Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 по делу n А32-13704/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

класса опасности.

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.12г. № ВК-03 -03-36/16141 «по вопросу передачи отходов» наряду с заключением прямых или трехсторонних договоров, в частности, может являться комплект документов, однозначно свидетельствующих о намерении собственника обеспечить доставку отходов I - IV класса опасности организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по размещению или обезвреживанию отходов I - IV класса опасности.

В ходе проведения проверки управление пришло к выводу о том, что общество  ведёт свою деятельность с нарушением приведённого выше требования ч. 3 ст. 4 закона № 89-ФЗ, а именно: общество передаёт отходы производства и потребления организациям, у которых не имеется лицензий на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (ООО «Чистый город», ООО «КубаньЭкоПлюс», ООО «Тимашевск-Лада», ООО «Коммунальник», УК «Наш дом») – общество таких лицензий не предоставило и не представило доказательств наличия у данных организаций намерения их получить.

В качестве доказательств наличия указанного нарушения управление сослалось на следующие установленные в ходе проверки обстоятельства.

Обществом заключен договор №35 от 11.01.2009г. по приему и вывозу жидких бытовых отходов с УК «Наш дом», согласно актам от 29 февраля 2012 №000277, от 30 марта 2012 №000588. от 31мая 2012 №001149. от 29 июня 2012 №001468, от 31 июля 2012 №001909, от 31 октября 2012 г №002819. от 31 октября 2012 №003545.

УК «Наш дом» вывезло из септика общества, расположенного по адресу Краснодарский край, г. Тимашевск, ул. Дзержинского 8, жидкие бытовые отходы объемом 207,2 мЗ. Согласно договор б/н от 11.01.2010г. по приему и размещению жидких бытовых отходов УК «Наш Дом» с ООО «Коммунальник» и актам выполненных работ ООО «Коммунальник» предоставляет УК «Наш дом» услуги по приему и размещению жидких бытовых отходов.

На момент проверки лицензии ООО «Коммунальник» на осуществление деятельности по обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности не представлена, у общества отсутствуют сведения, свидетельствующие о намерении ООО «Коммунальник» - собственников отхода о передаче отходов I- IV класса опасности организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1 - TV класса опасности.

Обществом заключены договоры №400 от 2012г., №399 от 01.01.2012г. на оказание услуг по приему и захоронению отходов производства и потребления с ООО «Чистый город». Согласно журналу учета движения отходов ОАО «Тимашевскрайгаз» за 2012г. и 2013г., общество передало ООО «Чистый город» следующие отходы: абразивная пыль (4-клйсс опасности), мусор от бытовых помещений организации (4 класс опасности).

На момент проверки лицензия ООО «Чистый город» на осуществление деятельности по обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности для отходов абразивная пыль (4-класс опасности), мусор от бытовых помещений организации (4 класс опасности) не представлена, у общества отсутствуют сведения, свидетельствующие о намерении ООО «Чистый город» - собственника отхода о передаче отходов 1- IV класса опасности организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

Обществом заключен договор б/н от августа 2012г. по сбору и вывозу отходов 1-5 класса опасности с ООО «КубаньЭкоПлюс». Согласно журналу учета движения отходов общества за 2012г. и 2013г., а так же согласно справке-накладной №1 от 28.09.12г., общество передало ООО «КубаньЭкоПлюс» следующие отходы; аккумуляторы свинцовые отработанные, с не слитым электролитом (2 класс опасности), покрышки отработанные (4 класс опасности), абразивная пыль (4-класс опасности).

На момент проверки лицензия ООО «КубаньЭкоПлюс» на осуществление деятельности по обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности для отходов: аккумуляторы свинцовые отработанные, с не слитым электролитом (2 класс опасности), абразивная пыль (4-класс опасности шины пневматические отработанные (4 класс опасности) не представлена, у общества отсутствуют сведения, свидетельствующие о намерении ООО «КубаньЭкоПлюс» - собственника отхода о передаче отходов I- IV класса опасности организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IVкласса опасности.

