Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 по делу n А32-13704/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-13704/2013

06 февраля 2014 года                                                                            15АП-19138/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности № 3/04 от 09.01.2014, Дивисенко Д.М.

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2013 по делу № А32-13704/2013 по заявлению открытого акционерного общества "Тимашевскрайгаз" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея об оспаривании постановлений,

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Тимашевскрайгаз" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – управление) об признании незаконными и отмене постановлений от 16.04.13г. № 13 -08-039-эп-5-2 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1. КоАП РФ, от 16.04.13г. № 13-08-039-эп-6-2 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ,  от 16.04.2013г № 13-08-039-эп-7-2 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5. КоАП РФ, о признании недействительными предписаний об устранении допущенных нарушений от 22.03.13г. №№ 13-93-039-П-1-1, 13-93-039-П-1-2, 13-93-039-П-1-3, 13-93-039-П-1-4, 13-93-039-П-1-5, 13-93-039-П-1-6, 13-93-039-П-1-7, 13-93-039-П-1-8, 13-93-039-П-1-9.

Заявление мотивировано незаконностью оспариваемых постановлений и предписаний, поскольку общество не допускало указанных в них нарушений, и они нарушают права и законные интересы общества.

Решением суда от 17.10.13г. заявленные обществом требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что управлением нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности и не доказано наличие части нарушений, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст.ст. 8.1, 8.2 КоАП РФ. Недоказанность фактов совершения обществом вменённых ему в вину правонарушений при проведении проверки, свидетельствует и о необоснованности вынесения в его адрес оспоренных представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, которые не нашли своего подтверждения.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что управлением соблюдён порядок привлечения общества к административной ответственности, наличие составов вменённых ему в вину правонарушений подтверждается материалами дела.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. В составе суда на основании ст. 18 АПК РФ распоряжением председателя административной коллегии произведена замена: судья Сурмалян Г.А. в связи с нахождением в командировке заменён на судью Соловьёву М.В. Рассмотрение жалобы начато сначала.

Управление своего представителя в судебное заседание не направило.

Представитель общества возражал против отмены решения суда первой инстанции, сославшись на доводы, приведённые в отзыве на апелляционную жалобу и в дополнении к нему.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителя общества,  суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит изменению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 22.03.13г. управлением на основании распоряжения №01-04-19/29 от 01.02.13г. в отношении общества проведена плановая документарная проверка, в ходе которой административный орган выявил нарушения законодательства об охране окружающей среды, зафиксированные в акте проверки (т.1, л.д. 38-50).

22.03.13г. в связи с выявлением нарушений управление выдало обществу 9 предписаний об устранении выявленных в ходе проверки нарушений  в срок до 15.08.13г.:

- предписание №13-93-039-П-1-1: не допускать ведения хозяйственной или иной деятельности в результате которой образуются отходы производства и потребления без учета в установленном порядке образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

- предписание №13-93-039-П-1-2: произвести корректирующий расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом сверхлимитного размещения отходов в 2011, 2012 годах, а также произвести доначисление к плате за НВОС;

- предписание №13-93-039-П-1-3: не допускать ведение хозяйственной и иной деятельности в отсутствие подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности руководителя организации и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

- предписание №13-93-039-П-1-4: произвести корректирующий расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом всего объема образуемых и размещенных отходов, а также произвести доначисление к плате за НВОС;

- предписание №13-93-039-П-1-5: сдать отчёт об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год в управление;

- предписание №13-93-039-П-1-6: не допускать ведения хозяйственной или иной деятельности в результате которой образуются следующие отходы: «отходы из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки», «шлам известковый от газосварки», «аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом», «фильтры масляные автомобильные отработанные», «масла минеральные отработанные», «фильтры воздушные автомобильные», «масла трансмиссионные», «фильтры топливные», «отходы жидкости охлаждающей для автотранспорта», без отнесения их к конкретному классу опасности в порядке, установленном действующим законодательством РФ и наличия паспортов на указанные виды отходов;

- предписание №13-93-039-П-1-7: не допускать передачу отходов 1-IV класса опасности в собственность другому лицу, если у такого лица отсутствует лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, размещению отходов;

- предписание №13-93-039-П-1-8: не допускать ведения хозяйственной или иной деятельности в результате которой образуются отходы производства и потребления в отсутствие порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованного в установленном законом порядке;

- предписание №13-93-039-П-1-9: не допускать хозяйственной и иной деятельности в отсутствие ведения в полном объеме производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (т.1, л.д. 71-79).

