Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n А53-9817/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на нем АЗС. Причинно-следственная связь не доказана. Суд необоснованно отклонил заявление администрации о пропуске срока исковой давности. Истец узнал, что объекты недвижимого имущества созданы в нарушение установленного порядка на земельных участках, находящихся в пользовании университета и не подлежащих предоставлению в аренду для размещения АЗС, с 30.01.2001, даты введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Поскольку для истца не был очевиден факт нарушения законодательства при получении земельного участка под строительство в период с 1995 по 1999 год, но стало очевидно, что объекты возведены в нарушение установленного порядка 30.01.2001, с данного момента истец знал или должен был узнать о нарушении своего права.

      В отзыве на апелляционную жалобу администрация города Ростова-на-Дону просила в удовлетворении апелляционной жалобы ООО «Юрис» отказать.

      В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции директор истца доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Представители администрации г. Ростова-на-Дону и ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет» просили решение суда отменить в части удовлетворения иска, в иске отказать полностью, против жалобы истца возражали.

      Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, заслушав пояснения сторон в судебном заседании, апелляционный суд не нашел оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда.

               Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением главы администрации г. Ростова-на-Дону от 12.04.1995 № 404 ТОО «Юрис» (правопредшественник общества) разрешено временно (на правах аренды сроком на 3 года) использовать земельный участок по ул. Зорге/ул. 339-й Стрелковой дивизии площадью 520 кв. м за счет территории Ростовского государственного университета, в границах согласно выкопировке из плана застройки города, для эксплуатации контейнерной АЗС. Данный земельный участок являлся частью земельного участка площадью 62 745 кв. м, находившегося в бессрочном пользовании университета. Между университетом (арендодатель) и ТОО «Юрис» (арендатор) заключен договор от 16.05.1995 № 3, по которому арендатору предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 0,0520 га для АЗС, расположенный по адресу: ул. Зорге/ ул. 339-й Стрелковой дивизии, сроком на 3 года. ТОО «Юрис» обратилось к ректору университета с письмом от 05.08.1996 о продлении договора аренды указанного земельного участка на срок до 15.05.2001 для реконструкции АЗС. В письме от 09.10.1996 ректор согласовал реконструкцию АЗС и пролонгацию договора аренды до 15.05.2001. Согласно выписке из протокола от 11.04.1997 № 12 заседания городской межведомственной комиссии обществу разрешено выполнение проектно-изыскательских работ по размещению автосервисного комплекса (далее - АСК) на земельном участке площадью 0,19 га, в том числе за счет территории действующей контейнерной АЗС - 0,05344 га, расположенной по ул. Зорге/ул. 339-й Стрелковой дивизии. Проректором университета дано заключение о возможности разрешения ТОО «Юрис» строительства стационарной АЗС и подписания договора долгосрочной аренды сроком на 10 лет. Согласно выписке из протокола от 31.05.1997 № 5 ученым советом университета дано согласие на заключение долгосрочного договора (на 10 лет) с ТОО «Юрис» по передаче в аренду без права выкупа земельного участка площадью 1900 кв. м по ул. Зорге/ул. 339-й Стрелковой дивизии под АСК в соответствии с действующими нормами градостроительства. Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 20.10.1997 № 1956 ТОО «Юрис» разрешено выполнение проектно-изыскательских работ по размещению АСК на земельном участке из состава земель университета площадью 0,1911 га, в том числе - 0,0534 га за счет территории, на которой расположена КАЗС ТОО «Юрис», 0,1 га за счет территории автостоянки ООО «Плутон-Автосервис» и 0,009 га за счет территории автостоянки ООО «Циклон-2». На основании постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 20.10.1997 № 1956 обществу выдано архитектурно-планировочное задание на составление проекта АСК. Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 10.12.1998 № 2663 университету разрешено заключить сроком на 1 год договор аренды земельного участка общей площадью 0,1665 га по ул. Зорге/ул. 339-й Стрелковой дивизии, занимаемый частично ООО "Циклон-2" площадью 0,0083 га и ООО "Плутон-Автосервис" площадью 0,1042 га, в границах согласно выкопировке из плана города; обществу разрешено выполнение работ по строительству АСК на земельном участке площадью 0,1665 га (в том числе: площадь застройки - 0,094 га, площадь покрытий - 0,04265 га, площадь озеленений - 0,024 га) на территории университета по ул. Зорге/ 339-й Стрелковой дивизии. Согласно акту от 29.01.1999 № 9598, утвержденному Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, на основании постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 10.12.1998 № 2663 произведено установление в натуре границ земельного участка площадью 1665 кв. м для выполнения работ по строительству АСК. Межевание выполнено с участием представителей общества, университета и кооператива "Циклон-2". 16 февраля 1999 года университет и общество заключили договор № 223, по условиям которого для выполнения работ по строительству автосервисного комплекса и АЗС университет сроком на 1 год предоставил обществу в аренду земельный участок площадью 1665 кв. м, имеющий адресные ориентиры: г. Ростов-на-Дону, ул. Зорге/ ул. 339-й Стрелковой дивизии. 1 марта 1999 года обществу выдано разрешение № 1235 на выполнение строительно-монтажных работ по строительству АСК (1-ой очереди). Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 13.10.1999 № 2352 утвержден акт от 24.08.1999 по приемке в эксплуатацию I-ой очереди АСК общества (АЗС с подземным хранением нефтепродуктов и магазин). За обществом зарегистрировано право собственности на строение литера А общей площадью 104,4 кв. м, расположенное по указанному адресу (свидетельство о государственной регистрации от 05.11.1999 серии РО61 № 0017727). Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 26.12.2000 № 3625 университету разрешено заключить с обществом сроком до 15.05.2006 договор аренды земельного участка общей площадью 0,1401 га по ул. 339-й Стрелковой дивизии, 10/23 в границах согласно выкопировке из плана города, в том числе: площадью 0,1023 га - для эксплуатации 1-й очереди автосервисного комплекса, из них 0,0836 га - для эксплуатации АЗС, 0,0187 га - для эксплуатации магазина; площадью 0,0377 - для завершения строительства и последующей эксплуатации 2-й очереди автосервисного комплекса (автомойки). 1 января 2001 года университет (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор № 9 аренды земельного участка площадью 0,1407 га, расположенного по адресу: ул. Зорге/339-й Стрелковой дивизии, сроком на 1 год. Во исполнение постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 26.12.2000 № 3625 произведено установление в натуре границ земельного участка площадью 1407 кв. м для эксплуатации 1-й очереди АСК (АЗС, магазин), завершения строительства и последующей эксплуатации 2-й очереди комплекса (автомойки). Межевание выполнено при участии представителей ООО «Юрис», университета и кооператива "Циклон-2", что оформлено актом от 18.06.2001 № 9944, утвержденным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству. В 2002 - 2006 годах между университетом (арендодатель) и ООО «Юрис» (арендатор) заключались договоры аренды того же участка на срок менее года. Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 29.12.2003 № 2771 обществу продлен на 2 года срок строительства 2-й очереди АСК (автомойки) на земельном участке площадью 0,0377 га в границах ранее предоставленного в аренду университетом земельного участка общей площадью 0,1400 га. Сводным заключением от 15.09.2005 № 1172.2005-00-00-00, утвержденным начальником Управления Главгосэкспертизы России по Ростовской области, рабочий проект на строительство 2-й очереди АСК (автомойки) рекомендован к утверждению. МУ "Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории г. Ростова-на-Дону выдало разрешение от 07.10.2005 № 2059-1 на строительство 2-й очереди АСК (автомойки). За обществом зарегистрировано право собственности на нежилое строение площадью 105,5 кв. м (свидетельство выдано 05.11.1999), очистные сооружения объемом 45 куб. м (литера 10), очистные сооружения объемом 1 куб. м (литера 18), очистные сооружения объемом 25 куб. м (литера 12), подземный резервуарный склад для топлива объемом 571 куб. м (литера 22), расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 339-й Стрелковой дивизии, 10/23 (свидетельства о государственной регистрации права от 30.06.2010 серии 61-АЕ № 677359, от 15.07.2010 серии 61-АЕ № 678545, от 16.07.2010 серии 61-АЕ № 678892, от 20.07.2010 серии 61-АЕ № 677468, 677469).

