Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013 по делу n А53-24708/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

этом, пунктом 10 части 1 статьи 33 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009г. № 209-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерацией передано осуществление федерального государственного охотничьего надзора на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территории федерального значения. На территории Волгоградской области исполнение данного полномочия возложено на заявителя.

Таким образом, в соответствии с требованиями Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009г. № 209-ФЗ каждое из закрепленных охотничьих угодий должно иметь документы внутрихозяйственного охотустройства. А Комитет должен был осуществлять федеральный государственный охотничий надзор за исполнением юридическими лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов.

При этом, как следует из акта проверки и не оспаривается Комитетом, на территории Волгоградской области из 96 закрепленных охотничьих угодий внутрихозяйственное охотустройство проведено в 32, что составляет 34 %. Следовательно, в 64 закрепленных охотничьих угодьях (66 % от общего количества) требования статьи 27, статьи 39 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009г. № 209-ФЗ не исполнялись, за что статьей 57 вышеуказанного Федерального закона предусмотрена соответствующая ответственность.

Статьей 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира.

При этом, заявитель, являющийся уполномоченным органом государственной власти Волгоградской области по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора, в соответствии с актом проверки от 27.04.2012г. № 02/2012, знал о неисполнении пользователями большей части закрепленных охотничьих угодий требований федерального законодательства Российской Федерации о проведении внутрихозяйственного охотустройства. Указанный факт подтверждается, письмом от 15.09.2011г. № 30-04­17/3373 «О представлении материалов внутрихозяйственного охотустройства», которым  заявитель запросил у пользователей закрепленных охотничьих угодий материалы, подтверждающие проведение внутрихозяйственного охотустройства.

При этом, заявитель, не принял достаточных мер по привлечению к административной ответственности всех пользователей закрепленных охотничьих угодий, не имеющих документов внутрихозяйственного охотустройства и, соответственно, не исполняющих требования законодательства Российской Федерации.

Так, Комитетом к административной ответственности за отсутствие проекта внутрихозяйственного охотустройства привлечено 8 (восемь) должностных лиц и 2 (два) юридических лица, при том факте, что в Волгоградской области 64 закрепленных охотничьих угодья, не имеют документов внутрихозяйственного охотустройства.

В соответствии с требованиями пункта 4 части 3 статьи 40 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009г. № 209-ФЗ при проведении федерального государственного охотничьего надзора, направленного на выявление, предупреждение и пресечение нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными охотничьими инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Таким образом, факт поступления в адрес Комитета информации об отсутствии документов внутрихозяйственного охотустройства является основанием для проведения внеплановой документарной, либо выездной (по согласованию с органами прокуратуры) проверки, в соответствии с подпунктом а пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. № 294-ФЗ (поступление информации о возникновении угрозы причинения вреда животным, окружающей среде).

Таким образом, Комитет, в соответствии с имеющимися полномочиями и на основании норм федерального законодательства Российской Федерации, должен:

 - провести работу по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений требований законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в части отсутствия документов внутрихозяйственного охотустройства,

-  разработать план мероприятий, направленных на снижение количество охотпользователей, не имеющих документов внутрихозяйственного охотустройства,

-     принять соответствующие меры по привлечения к административной ответственности лиц, виновных в нарушении требований Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009г. № 209-ФЗ,   передаче   информации  о   неисполнении  требований  законодательства Российской  Федерации  в  органы  прокуратуры,  рассмотрения  вопроса  о расторжении договоров и т.д.

Судом не принято во внимание, что в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 40 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009г. № 209-ФЗ должностные лица, осуществляющие государственный охотничий надзор имеют право привлекать к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, а пунктом 4 части 3 статьи 40 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009г. № 209-ФЗ установлено право предотвращать административные правонарушения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В соответствии частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из названного кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе охрана окружающей среды, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых может быть установлено наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность привлекаемого лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены поводы к возбуждению дела об административных правонарушениях, в том числе непосредственно обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы достаточных данных,  указывающих на наличие административного правонарушения, поступление данных из правоохранительных органов и иных государственных органов и органов местного самоуправления, сообщения юридических и физических лиц, средств массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие административного правонарушения.