Обществом заключен договор с ООО «Тимашевск-Лада» по техническому обслуживанию и ремонту автомобиля от 11.01.11 Пунктом 2.1.9 настоящего договора предусмотрена передача исполнителю отработанного масла и фильтров.

Согласно Актам выполненных работ от 23.05.12 №3H2l2001179. №ЗН212000859 от 18.04.12г., от 23.07.12 №ЗН212001743. от 28.08.12 №ЗН212002100. от 10.08.12 №ЗН212001971. от 20.11Л2 №ЗН212002859. №ЗН212002857 от 20.11.2012., №ЗН212002740 от 08.11.2012., №ЗН212002739 от 08.11.2012., в результате ремонтных работ образовались отходы; «масла автомобильные отработанные», «масла трансмиссионные», «фильтры масляные», «фильтры воздушные», «фильтры топливные».

На момент проверки лицензия ООО «Тимашевск-Лада» на осуществление деятельности по обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности не представлена, у общества отсутствуют сведения, свидетельствующие о намерении ООО «Тимашевск-Лада» - собственника отхода о передаче отходов I- IV класса опасности организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I -IV класса опасности.

Дополнительно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что обществом в материалы дела предоставлена лицензия на осуществлению деятельности по обезвреживанию отходов I -IV класса опасности № 023 00217 от 04.10.12г., выданная ООО «КубаньЭкоПлюс» (т.1, л.д. 349-351) и лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов № ОТ-30-002240 (23) от 24.04.09г., выданная ООО «Чистый город» (т.1, л.д. 345-347).

Учитывая изложенное, суд апелляционной признаёт доказанным нарушение обществом требований ч.3 ст. 4 закона № 89-ФЗ по всем установленным и перечисленным выше организациям, за исключением ООО «КубаньЭкоПлюс» и ООО «Чистый город» в отношении оказания обществу услуг в пределах выданных им лицензий.

В связи с выявлением указанного нарушения управление выдало обществу 22.03.13г. предписание №13-93-039-П-1-7 с требованием: не допускать передачу отходов 1-IV класса опасности в собственность другому лицу, если у такого лица отсутствует лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, размещению отходов.

Учитывая наличие у общества, как собственника отходов I - IV класса опасности, нормативно установленной ч.3 ст. 4 закона № 89-ФЗ обязанности отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности,  так же доказанность наличия данного нарушения, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось предусмотренных ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ оснований для признания недействительным указанного предписания управления от 22.03.13г. №13-93-039-П-1-7.  Заявление общества в части требования о признании данного предписания недействительным подлежало отклонению на основании ч.3 ст. 210 АПК РФ.

На этом основании решение суда первой инстанции в части признания недействительным указанного предписания отменяется судом апелляционной инстанции с принятием нового судебного акта об отказе обществу в удовлетворении данного требования. Апелляционная жалоба управления на решение суда первой инстанции в данной части удовлетворяется.

Суд апелляционной инстанции так же пришёл к выводу о том, что общество по всем перечисленным выше нарушениям, квалифицированным управлением по ст. 8.2 КоАП РФ, является надлежащим субъектом ответственности по данной норме.

Так, ст.  8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требовании при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 1 закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение   с   отходами   -   это   деятельность   по   сбору,   накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Факт образования отходов производства и потребления в результате осуществления обществом хозяйственной деятельности, а также их размещение на территории общества в отсутствие паспортов, неосуществление обществом обязанностей по учету образовавшихся отходов, а также отнесению отходов к конкретному классу опасности подтвержден материалами дела, следовательно, соответствующие нарушения, допущенные юридическим лицом, образуют состав правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ. Изложенная правовая позиция определена в постановлении Президиума ВАС РФ от 02.10.12 № 4973/12г. по делу № А60-50398/2011.