               Судом также установлено, что распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Ростовской области от 20.11.2006 № 1197-р земельный участок общей площадью 62 745 кв. м (кадастровый номер 61:44:07 17 02:0001), предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование университету для эксплуатации культурно-оздоровительного комплекса по ул. Благодатной, разделен на два самостоятельных участка: площадью 1407 кв. м, предназначенного для размещения АСК общества (АЗС с подземным хранением нефтепродуктов, магазин, автомойка), и площадью 61 338 кв. м - для эксплуатации культурно-оздоровительного комплекса университета. Однако решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.09.2007 по делу № А53-2119/2007 названное распоряжение агентства от 20.11.2006 №1197-р признано недействительным как не соответствующее статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации из-за отсутствия доказательств отказа университета от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и неполучения согласия федерального органа управления в сфере высшего образования на изъятие у федерального учреждения образования земельного участка. В соответствии с градостроительным планом земельный участок площадью 62 745 кв. м с кадастровым номером 61:44:071702:1 отнесен к зоне жилой застройки второго типа Ж-2/8/17 подзона Б; разрешенное использование данного земельного участка: многоквартирные жилые дома, жилые дома для малосемейных гостиничного типа и общежития.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2010 по делу №А53-20008/2009 признано отсутствующим зарегистрированное право собственности общества на перечисленные выше объекты недвижимости АСК; на общество возложена обязанность снести за свой счет самовольные постройки, расположенные по указанному адресу; суд также обязал общество освободить земельный участок площадью 1407 кв. м, привести его в первоначальное состояние и передать университету. Данный судебный акт исполнен, построенные обществом объекты снесены.

      Доводы апелляционной жалобы ООО «Юрис» о законности предоставления земельного участка университета в аренду ООО «Юрис» и об отсутствии каких-либо нарушений земельного законодательства противоречат выводам, сделанным в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2010 по делу №А53-20008/2009.

      Как указал апелляционный суд в постановлении от 15.10.2010 по делу №А53-20008/2009, в силу п. 1 статьи 39 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в редакции, действовавшей до внесения изменения Федеральным законом от 26.06.2007 N 118-ФЗ) за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование. Ростовский государственный университет (правопредшественник истца) являлся государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования. Земельный участок с кадастровым номером 61:44:071702:1 находился в бессрочном пользовании университета с 1971 года. В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером 61:44:071702:1 является федеральной собственностью. Порядок предоставления земельных участков для строительства, на момент возведения спорных объектов, был урегулирован положениями ст. 28, 29 Земельного кодекса РСФСР. Согласно указанным нормам лицо, заинтересованное в строительстве объекта, обращается с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения, Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности), результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта. Материалы предварительного согласования места размещения объекта утверждаются решением органа местного самоуправления, которое является основанием для проведения проектно-изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка. После утверждения проекта и включения объекта в план строительства лицо обращается с ходатайством об изъятии предварительно согласованного земельного участка и предоставлении его для строительства объекта, подготовку материалов по изъятию и предоставлению земельных участков осуществляют районные (городские) Комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам, орган местного самоуправления рассматривает указанные материалы и принимает решение об изъятии (выкупе) земельного участка и условиях его предоставления. Решение об изъятии земельного участка у Ростовского государственного университета, как титульного землепользователя на основании постановления главы администрации г. Ростова-на-Дону от 09.06.1993 N 668 и государственного акта N РО-44-07569, в порядке статей 28 - 29 ЗК РСФСР, органами местного самоуправления г. Ростова-на-Дону принято не было. ЗК РСФСР не была предусмотрена возможность строительства объектов недвижимого имущества лицами, не являющимися землепользователями, на земельных участках принадлежащих титульным землепользователям, без изъятия таких земельных участков у землепользователей и предоставлении их для строительства. В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральными законами от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ), за государственным высшим учебным заведением закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование выделенные ему в установленном порядке земельные участки. Согласно пункту 4 статьи 27 указанного Закона высшее учебное заведение вправе выступать в качестве арендатора имущества. Сдача в аренду государственным высшим учебным заведением закрепленных за ним объектов собственности, а