Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2013 по делу n А32-28245/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

обязанность получения согласия от собственника дороги – ежегодно. Письменное согласие ответчика на эксплуатацию рекламной конструкции может быть выдано только в отношении вновь установленных объектов и с момента возникновения правоспособности владельца ФАД М-4 «ДОН». Согласование установки рекламных конструкций с дорожной организацией произведено 10.03.2009, до выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

С учетом изложенного, истец полагает, что снос принадлежащих истцу рекламных конструкций по основанию признания их незаконными в связи с отсутствием письменного согласия владельца федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» является неправомерным.

В обоснование заявленных требований истец представил письмо от 06.06.2012 адресованное ответчику, в котором просит дать разъяснения по поводу снесенных конструкций находящихся в собственности у истца.

Также истцом представлено письмо 17 от 13.09.2012 адресованное ответчику, в котором собственник просит осуществить процедуру передачи конструкций.

Как установлено судом первой инстанции в письме отражено не пять спорных конструкций: на участке 1301 км. +250 м. (справа), на участке 1308 км. +200 м. (слева); на участке 1309 км. +520 м. (слева); на участке 1312 км. +140 м. (справа); на участке 1312 км. +400 м. (справа), а конструкции в количестве 7 штук.

Из материалов дела следует, что основанием возникновения прав истца в отношении рекламных конструкций является договор от 26.07.2011, по условиям которого, с учетом приложения № 1, общая стоимость договора составила 1 000 000 руб. и передано от Зименко О.В. в собственность Пересада С.В. конструкции в количестве 23 штук.

Из анализа представленных документов следует, что Пересада С.В., в том числе передана конструкция 1301 км. +250 м. (слева), вместе с тем, в письме № 17 от 13.09.2012 указано - 1301 км. +250 м. (справа), что не позволяет достоверно установить, месторасположение спорной конструкции.

На основании Постановления Правительства РФ от 17.11.2010 N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" М-4 «Дон» (идентификационный номер 00 ОП М-4 (Е50, Е97, Е115, Е592, СНГ) от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар, до Новороссийска является автомобильной дорогой федерального значения.

В силу п. 5 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах), М-4 «Дон» является автомобильной дорогой общего пользования и предназначена для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Из ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Постановления Правительства РФ от 17.11.2010 N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения", ст. 87 и ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что федеральная автомобильная дорога общего пользования М-4 «Дон», а также занятые ей земельные участки (включая полосу отвода), являются федеральной собственностью.

Ответчик пояснил, что государственная компания обязана обеспечить соответствие дороги требованиям безопасности дорожного движения, в том числе отсутствие несанкционированных рекламных конструкций в полосе отвода (придорожной полосе) автодороги федерального значения М-4 «Дон».

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее-Госкомпания, ГК «Автодор») согласно ст. ст. 3,4 Фз от 17.07.2009 N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной компании) является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией в целях оказания государственных услуг и выполнения иных государственных полномочий в сфере дорожного хозяйства.

На основании ст. 5 ФЗ от 17.07.2009 N 145-ФЗ ГК «Российские автомобильные дороги» вправе осуществлять следующие полномочия в отношении переданных ей в доверительное управление автомобильных дорог: давать согласие в письменной форме на установку и (или) эксплуатацию рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании; заключать соглашения об установлении сервитутов в отношении земельных участков переданных ей в аренду.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 17.07.2009 N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" в рамках видов деятельности Государственной компании она обеспечивает реализацию, в том числе, следующих полномочий:

- эксплуатация автомобильных дорог, в том числе организация проезда транспортных средств по автомобильным дорогам Государственной компании;

- обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам, требованиям технических регламентов и других нормативных технических документов, в том числе в части обеспечения требований безопасности дорожного движения;

- обеспечение необходимого уровня качества услуг (комфортабельность, безопасность, скорость), оказываемых пользователям автомобильными дорогами и связанных с проездом и обслуживанием данных пользователей по пути их следования;

- организация дорожного движения, в том числе управление транспортными потоками;

- осуществление мероприятий по контролю за обеспечением сохранности автомобильных дорог;

- осуществление мероприятий по оценке соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, а также организация учета интенсивности проезда транспортных средств по автомобильным дорогам Государственной компании;

- участие в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан при осуществлении дорожной деятельности;

- организация учета показателей интенсивности движения и аварийности на автомобильных дорогах Государственной компании;

- участие в расследовании причин аварий на автомобильных дорогах Государственной компании, в том числе на дорожных сооружениях, и причин их разрушений.