Основываясь на изложенном суд апелляционной инстанции признаёт правомерным вывод управления  о наличии в указанном деянии общества состава предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ административного правонарушения и привлечение общества за данное правонарушение к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания за данное правонарушение в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

С учётом изложенного решение суда первой инстанции о признании незаконным и отмене данного постановления управления о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ отменяется судом апелляционной инстанции с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления общества об отмене данного постановления. Апелляционная жалоба управления на решение суда первой инстанции в данной части удовлетворяется.

В деле так же оспаривается постановление управления о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.

Повторно оценив обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что у управления отсутствовали  правовые основания для принятия указанного постановления ввиду следующего.

По ст. 8.5 КоАП РФ обществу вменены в вину следующие нарушения:

- в расчётах платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2012 общество в сведениях, которые содержатся в разделе 4 формы расчёта платы «размещение отходов производства и потребления», отражена недостоверная информация, что выражается в следующем: обществом не произведены расчеты по следующим видам отходов, которые образуются в результате деятельности предприятия: «фильтры воздушные автомобильные», «отходы жидкости охлаждающей для автотранспорт», что является нарушением п.1 ст. 16 закона N 7-ФЗ;

- обществом учет в области обращения с отходами ведется не в полном объеме с нарушением ст. 19 закона N 89-ФЗ, а именно: в предоставленном журнале учета движения отходов общества за 2012 год содержится информация об использовании, обезвреживании и передаче сторонним организациям отходов: покрышки отработанные, масляные фильтры отработанные, аккумуляторы свинцовые отработанные с электролитом, абразивная пыль, ил карбидный, мусор от бытовых помещений, тормозные колодки отработанные, остатки и огарки сварочных электродов, абразивные круги. Согласно расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду в I, II, III, IV кв. 2012 г. обществом образовывались отходы: стружка черных металлов, тара из-под ЛМК, отходы бумаги и картона, мусор от уборки территории, отходы из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки, шлам известковый от газосварки. Так же, в журнале учета движения отходов общества за 2012 велся учет отхода «тормозные колодки отработанные» с указанным кодом отхода 575003001004, 4 класса опасности, однако, согласно представленному обществом паспорту опасного отхода «тормозные колодки отработанные» отнесен к 5 классу опасности с кодом 35150550001995 по ФККО, утвержденному Министерством природных ресурсов РФ Приказом от 2 декабря 2002 N 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов». Таким образом,;

- обществом нарушены сроки предоставления технических отчетов о неизменности производственного процесса н используемого сырья, т.е. в периоды с 08.07.10 по 08.02.11, с 8.07.11, по 28.02.12, с 08.07.12, но 05.02.13, вело свою деятельность в отсутствии подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета. Следовательно, расчет платы за размещение отходов в периоды с 08.07.10 г. по 08.02.11 г., с 8.07.11г. по 28.02.12г., с 08.07.12г. но 05.02.13г. необходимо производить как за сверхлимитное размещение. Обществом в разделе «расчет суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет» Расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 4 кв.2011г., за 1, 3, 4 кв.2012г. произведены расчеты в пределах установленного лимита. Таким образом, обществом нарушены требования ст. 16 закона N 7-ФЗ

- в расчетах платы за 1, 2, 3, 4 кв. 2012г. в разделе 4 «Размещение отходов производства и потребления» определено образование отхода «Отходы из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки», сумма платы за который определена в 0 руб. Обществом заключен договор №35 от 11.01.2009г. по приему и вывозу жидких бытовых отходов с УК «Наш дом», согласно актам №000277 от 29 февраля 2012г., №000588 от 30 марта 2012г., №001149 от 31мая 2012г., №001468 от 29 июня 2012г., №001909 от 31 июля 2012 г. №002819 от 31 октября 2012 г., № 003545 от 26 декабря 2012 г. УК «Наш дом» вывезло из септика общества, расположенного по адресу Краснодарский край, г. Тимашевск, ул. Дзержинского 8, жидкие бытовые отходы объемом 207,2 мЗ. Согласно договору б/н от 11.01.2010г. по приему и размещению жидких бытовых отходов УК «Наш Дом» с ООО «Коммунальник» и