Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по делу n А32-27659/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение вышеуказанной статьи и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 утверждено Положение "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Положение).

На основании пункта 11 Положения органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.

Согласно ГОСТу Р 22.7.01 -99 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 09.11.1999 N 400-ст) автоматизированная система ЕДЦС, АС ЕДЦС: совокупность взаимосвязанных систем и средств связи, оповещения и автоматизации управления, обеспечивающих автоматизированное выполнение задач, возложенных на ЕДЦС, и являющихся составной частью местной подсистемы автоматизированной информационно-управляющей системы (АИУС) РСЧС.

В п. А2.2 данного ГОСТ 22.7.01-99 установлено, что основными этапами создания ЕДДС являются, в частности, на техническом этапе создания ЕДДС разработка технического задания и технического проекта на создание АС ЕДДС, в соответствии с которыми создаются опытный участок и АС ЕДДС, завершается ввод ее в штатную эксплуатацию.

Указом Президента РФ от 28.12.2010 N 1632 органам местного самоуправления рекомендовано завершить работу по созданию единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований до 31.12.2012.

Постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.01.2013 № 66 утверждена ведомственная целевая программа «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Краснодарском крае на 2013 - 2015 годы».

Задачей Программы является создание и функционирование системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности путем внедрения системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Краснодарского края, в том числе:

организации разработки документации по созданию и использованию Системы-112; организации взаимодействия операторского персонала Системы-112 с подведомственными ДДС экстренных оперативных служб, ЕДДС МО КК;

организации и проведения работ по развертыванию Системы-112;

организации и обеспечения опытной эксплуатации, государственных испытаний и эксплуатации Системы-112;

организации взаимодействия автоматизированных систем и операторского взаимодействия;

организации подготовки и переподготовки персонала, обеспечивающего функционирование Системы-112.

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 3 лет (2013 - 2015 годы) посредством поэтапного развертывания Системы-112 в муниципальных образованиях Краснодарского края в зависимости от степени готовности необходимой инфраструктуры.

Мероприятиями программы в 2014 году предусмотрена организация разработки проектной и методической документации по созданию и использованию Системы-112 на краевом уровне.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 211 Тимашевского района от 05.08.2013 № 5 -284/13 установлено, что на территории МО Тимашевский район осуществляет деятельность МКУ «Ситуационный центр», на базе которого функционирует ЕДДС в штатном режиме, в соответствии с постановлением главы МО «Тимашевский район от 31.01.2011 № 154. Данные обстоятельства, в соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ, не требуют доказывания, однако правовая оценка, данная судом общей юрисдикции, преюдициального значения для арбитражного суда не имеет.

В материалы дела заявителем не представлено доказательств принятия мер по разработке технического задания и технического проекта автоматизированной системы ЕДДС муниципального образования, в связи с чем у суда отсутствуют возможность проверки соответствия названной ЕДДС требованиям, предъявляемым к ней.

С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемых предписаний в части пунктов 10 недействительными не имеется, доказательств нарушения прав и законных интересов названным пунктом не представлено.

Пунктами 11 предписаний от 17.05.2013 № 126/4/5-19 и № 126/3/2-129 предписано администрации устранить следующие нарушение - установить электросирены необходимые для оповещения населения проживающего на территории муниципального образования (п.21 ст.15 Федерального закона №131 -ФЗ; ч.2 ст.8 Федерального закона № 28-ФЗ; Постановление Правительства от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п.6 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»; п.15.2 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

В ходе проверки установлено что у администрации система оповещения населения не доукомплектована электросиренами и не позволяет оповещать 100% населения района.

Схемой территориального планирования МО Тимашевский район, утвержденной решением Совета МО Тимашевский района от 12.12.2012 № 287 «Об утверждении схемы территориального планирования муниципального образования Тимашевский район» определена проектная потребность в электросиренах (С-40), необходимых для 100% оповещения населения в количестве 83 штуки.

Согласно Перечню сирен, расположенных на территории МО Тимашевский района по состоянию на 1 апреля 2013 года количество электросирен составляет 24 штуки.

Данные обстоятельства администрацией не оспариваются.

С учетом изложенного пункт 11 оспариваемых предписаний является правомерным и обоснованным.

Ссылка администрации на то обстоятельства, что ею главам городского и сельских поселений МО Тимашевский район рекомендовано до конца 3 квартала 2013 года обеспечить населенные пункты системами оповещения населения (сиренами типа С-40) и согласно информации, представленной главами городского и сельских поселений до конца текущего года планируется приобрести семнадцать электросирен, в связи с чем администрацией предпринимается весь комплекс мер для обеспечения оповещения населения об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, не принята судом, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности названного пункта предписания и не снимают с администрации установленную обязанность по обеспечению электросирен, необходимых для 100% оповещения населения.