Из вышеизложенного следует, что Государственная компания несет ответственность за все случаи несоответствия дороги требованиям безопасности дорожного движения, в том числе связанные с наличием ненормативных рекламных конструкций в полосе отвода (придорожной полосе) автодороги федерального значения М-4 «Дон», а также обязанность ГК «Автодор» незамедлительно пресекать нарушение требований безопасности угрожающее нормальной организации дорожного движения и режиму безопасности на федеральной трассе.

Во исполнение принципа распределения бремени доказывания в подтверждение законности размещения конструкций, истцом в материалы дела представлены следующие доказательства:

- договор от 10.03.2009, заключенный между Зименко О.В. и ФГУ «Управлением федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства». Предметом договора указана обязанность учреждения проводить инженерно-техническое сопровождение работ по определению возможности продления согласований по размещению объектов наружной рекламы форматом 3х6 м в пределах придорожной полосы федеральной автомагистрали «Дон» на участке км 1308+200 слева, км 1309+220 слева и км 1309+520 слева, при этом учреждение согласовывает размещение объектов наружной рекламы сроком на один год;

- договоры от 23.09.2009 №№110, 112, 113, 114, 116, заключенные между Зименко О.В. и Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Динской район. В соответствии с условиями указанных договор ОМСУ предоставляет предпринимателю за плату право установки и эксплуатации рекламной конструкции на объекте недвижимого имущества, находящегося в собственности МО Динской район (на участке 1309 км+520 м слева, 1312 км км +400м справа, 1308 км+200 м справа, 1301 км+250 м справа, 1312 км+140 м справа). Сторонами согласованы сроки действия договоров с 23.089.2009 по 23.09.2014;

- разрешения на установку рекламных конструкций от 23.09.2009 на участке 1309 км+520 м слева, 1312 км +400м справа, 1308 км+200 м справа, 1301 км+250 м справа, 1312 км+140 м справа. Разрешения действуют с 23.09.2009 по 23.09.2014.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, из анализа указанных доказательств следует, что Зименко О.В. заключены договоры на установку конструкций, вместе с тем, не представлены доказательства фактического размещений конструкций, отсутствуют акты подписанные сторонами, подтверждающие факт выполнения договорных условий.

Сам по себе факт внесения платежей в казну МО с 2009 и по настоящее время не подтверждает фактическое месторасположение объектов.

Ответчик указал, что конструкции являются самовольно установленными, поскольку документации обосновывающей установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций в полосе отвода ИП Пересада С.В. не выдавалось. Покупатель рекламных конструкций, установка которых производилась с нарушением порядка, предусмотренного законодательством, обязан обеспечить получение разрешительной документации, обосновывающей местоположение приобретенных объектов наружной рекламы. Непосредственно по состоянию на дату выявления Краснодарским территориальным управлением нарушений, спорные объекты принадлежали ИП Зименко О.В.

Из материалов дела следует, что в целях устранения выявленных нарушений Краснодарским территориальным управлением в адрес владельца рекламных конструкций - ИП Зименко О.В. направлено письмо от 26.11.2010 № 1093-НИ с предложением предоставить имеющиеся правоустанавливающие, а также разрешительные документы на каждую рекламную конструкцию. Факт получения письма ИП Зименко О.В. подтверждается ее обращением от 09.12.2010 № 717, в котором она просит предоставить ей подлинный экземпляр данного письма.

На размещение всех вышеперечисленных рекламных конструкции ИП Зименко О.В. получены разрешения органа местного самоуправления от 23.09.2009, вместе с тем, помимо необходимости получения разрешения органа местного самоуправления, в отношении рекламных конструкций, размещаемых в границах полос отвода и (или) придорожных полос, как было отмечено выше, действующее законодательство содержит специальные нормы о необходимости согласования возможности их размещения с владельцем автомобильной дороги и получения его технических условий и требований, которые являются обязательными для выполнения владельцами объектов наружной рекламы и прилагаются к письменному согласию владельца автодороги (п. 8 ст. 26, ст. 25 Закона об автомобильных дорогах, Указ Президента РФ от 27.06.1998 N 727, Постановления Правительства РФ от 01.12.1998 N 1420 (ред. от 29.05.2006) и от 14.04.2007 N 233 (ред. от 02.09.2009) - действовавшие на момент размещения конструкций, Приказы Минтранса РФ от 13.01.2010 N 5 и от 13.01.2010 N 4).