Таким образом, судом первой инстанции не принят во внимание тот факт, что выявление и пресечение нарушений осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, как при проведении плановых и внеплановых проверок, так и при поступлении информации о наличии факта административного правонарушения без проведения контрольно-надзорного мероприятия в рамках Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом в решении указано, что по охотохозяйственному соглашению юридическое лицо или индивидуальные предприниматели обязуются провести мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, что должно быть обеспечено, в том числе и проведение внутрихозяйственного охотустройства.

При этом, судом первой инстанции не принято во внимание, что Комитет является уполномоченным органом по надзору за соблюдением юридическими и физическими лицами требований Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009 № 209-ФЗ, в том числе наличия внутрихозяйственного охотустройства.

Имеющиеся в Комитете материалы, в том числе копии договоров и охотхозяйственных соглашений позволяют должностным лицам Комитета обнаружить достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В решении суда первой инстанции указано, что Комитет осуществляет проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, но при этом не принято во внимание, что не ведется работа по привлечению виновных лиц к административной ответственности в рамках законодательства об административных правонарушениях по данным, указывающим на событие административного правонарушения.

При этом, заключенные охотхозяйственные соглашения и договоры содержат пункты об административной ответственности, в том числе за невыполнение мероприятий по проведению внутрихозяйственного охотустройства, расторжения договоров и охотхозяйственных соглашений в случае не исполнения определенных ими обязанностей.

Таким образом, за не соблюдение требований статьи 39 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009г. № 209-ФЗ в части наличия внутрихозяйственного охотустройства Комитет в силу возложенных на него государством контрольных функций обязан рассмотреть вопрос о возбуждении в отношении них дел об административных правонарушениях, в случае необходимости передать в компетентные органы материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела и расторгнуты соглашений в рамках гражданско-правового законодательства, что определено статьей 57 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009г. № 209-ФЗ.

Следовательно, выданное предписание от 03.05.2012г. № 02/2012-7 основано на требовании федерального законодательства Российской Федерации и направлено на исполнение Комитетом возложенных полномочий в полном объеме и не содержит требований, противоречащих законодательству Российской Федерации, выдано Департаментом в пределах имеющихся полномочий органу исполнительной власти Волгоградской области, ответственному за исполнение данного полномочия.

По этим же основаниям суд апелляционной инстанции признает законным предписание Департамента от 03.05.2012г. № 02/2012-08 Комитету «Разработать  план мероприятий, направленных на снижение количества охотполъзователей Волгоградской области, осуществляющих пользование охотничьими ресурсами в отсутствие внутрихозяйственного охотустройства»

Решение суда первой инстанции не содержит обоснования отмены данного предписания и ссылки на нормативные правовые акты Российской Федерации, на основании которых принято решение об отмене данного предписания.

Факт отсутствия системной работы по снижению количества охотпользователей, не имеющих внутрихозяйственного охотустройства и следовательно, нарушающих часть 11 статьи 39 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009г. № 209-ФЗ зафиксировано в акте проверки № 02/2012 (статьи 21,22,23).

На территории Волгоградской области ведением охотничьего хозяйства в закрепленных охотничьих угодьях занимаются 49 охотпользователей в 96 охотхозйствах, их которых в 64 охотхозяйствах Волгоградской области внутрихозяйственное охоустройство не проведено, что является нарушением федерального законодательства.

При этом, соответствующие предписания по проведению внутрихозяйственного охотустройства в 2011 году выданы только 13 охотпользователям.

На Комитет возложены полномочия по организации и осуществлению сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания и по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора (пункт 2.3.1, 2.3.2 Положения о Комитете).

В соответствии с нормами части 1 статьи 39 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009г. № 209-ФЗ внутрихозяйственное охотустройство осуществляется, в том числе и для сохранения охотничьих ресурсов и согласно части 10 статьи 39 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009г. № 209-ФЗ направлено на обеспечение осуществления физическими и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

На Комитет, как на уполномоченный орган, возложены полномочия по проверке соблюдения установленных требований в области сохранения охотничьих ресурсов, а также предотвращения и пресечения административных нарушений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (часть 1, пункт 4 части 3 статьи 40 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009г. № 209-ФЗ).

На момент проверки в Комитете отсутствовал перечень охотпользователей, обязанных иметь внутрихозяйственной охотустройство с указанием сроков