Пунктом 19 предписания от 17.05.2013 № 126/4/5-19 предписано администрации устранить следующие нарушение - разработать план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации в установленные сроки (ст.1, 2, ч.2 ст.8 Федерального закона №28-ФЗ; п.2.3, 2.8, 10 приказа МЧС России от 27.05.2003 №285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»; п.6, 7, 8, 23, 24, 25, 27, 31 Приказа МЧС России от 21.12.2005 №993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; п.15.4 приказа МЧС РФ № 687).

Пунктами 19, 20 и 23 предписания от 17.05.2013 №126/3/2-129 предписано администрации устранить следующие нарушения - создать запасы (резервы) СИЗ, организовать осуществление контроля за созданием, хранением и использованием запасов (резервов) СИЗ для работников органов местного самоуправления и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений. Заложить на хранение необходимое количество средств индивидуальной защиты. Определить и утвердить установленным порядком номенклатуру и объемы СИЗ в запасах (резервах) муниципального образования, организовать контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ. Разработать план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации в установленные сроки (п.21 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ; ч.2 ст.8 Федерального закона №28-ФЗ; Постановление Правительства №804; п.2.3, 2.8, 10 приказа МЧС России №285; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687; п.4, 6, 7, 8, 21, 23, 24, 25, 27, 31 Приказа МЧС России от 21.12.2005 № 993).

Согласно ст. 18 Закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций».

В соответствии с Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» обеспечение населения СИЗ осуществляется органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений.

Органы местного самоуправления определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ.

Накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения:

для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения)) -противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций.

При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.

Органы местного самоуправления ежегодно планируют и осуществляют закупку СИЗ в запасы (резервы) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы по делам ГО и ЧС органов местного самоуправления ежегодно информацию о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах), распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах), и использовании СИЗ из запасов (резервов) органов местного самоуправления и в муниципальных образованиях направляют в территориальные органы МЧС России.

СИЗ в запасах (резервах) федеральных  органов  исполнительной  власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций должны храниться на складах этих органов (организаций) и (или) организаций, находящихся в их ведении. При отсутствии своих складов допускается хранение запасов СИЗ на складах других организаций.

Предложения по номенклатуре и количеству СИЗ в запасах (резервах), распределению СИЗ, находящихся в запасах (резервах), и использованию СИЗ из запасов (резервов) органов местного самоуправления могут готовиться структурными подразделениями (работниками) этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений, уполномоченными на решение задач в области ГО и защиты населения.

В соответствии со статьей 6 постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб; создают и содержат запасы, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

Из материалов дела следует, что решением КЧС муниципального образования Тимашевский район от 03.08.2012 № 27 утвержден План распределения и выдачи средств индивидуальной защиты муниципального образования Тимашевский район. Постановлением главы Тимашевского района от 29.09.2001 № 795 «О создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которым утверждены: Положение о резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Тимашевского района; Номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Данные документы предусматривают обеспечение СИЗ только работников администрации и не предусматривает обеспечения СИЗ работников созданных администрацией муниципальных предприятий и учреждений, в том числе школ, детских садов.

При таких обстоятельствах пункт 19 предписания от 17.05.2013 № 126/4/5-19 и пункты 19, 20 и 23 предписания от 17.05.2013 №126/3/2-129 являются правомерными и обоснованными.

Пунктом 18 предписания от 17.05.2013 №126/3/2-129 предписано администрации устранить следующие нарушение - организовать ведение учета существующих и создаваемых защитных сооружений и других объектов гражданской обороны на территории муниципального образования (п.21 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ; ч.2 ст.8 Федерального закона №28-ФЗ; Постановление Правительства №804; п.9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687).

Пунктами 25 - 129 указанного предписания администрации предписано - разработать распорядительный документ руководителя о назначении ответственного должностного лица для организации правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; п.1.3 приказа МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687), а также привести в состояние готовности и требования законодательства ПРУ №11 (СШ №12 х. Новоленинский, ул. Красная, 38); ПРУ №18 (Детский сад №27 ст. Днепровская, ул. Степанова, 43); ПРУ № 30 (СОШ №2 ст. Медведовская, ул. Ленина, 58); ПРУ №31 (ст. Медведовская, ул. Мира, 90); ПРУ №42 (х. Незаймоновский, ул. Школьная 45А); ПРУ №46 (г. Тимашевск, ул. Красная, 100); ПРУ №47 (г. Тимашевск, ул. Братская, 131); ПРУ №49 (г. Тимашевск, ул. Братская, 123).

Администрация не оспаривая наличия нарушений, указанных в п. 18, 25 - 129 предписания указывает на отсутствие доказательств наличия у нее указанных защитных сооружений и, как следствие, обязанности по исполнению пунктов предписания.

При этом администрация ссылается на то, что согласно информации отдела земельных и имущественных