29.03.13г. управлением в связи с выявленными в ходе проверки фактами в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях по ст.ст. 8.1, 8.2, 8.5 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ послужило выявление следующих нарушений:

- в 2012 году обществом не проводился производственный контроль нормативов ПДВ на источниках №0001, №0016, что является нарушением ст. 30 Федерального закона от 04.05.99 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – закон № 96-ФЗ);

- генеральный директор общества, осуществляющий оперативное руководство текущей деятельности общества, не прошёл подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, что является нарушением ст. 73 закона № 96-ФЗ.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ послужило выявление следующих нарушений:

- общество ведет свою деятельность в отсутствии Порядка осуществления производственного экологического контроля, согласованного в установленном законном порядке, что является нарушением ст. 26 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (далее – закон № 89-ФЗ);

- на момент проверки обществом в управление не сдана Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год, что является нарушением п.3 ст. 18 закона № 89-ФЗ;

- учёт в области обращения с отходами ведётся обществом с нарушением ст. 19 закона № 89-ФЗ: на момент проведения проверки обществом представлены журналы учета движения отходов за 2012 год и 2013 год, которые не соответствует форме Приложения к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721;

- общество ведёт свою деятельность с нарушением ст. 14 закона № 89-ФЗ: в результате хозяйственной деятельности общества в 2012г. образовались отходы - «отходы из выгребных ям н хозяйственно-бытовые стоки», «шлам известковый от газосварки», «аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом», «фильтры масляные автомобильные отработанные», «масла минеральные отработанные», «фильтры воздушные автомобильные», «масла трансмиссионные», «фильтры топливные», «отходы жидкости охлаждающей для автотранспорта». Паспорта и материалы, подтверждающие класс опасности вышеперечисленных отходов, обществом на момент проведения проверки не представлены;

- общество ведёт свою деятельность с нарушением п. 3 ст. 4 закона № 89-ФЗ: общество передаёт отходы производства и потребления организациям, у которых не имеется лицензий на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (ООО «Чистый город», ООО «КубаньЭкоПлюс», ООО «Тимашевск-Лада», ООО «Коммунальник», УК «Наш дом») – общество таких лицензий не предоставило и не представило доказательств наличия у данных организаций намерения их получить.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ послужило выявление следующих нарушений требований:

- в расчётах платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2012 общество в сведениях, которые содержатся в разделе 4 формы расчёта платы «размещение отходов производства и потребления», отражена недостоверная информация, что выражается в следующем: обществом не произведены расчеты по следующим видам отходов, которые образуются в результате деятельности предприятия: «фильтры воздушные автомобильные», «отходы жидкости охлаждающей для автотранспорт», что является нарушением п.1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды (далее – закон № 7-ФЗ);

- в предоставленном журнале учета движения отходов общества за 2012 год содержится информация об использовании, обезвреживании и передаче сторонним организациям отходов: покрышки отработанные, масляные фильтры отработанные, аккумуляторы свинцовые отработанные с электролитом, абразивная пыль, ил карбидный, мусор от бытовых помещений, тормозные колодки отработанные, остатки и огарки сварочных электродов, абразивные круги. Согласно расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду в I, II, III, IV кв. 2012 г. обществом образовывались отходы: стружка черных металлов, тара из-под ЛМК, отходы бумаги и картона, мусор от уборки территории, отходы из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки, шлам известковый от газосварки. Так же, в журнале учета движения отходов общества за 2012 велся учет отхода «тормозные колодки отработанные» с указанным кодом отхода 575003001004, 4 класса опасности, однако, согласно представленному обществом паспорту опасного отхода «тормозные колодки отработанные» отнесен к 5 классу опасности с кодом 35150550001995 по ФККО, утвержденному Министерством природных ресурсов РФ Приказом от 2 декабря 2002 N 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов». Таким образом, обществом учет в области обращения с отходами ведется не в полном объеме с нарушением ст. 19 закона N 89-ФЗ;

- обществом нарушены сроки предоставления технических отчетов о неизменности производственного процесса н используемого сырья, т.е. в периоды с 08.07.10 по 08.02.11, с 8.07.11, по 28.02.12, с 08.07.12, но 05.02.13, вело свою деятельность в отсутствии подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета. Следовательно, расчет платы за размещение отходов в периоды с 08.07.10 г. по 08.02.11 г., с 8.07.11г. по 28.02.12г., с 08.07.12г. но 05.02.13г. необходимо производить как за сверхлимитное размещение. Обществом в разделе «расчет суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет» Расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 4 кв.2011г., за 1, 3, 4 кв.2012г. произведены расчеты в пределах установленного лимита. Таким образом, обществом нарушены требования ст. 16 закона N 7-ФЗ

- в расчетах платы за 1, 2, 3, 4 кв. 2012г. в разделе 4 «Размещение отходов производства и потребления» определено образование отхода «Отходы из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки»,