Владелец автомобильной дороги, в ходе рассмотрения и разрешения вопроса о согласовании размещения объекта рекламы вдоль автомобильной дороги и выдавая технические требования и условия на его монтаж, оценивает возможность установки рекламной конструкции на соответствующем участке автомобильной дороги. Все требования владельца автодороги, прилагаемые к его письменному согласию на установку рекламной конструкции, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения и сохранение жизни, здоровья, а также имущества населения.

Суд первой инстанции правомерно указал, что фактическое место размещение спорных рекламных конструкций ИП Зименко О.В. не соответствовало выданным ФГУ «Упрдор «Кубань» техническим условиям от 01.04.2008 № 08/515, от 20.08.2007 № 08/1136, а также техническим заданиям на установку несущей конструкции рекламного средства выданным Управлением ГИБДД ГУВД по Краснодарскому краю от 16.05.2007 № 7/508-3693 и от 08.08.2007 № 7/516-7455/1.

В соответствии с п. 5.1 вышеуказанных технических условий, срок их действия ограничивается 1 годом. Следовательно, технические условия от 01.04.2008 утратили силу в связи с их неисполнением 2 апреля 2009, а технические условия от 20.08.2007- 21.08.2008.

При этом, разрешения органа местного самоуправления на установку рекламных конструкций получены ИП Зименко О.В. 23.09.2009г., т.е. после прекращения действия согласия владельца автомобильной дороги на размещение данных конструкций выданных технических условий.

Кроме того, выданные ИП Зименко О.В. технические условия в п. 3.6, п. 6.3 содержали положение, согласно которому они могут быть отозваны или изменены владельцем дороги, а рекламная конструкция подлежит демонтажу за счет ее собственника в случае изменения дорожных условий или предстоящей реконструкции автомагистрали.

В соответствии с договором от 02.03.2008 на инженерно-техническое сопровождение работ по размещению объекта наружной рекламы, заключенного между ФГУ «Управлением федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» по Краснодарскому краю (ФГУ «Упрдор «Кубань») и ИП Зименко на предпринимателя возложены обязанности: обеспечить соблюдение технических условий и требований к проектированию, строительству, размещению и эксплуатации рекламы, установленных ФГУ «Упрдор «Кубань» (п. 2.1.3.); разместить рекламу в границах установленных проектно-сметной документацией (п. 2.1.4.); осуществлять за свой счет снос или перенос рекламы, если она создает препятствия для нормальной эксплуатации дороги, а также в случае ремонта или реконструкции дороги (п. 2.1.6); устранять выявленные владельцем дороги недостатки, в установленный им срок (п.2.1.7.); не занимать дополнительную (не предусмотренную проектно-сметной документацией) территорию при размещении рекламной конструкции (п. 2.1.8.).

Из материалов дела установлено, что ИП Зименко О.В. и ИП Пересада С.В. не обеспечено выполнение требований данного договора с владельцем автомобильной дороги, доказательств обратного истцом не представлено.

В материалы дела представлено заявление № 138 от 25.11.2011 адресованное ответчику, входящая дата проставлена письме - 30.11.2011 (отсутствуют доказательства направления по почте), с просьбой согласовать размещение конструкции наружной рекламы на: 1309 км+520 м слева, 1312 км +400м справа, 1308 км+200 м справа, 1301 км+250 м слева, 1312 км+140 м справа, 1309 км+220 м слева, 1309 км +790 м справа, 1319 км+000 м справа федеральной автомагистрали М-4 «Дон» и выдать технические условия. Указано, что удаленность от бровки земляного полотна составляет 10 м, а также размещение конструкций на: 1330 км+093 м справа; 1330 + 193 м справа федеральной автомагистрали М-4 «Дон» и выдать технические условия. Удаленность от бровки земляного полотна составляет 5 м.

Исходя, из представленного истцом Постановления об отказе в возбуждении уголовного