Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 по делу n А32-13704/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

прав общества даже с учётом того, что до выдачи указанного предписания общество направило на согласование в управление необходимый проект производственного контроля – на дату выдачи предписания он согласован не был, и не было известно, будет ли он согласован.

На дату выявления данного нарушения общество осуществляло свою деятельность с нарушением ст. 26 закона № 89-ФЗ на протяжении нескольких лет. Действуя разумно и добросовестно общество должно было принять меры к согласованию указанного Порядка в сроки, позволяющие не допустить при осуществлении своей деятельности, нарушений требований ст. 26 закона № 89-ФЗ с учётом сроков начала своей  производственной деятельности, возникновения нормативной обязанности разработать и согласовать Положение о производственном экологическом контроле, а так же с учётом нормативно установленных сроков рассмотрения уполномоченным органом вопроса о таком согласовании.

Предписание исполнено обществом после его принятия.

Таким образом,  указанное предписание принято в соответствии с законом и не нарушает прав и законных интересов общества, в связи с чем и на основании ч.3 ст. 201 АПК РФ предписание управления 22.03.13г №13-93-039-П-1-3 не подлежало признанию недействительным. На этом основании решение суда первой инстанции в части признания недействительным указанного предписания отменяется судом апелляционной инстанции с принятием нового судебного акта об отказе обществу в удовлетворении данного требования. Апелляционная жалоба управления на решение суда первой инстанции в данной части удовлетворяется.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии у управления оснований для привлечения общества к ответственности оспариваемым постановлением по ст. 8.2 КоАП РФ за нарушение п.3 ст. 18 закона № 89-ФЗ выразившееся в том, что на момент проверки обществом в управление не была сдана отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год.

Согласно п. 3 ст. 18 закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Согласно п.3 Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010г №30 2Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещения отходов ( за исключением статистической отчетности)» , субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

Данная норма была введена в 2010 году и предполагает деятельность на основе разрешения на отходы. Общество еще в 2009 году получило лимиты на размещение отходов, что предполагает ежеквартальную отчетность в органы Росприроднадзора, которая предоставляется своевременно.

Следовательно, хотя общество в нарушение требований п. 3 ст. 18 закона № 89-ФЗ и не сдало отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012г., общество за 2012 год предоставило отчетность в большем объеме, чем это установлено п. 3 ст. 18 закона № 89-ФЗ наравне с крупными организациями, в соответствии с утвержденными лимитами.

Основываясь на изложенном суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии при указанных обстоятельствах оснований для привлечения общества за данное правонарушение к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

По данному факту нарушению управление так же выдало обществу 22.03.13г. предписание №13-93-039-П-1-5, которым обществу предписано сдать отчёт об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год в управление.

Нормативно обязанность общества сдать данный отчёт по надлежащей форме как субъекту субъекты малого и среднего предпринимательства, как уже было отмечено, установлена п. 3 ст. 18 закона № 89-ФЗ.

Материалами дела подтверждается  факт неисполнения обществом данной обязанности по предоставлению отчётности в соответствии с п. 3 ст. 18 закона № 89-ФЗ за 2012 год.

Предписание управления в адрес общества исполнить установленную п. 3 ст. 18 закона № 89-ФЗ обязанность даже при условии, что иная отчётность, предоставленная обществом, содержит информацию, которая должна войти в указанный отчёт, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов общества.

Виду изложенного предусмотренных ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ оснований для признания недействительным указанного предписания управления от 22.03.13г. №13-93-039-П-1-5 не имелось, заявление общества в части требования о признании данного предписания недействительным подлежало отклонению на основании ч.3 ст. 210 АПК РФ.

На этом основании решение суда первой инстанции в части признания недействительным указанного предписания отменяется судом апелляционной инстанции с принятием нового судебного акта об отказе обществу в удовлетворении данного требования. Апелляционная жалоба управления на решение суда первой инстанции в данной части удовлетворяется.

Материалами дела так же подтверждается наличие иных нарушений требований закона № 89-ФЗ, выявление которых послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и выдачи обществу предписаний от 22.03.13г. №13-93-039-П-1-6. №13-93-039-П-1-7.

Так, ст. 19 закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учёта в области обращения с отходами утверждён приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721.

Материалами дела подтверждается факт нарушения обществом приведённых выше требований ст. 19 закона № 89-ФЗ: на момент проведения проверки обществом представлены журналы учета движения отходов за 2012 год и 2013 год, которые не соответствует форме Приложения к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721.

Частью 2 ст. 14 закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Частью 3 ст. 14 закона № 89-ФЗ установлено, что на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Управлением в ходе проверки установлено, что в результате хозяйственной деятельности общества в 2012 году образовались следующие отходы: «отходы из выгребных ям на хозяйственно-бытовые стоки», «шлам известковый от газосварки», «аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом», «фильтры масляные автомобильные отработанные», «масла минеральные отработанные», «фильтры воздушные автомобильные», «масла трансмиссионные», «фильтры топливные», «отходы жидкости охлаждающей для автотранспорта».

