Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013 по делу n А53-24708/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их использования

Порядок ведения государственного мониторинга объектов животного мира устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 6 сентября 2010 г. № 344 утвержден следующий Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных (далее – Порядок № 344).

1. Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания (далее - Государственный мониторинг) представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам, состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий

2. Данные Государственного мониторинга состоят из ежегодно обновляемых сведений о численности и распространении охотничьих ресурсов, размещении их в среде обитания, состоянии охотничьих ресурсов и динамике их изменения по видам и сведений о состоянии среды обитания охотничьих ресурсов.

3. Данные Государственного мониторинга применяются для организации рационального использования охотничьих ресурсов, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания

4. При осуществлении Государственного мониторинга определяется:

4.1. численность и распространение охотничьих ресурсов (по видам), размещение их в среде обитания (в разрезе охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов);

4.2. динамика изменения численности охотничьих ресурсов (по видам) с начала осуществления Государственного мониторинга в субъекте Российской Федерации;

4.3. состояние охотничьих ресурсов (плодовитость, заболевания охотничьих ресурсов);

4.4. состояние среды обитания охотничьих ресурсов (площадь категорий среды обитания, указанных в пунктах 7.1.1 - 7.1.13 данного Порядка);

4.5. площадь охотничьих угодий (общедоступных, закрепленных) и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов (далее - иные территории);

4.6. площадь территорий, пригодных для обитания охотничьих ресурсов.

5. Государственный мониторинг на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - уполномоченный орган).

6. Государственный мониторинг на особо охраняемых природных территориях федерального значения осуществляют природоохранные учреждения, предусмотренные законодательством об особо охраняемых природных территориях (далее - природоохранные учреждения).

7.2. осуществляется сбор сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов:

7.2.1. в общедоступных охотничьих угодьях и на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, - уполномоченными органами;

7.2.2. в закрепленных охотничьих угодьях - юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения или у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона            № 209-ФЗ (далее - юридические лица и индивидуальные предприниматели);

7.2.3. на особо охраняемых территориях федерального значения - природоохранными учреждениями.

8. Государственный мониторинг проводится в отношении каждого вида охотничьих ресурсов, указанных в статье 11 Федерального закона № 209-ФЗ, обитающих на территории субъекта Российской Федерации.

9. Ежегодно до 1 апреля лица, указанные в пункте 7.2.3 данного Порядка, представляют в уполномоченный орган данные, указанные в пункте 4 Порядка.

Ежегодно до 1 апреля лица, указанные в пункте 7.2.2 Порядка, представляют в уполномоченный орган данные о численности и распространении охотничьих ресурсов (по видам), динамике изменения численности охотничьих ресурсов (по видам), состоянии охотничьих ресурсов (плодовитость, заболевания охотничьих ресурсов).

10. Ежегодно до 15 мая уполномоченный орган направляет данные Государственного мониторинга в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

11. Данные Государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания представляются и хранятся на бумажном и электронном носителях.

Все предписания являются выполнимыми и содержат четкое и понятное для исполнения требование, что соответствует смыслу действующего законодательства, не нарушает принципы правовой определенности и исполнимости, и, следовательно, не нарушает прав и законных интересов Комитета.

Так, предписанием от 03.05.2012г. № 02/2012-01 Департамент предписал Комитету «Определить порядок ведения государственного учета численности объектов животного мира, обитающих в пределах Волгоградской области, за исключением объектов животного мира, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Волгоградской области, и объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам и начать работы по ведению государственного учета численности объектов животного мира, обитающих в пределах Волгоградской области, за исключением объектов животного мира, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Волгоградской области, и объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам».

Основанием для вынесения данного предписания послужили:

-                     статья 6 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995г. № 52-ФЗ, которой определена передача для исполнения полномочия по государственному учету численности объектов животного мира;

-                     статья 6.1 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995г. № 52-ФЗ, которой определено принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, а также контроль за их исполнением;

-                     статья 14 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995г. № 52-ФЗ, которой определено осуществление государственного учета численности объектов животного мира.

Нарушение в части не ведения в 2011 году Управлением (Комитетом) государственного учета численности объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты, зафиксировано в акте проверки № 02/2012.

Пункт 2.5 «Положения о Комитете охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области», на Комитет возложены полномочия по разработке проектов законов Волгоградской области, проектов правовых актов Губернатора Волгоградской области, проектов областных целевых программ, проектов договоров и соглашений.

При таких обстоятельствах, Комитет действительно является уполномоченным органом субъекта Российской Федерации по определению порядка ведения государственного учета численности объектов животного мира и его контроля.

В обжалуемом решении отражено, что предписанием от 03.05.2012г. № 02/2012-01 Комитету предписано установить порядок регулирования численности объектов животного мира. А фактически в этом предписании Департамента указано, что Комитету необходимо определить порядок ведения государственного учета численности объектов животного мира.

Между тем, допущенная в решении суда первой инстанции от 27.11.2012г. данная опечатка в трактовке предписания от 03.05.2012 № 02/2012-01 не привела к принятию судом необоснованного решения в части этого предписания.

Предписанием от 03.05.2012г. № 02/2012-02 Департамент указал Комитету «Организовать ведение государственного мониторинга объектов животного мира, обитающих в пределах Волгоградской области, за исключением объектов животного мира, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Волгоградской области, и объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам»

Основанием для вынесения данного предписания послужили:

-                     статья 6 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995г. № 52-ФЗ, которой определена передача для исполнения полномочия по государственному мониторингу объектов животного мира;

-                     статья 6.1 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995г. № 52-ФЗ, которой определено принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, а также контроль за их исполнением;

-                     статья 15 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995г. № 52-ФЗ, которой определено осуществление государственного мониторинга объектов животного мира.

Нарушение в части не ведения в 2011 году Управлением (Комитетом) государственного мониторинга объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты, зафиксировано в акте проверки № 02/2012.

Пунктом 2.5 «Положения о Комитете охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области», на Комитет возложены полномочия по разработке проектов законов Волгоградской области, проектов правовых актов Губернатора Волгоградской области, проектов областных целевых программ, проектов договоров и соглашений.

Судом первой инстанции правильно дана оценка необходимости исполнения Комитетом данного полномочия и обоснованно признано предписание без изменения.

Предписанием от 03.05.2012 № 02/2012-03 Комитет обязуется «Организовать работу по ведению и составлению государственного кадастра объектов животного мира, обитающих в пределах Волгоградской области, за исключением объектов животного мира, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Волгоградской области, и объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам и приступить к ведению государственного кадастра указанных объектов животного мира»

Основанием для вынесения данного предписания послужила:

- статья 6 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995г. № 52-ФЗ, которой определена передача органам государственной власти субъекта Российской Федерации для исполнения полномочия по государственному кадастру объектов животного мира;

-                     статья 6.1 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995г. № 52-ФЗ, пунктом которой определено принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, а также контроль за их исполнением;

-                     статья 14 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995г. № 52-ФЗ, которой определено осуществление государственного кадастра объектов животного мира.

При этом, статья 14 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995г. № 52-ФЗ четко определяет необходимый перечень сведений, подлежащих отражению в государственном кадастре объектов.

Нарушение в части не ведения в 2011 году Управлением (Комитетом) государственного кадастра объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты, зафиксировано в акте проверки № 02/2012.

Пунктом 2.5 «Положения о Комитете охотничьего хозяйства и рыболовства Волгоградской области», на Комитет возложены полномочия по разработке проектов законов Волгоградской области, проектов правовых актов Губернатора Волгоградской области, проектов областных целевых программ, проектов договоров и соглашений.

Ссылка в заявлении Комитета на приказ Минприроды России от 22.12.2011г. № 963 (порядок ведения государственного учета, кадастра и мониторинга) является не корректной в связи с тем, что он начал действовать с 26.07.2012г. (с даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2012г. № 707).

Кроме того, как было указано выше, пунктом 6 Порядка № 963 предусмотрено, что на территориях государственных природных заповедников и национальных парков государственный учет и государственный мониторинг объектов животного мира ведутся также в отношении объектов животного мира, не указанных в пункте 5 данного Порядка (в отношении охотничьих ресурсов, объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красные книги субъектов Российской Федерации).

В силу пункта 8 Порядка № 963 ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, не указанных в пункте 5 данного Порядка, осуществляется путем составления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия в области охраны и использования животного мира перечня видов объектов животного мира, обитающих в субъекте Российской Федерации, включающего сведения о состоянии данных видов и среде их обитания.

Согласно пункту 9 Порядка № 963 ведение государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, осуществляют государственные природоохранные учреждения, предусмотренные законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Ссылки в решении суда первой инстанции от 27.11.2012г. на правовые нормы в части приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 20.01.2009г. № 23 «Об утверждении Порядка регулирования численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» и приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.09.2010г. № 344 «Об утверждении порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применении его данных» также являются не корректными, так как регулируют правоотношения, касающиеся объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а в данных предписаниях имеются ввиду животные, не являющиеся объектами охоты.

Таким образом, предписания 1 (учет), 2 (мониторинг), 3 (кадастр) выданы Комитету, как уполномоченному органу, в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995г. № 52-ФЗ, при выявлении не исполнения Комитетом переданного полномочия Российской Федерации, что является нарушением вышеуказанной статьи, а также статьей 14, 15 данного федерального закона. Факт нарушения зафиксирован в акте проверки № 02/2012, составленного в период с 02 по 27 апреля 2012г., проверка проведена в присутствии заместителя председателя Комитета Шарпанова А.В., которым акт проверки подписан без разногласий.

Таким образом, указанные выше три предписания: 1 (учет), 2 (мониторинг),  3 (кадастр), направлены на устранение нарушений требований федерального закона, выданы Департаментом в рамках имеющихся полномочий органу исполнительной власти Волгоградской области уполномоченному на их исполнение, являются законными и обоснованными.

В связи с этим, суд первой инстанции правомерно