Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу n А53-9159/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

части заключения.

            Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил, что 17.02.2011 в администрацию района поступило заявление хозяйства о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для осуществления сельскохозяйственной деятельности и расширения крестьянско-фермерского хозяйства (т. 1, л.д. 25).

            В ответном письме от 04.04.2011 № 2-16/384 администрация района указала, что испрашиваемый хозяйством участок является спорным, после принятия окончательного решения по вопросу его использования заявитель будет проинформирован дополнительно (т. 1, л.д. 40).

            26.03.2011 хозяйство направило в администрацию района проект договора аренды земельного участка, расчет годовой арендной платы на 2011 год, акт приема-передачи участка и его кадастровый паспорт (т. 1, л.д. 34 - 37).

            27 апреля 2011 года письмом № 2-16/505, в ответ на предложение о заключении договора аренды (оферта) администрация отказала хозяйству в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:12:0600201:969 (акцепте полученной оферты), указав, что этот участок уже длительное время обрабатывается ООО имени Литунова на основании договора от 26.06.1997 № 2/12252, заключенного с администрацией сельского поселения (т. 5, л.д. 74 - 85), а по краткосрочному договору аренды от 08.06.1999 № 3 данный участок администрацией сельского поселения передан жителям поселения для ведения личных подсобных хозяйств. После прекращения существующих арендных отношений спорный участок может быть передан в аренду исключительно на торгах (т. 1, л.д. 41 - 42).

            Согласно кадастровому паспорту спорного участка (кадастровый номер 61:12:0600201:969) сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости 02.09.2010 (т. 1, л.д. 26 - 27).

            В материалы дела представлена архивная копия распоряжения администрации Большеталовского сельсовета Зерноградского района от 03.03.1999 № 11 и подписанный на основании него главой администрации и Голосной М.Д., действующей по доверенности, договор аренды земельного участка от 08.06.1999 № 3 (т. 1, л.д. 99 - 102, т. 4, л.д. 2 - 19).

            17.02.2011 в администрацию сельского поселения поступило заявление хозяйства о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для осуществления сельскохозяйственной деятельности и расширения крестьянско-фермерского хозяйства (т. 1, л.д. 141).

            20.05.2011 договор, расчет арендной платы, акт приема-передачи и кадастровый паспорт земельного участка направлены в комитет (т. 1, л.д. 38 - 39, т. 4, л.д. 31 - 36).

            Постановлением администрации сельского поселения от 19.07.2011 № 98 спорный земельный участок внесен в реестр муниципальной собственности (т. 2., л.д. 118, т. 3, л.д. 19 - 20), 19.08.2011 зарегистрировано право муниципальной собственности сельского поселения на него (т. 1, л.д. 122).

            08.09.2011 хозяйством в администрацию сельского поселения направлено заявление о предоставлении в 7-дневный срок надлежащим образом заверенных копий отдельных документов, а также, с указанием на повторность, кадастровый паспорт спорного земельного участка, проект договора его аренды и расчет арендной платы, акт приема-передачи земельного участка (т. 1, л.д. 142 - 150).

            Распоряжением главы сельского поселения от 01.09.2011 № 30 спорный земельный участок предоставлен КФХ «Русь» в аренду сроком на 5 лет (т. 3, л.д. 15).

            06.09.2011 на основании указанного распоряжения администрация сельского поселения (арендодатель) и КФХ «Русь» (арендатор) подписали договор аренды № 1 земельного участка с кадастровым номером 61:1260600201:969 и акт его приема-передачи (т. 3, л.д. 6 - 14).

            Имеющаяся в деле выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.10.2011 (т. 3, л.д. 29) свидетельствует о том, что вышеназванный договор аренды земельного участка № 1 государственную регистрацию не прошел, в связи с чем, не может считаться заключенным (пункт 3 статьи 433, пункт 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 26 Земельного кодекса, пункт 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

            Полагая действия ответчиков по отказу в заключении договора аренды и предоставлении земельного участка сроком на 5 лет в аренду незаконными, КФХ «Кириченко И.А.» обратилось в суд с заявлением, которое является предметом рассмотрения в рамках данного дела.

    Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            В силу пункта 1 статьи 5 Земельного кодекса участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

            Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

            В связи с чем, надлежащим органом местного самоуправления, уполномоченным представлять имущественные интересы муниципального образования «Большеталовское сельское поселение» Зерноградского района Ростовской области является Администрация Большеталовского сельского поселения.

            В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

            Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (заявителя).

            Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если оспариваемый акт или действия (бездействие) не соответствуют закону (иному нормативному правовому акту) и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            В данном случае все требования заявителя заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат рассмотрению по этим правилам.

            В предмет доказывания со стороны заявителя входит факт несоответствия спорных действий (бездействий), ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), ненормативным правовым актом законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

            В данном случае, посредством представленных в материалы дела доказательств и вследствие привлечения к участию в рассмотрении спора третьих лиц судом установлено, что фактически испрашиваемый земельный участок на протяжении длительного времени обрабатывается обществом с ограниченной ответственностью «им. Литунова» и урожай, полученный с данного земельного участка, за вычетом затрат, связанных с его получением, распределяется между жителями сельского поселения в соответствии со списками, предоставляемыми органом местного самоуправления (администрацией) и выдается обществом с ограниченной ответственностью «им.Литунова» гражданам, которые уплачивают арендную плату, подоходный налог, получают зерно.

            Данные фактические обстоятельства подтверждаются отзывами физических лиц, документами, предоставленными в материалы дела заинтересованными лицами.

            Кроме того, с переходом права собственности на объект недвижимости (дом) связано и получение зерна на корм для ведения подсобного хозяйства. Данная мера поддержки населения мотивируется публичным правовым образованием направленностью на социальную защиту и публичным интересом – интересами всего населения Большеталовского сельского поселения.

            Представитель Большеталовского сельского поселения в суде первой и апелляционной  инстанций пояснял, что данный земельный участок единственный, оставшийся в собственности поселения, который необходим для выполнения социальных задач.

            При таких обстоятельствах, отказ в предоставлении земельного участка признается судом обоснованным, поскольку фактически земельный участок используется длительное время населением Большеталовского сельского поселения. В этом случае, не предоставление подлинника договора аренды от 08.06.1999 № 3 не имеет фактического значения по дате его подписания, поскольку факт использования земельного участка, оплаты арендной платы и уплаты подоходного налога не оспаривается гражданами – третьими лицами, не оспорен и заявителем, поскольку доказательств обратного суду не предоставлено.

            Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен положениями статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве. Согласно указанной норме граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в уполномоченный на распоряжение земельными участками орган государственной власти или местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельного участка (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемый земельный участок (в собственность или аренду); условия предоставления земельного участка (за плату или бесплатно); срок аренды земельного участка; обоснование размера предоставляемого земельного участка (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельного участка.

            К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 Закона о фермерском хозяйстве (кроме случаев создания фермерского хозяйства одним лицом).

            Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления граждан или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Орган, уполномоченный на распоряжение земельным участком, в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в соответствующий уполномоченный орган.

            При этом абзацем 5 части 4 статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на безвозмездной или возмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

            В данном случае оснований для предоставления земельного участка не имелось, поскольку данный участок на момент его востребования уже был предоставлен и использовался другими лицами, а кроме того, направленное истцом в адрес администрации сельского поселения заявление от 08.09.2011 по содержанию не соответствует требованию закона, поскольку подателем заявления не учтены требования пп.5 п.1 ст.12 Закона № 74-ФЗ (заявление подано без обязательных приложений – документов, предусмотренных законом).

            Направленное Кириченко И.А. в адрес администрации поселения заявление от 18.08.2011 и полученное 08.09.2011 содержит лишь просьбу о выдаче копии документов – оснований приобретения права собственности на земельный участок, при этом делается ссылка на повторность, как указано в определении ВАС РФ от 27.12.2010 № ВАС-15091/10, такого рода заявления по своему содержанию носят характер переписки с органом местного самоуправления. В заявлении не указаны виды деятельности, которыми занимается заявитель, как того требует пункт 1 статьи 12 Закона, а также число членов КФХ.

            Факт получения ранее направленного заявления администрация Большеталовского сельского поселения оспаривает, в связи с чем, проводилось служебное расследование и что отражено в отзывах заинтересованного лица.

            Но при подаче как первого, так и второго заявления каких-либо документов, обосновывающих необходимый размер земельного участка и подтверждающих, что заявитель намерен осуществлять деятельность по расширению КФХ не было представлено с заявлением, а представленные впоследствии в судебное заседание документы не могут служить надлежащим обоснованием правомерности заявленного требования (постановление ФАС Центрального округа от 28.11.2011, дело № А23-859/11, определение ВАС от 13.04.2012, № ВАС – 3599/12), поскольку оценивается в данном случае пакет документов, предоставленный с заявлением и его соответствие требованиям закона.

            Кроме того, в соответствии с правовой позицией Высшего арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13.04.2012 № ВАС-3599/12, указание в заявлении о предоставлении в аренду земельного участка в качестве обоснования его получения о привлечении на работу работников по трудовым договорам