При этом, паспорта и материалы, подтверждающие класс опасности вышеперечисленных отходов, обществом на момент проведения проверки не представлены, что является нарушением приведённых выше требований ст. 14 закона № 89-ФЗ.

Доводы общества о недоказанности образования перечисленных выше отходов отклоняются судом апелляционной инстанции как не соответствующие обстоятельствам дела.

В частности, управление доказывает свои выводы результатами изучения следующих исходящих от общества документов.

Факт образования в деятельности общества отходов: «отходы из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки», «шлам известковый от газосварки» подтверждается  расчётом общества платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 кв.2012г.

Факт образования в деятельности общества отходов: «аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом» подтверждается составленным обществом расчётом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3кв. 2012 года

Факт образования в деятельности общества отходов: «аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом», «фильтры масляные автомобильные отработанные», «масла минеральные отработанные»; «ил карбидный» подтверждается составленным обществом Журналом учета движения отходов за 2013 г.

Факт образования в деятельности общества отходов: «масла трансмиссионные», «фильтры масляные», «фильтры воздушные», «фильтры топливные», «отходы жидкости охлаждающей для автотранспорта» подтверждается составленными в рамках исполнения договора общества с ООО «Тимашевск-Лада» по техническому обслуживанию и ремонту автомобиля от 11.01.11г. Актами выполненных работ №ЗН212001179 от 23.05.12г., №ЗН212000859 от 18.04.12г., №ЗН212000059 от 23.01.12г., №ЗН212001315 от 04.06.12г., №ЗН212001743 от 23.07.12г., №ЗН212001908 от 07.08.12г., №ЗН212001794 от 25.07.12г., №311212002100 от 28.08.12г., №ЗН212001971 от 10.08.12г., №ЗИ212001821 от 26.07.12г., №ЗН212001569 от 04.07.12г„ №ЗН212002859 от 20.11.12г., №ЗН212002857 от 20.11.12г., №ЗН212002784 от 12.11.12г., №ЗН212002740 от 08.11.12г., №ЗН212002739 от 08.11.12г..

Факт образования в деятельности общества отходов: «фильтры воздушные автомобильные» подтверждается составленным в рамках исполнения договора общества с ООО Ключавто» договора №278.7 от 13.02.12г. на услуги по ремонту и сервисному обслуживанию автомобилей Актом приема-передачи автомобиля из ремонта и выполненных работ №2015193 от 24.08.12г. (согласно п. 6.6 указанного договора детали и узлы, заменённые при ремонте, возвращаются заказчику, которым является общество).

Паспорта и материалы, подтверждающие класс опасности вышеперечисленных отходов, обществом на момент проведения управлением проверки не представлены.

Оценив приведённые выше обстоятельства в совокупности, суд апелляционной инстанции признаёт доказанным вывод управления о том, общество ведёт свою деятельность с нарушением ст. 14 закона № 89-ФЗ: в результате хозяйственной деятельности общества в 2012 году образовались отходы - «отходы из выгребных ям на хозяйственно-бытовые стоки», «шлам известковый от газосварки», «аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом», «фильтры масляные автомобильные отработанные», «масла минеральные отработанные», «фильтры воздушные автомобильные», «масла трансмиссионные», «фильтры топливные», «отходы жидкости охлаждающей для автотранспорта». Паспорта и материалы, подтверждающие класс опасности вышеперечисленных отходов, обществом на момент проведения проверки не представлены;

В связи с выявлением данного нарушения требований ст. 14 закона № 89-ФЗ управление 22.03.13г. выдало обществу следующее предписание №13-93-039-П-1-6: не допускать ведения хозяйственной или иной деятельности в результате которой образуются следующие отходы: «отходы из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки», «шлам известковый от газосварки», «аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом», «фильтры масляные автомобильные отработанные», «масла минеральные отработанные», «фильтры воздушные автомобильные», «масла трансмиссионные», «фильтры топливные», «отходы жидкости охлаждающей для автотранспорта», без отнесения их к конкретному классу опасности в порядке, установленном действующим законодательством РФ и наличия паспортов на указанные виды отходов.

Учитывая доказанность наличия нарушения, об устранении которого обществу выдано указанное предписание, а так же то, что это нарушение относится к ряду нарушений закона № 89-ФЗ, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось предусмотренных ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ оснований для признания недействительным указанного предписания управления от 22.03.13г. №13-93-039-П-1-6.  Заявление общества в части требования о признании данного предписания недействительным подлежало отклонению на основании ч.3 ст. 210 АПК РФ.

На этом основании решение суда первой инстанции в части признания недействительным указанного предписания отменяется судом апелляционной инстанции с принятием нового судебного акта об отказе обществу в удовлетворении данного требования. Апелляционная жалоба управления на решение суда первой инстанции в данной части удовлетворяется.

Частью 3 ст. 4 закона № 89-ФЗ установлено, что собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего