведении государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, другими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, научными и общественными организациями, пользователями животным миром.

Мероприятия по учету численности и распространения объектов животного мира проводятся в соответствии с принятыми методиками, а при их отсутствии - по имеющимся научным подходам учета для видов или групп видов объектов животного мира.

Государственный мониторинг охотничьих ресурсов осуществляется в соответствии со статьей 36 Федерального закона 27 июля 2009 г. № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

 Государственный мониторинг объектов животного мира, не указанных в пункте 12 Порядка, состоит из регулярно обновляемых сведений о параметрах состояния объектов животного мира, среды их обитания и их динамики.

Государственный кадастр охотничьих ресурсов ведется в форме государственного охотхозяйственного реестра, государственный кадастр редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира - в форме Красной книги Российской Федерации и Красных книг субъектов Российской Федерации.

Данные государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира хранятся на бумажном и электронных носителях.

Данные государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга представляются на бумажном и электронных носителях с указанием количества предоставляемых документов и файлов, их имен (названий), размеров, даты их актуализации:

Государственными природоохранными учреждениями, указанными в пункте 9 Порядка, - в уполномоченные органы соответствующих субъектов Российской Федерации, в отношении охотничьих ресурсов ежегодно до 15 апреля, иных объектов животного мира - до 1 июля не реже одного раза в три года;

Уполномоченными органами субъектов Российской Федерации - в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в отношении охотничьих ресурсов ежегодно до 15 мая, иных объектов животного мира - до 1 августа не реже одного раза в три года.

Данные государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира представляются непосредственно или направляются по почте.

В силу статьи 15 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995г. № 52-ФЗ, Государственный мониторинг объектов животного мира является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему регулярных наблюдений за объектами животного мира, их распространением, численностью, физическим состоянием, а также структурой, качеством и площадью среды их обитания.

Государственный мониторинг объектов животного мира проводится в целях своевременного выявления указанных в части первой данной статьи параметров, оценки этих изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия,