Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по делу n А32-27659/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

отношений администрации муниципального образования Тимашевский район от 17.06.2013 № 141-275/13-07 в реестре муниципальной собственности муниципального образования Тимашевский район защитных сооружений (противорадиационных укрытий) не значится.

Управлением не представлено доказательств свидетельствующих о том, что на территории МО Тимашевский район в порядке, установленном Правилами N 583, созданы ЗС ГО.

При этом выписка из журнала защитных сооружений МО Тимашевский район не является достаточным основанием для определения статуса подвальных помещений как защитных сооружений гражданской обороны, поскольку не подтверждают факт их создания в соответствии с действующими требованиями законодательства.

Из предписания не следует, что перечисленные в журнале защитных сооружений противорадиационные укрытия обладают статусом ЗС ГО и на них оформлены паспорта ЗС ГО, как это предусмотрено Правилами N 583.

Таким образом, администрация считает, что учитывая фактическое отсутствие спорных объектов, отсутствует и возможность распространения на них каких-либо требований, в том числе, и по ведению учета существующих и создаваемых защитных сооружений.

Согласно статье 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В статье 13 данного закона закреплено, что соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны в целях реализации государственной политики в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, которым, согласно Указу Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).

В силу пункта 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В силу пункта 9 Порядка органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка).

В пункте 14 Порядка установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

ГОСТ Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 N 327, защитное сооружение определяет как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10); убежище - как защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила N 583).

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 организации, на учете которых находятся защитные сооружения, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов. В организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

В силу пунктов 1.2, 2.1, 2.2 Правил N 583 статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений, заверенных органами технической инвентаризации.

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики, а также сведения о том, к какому предприятию приписано убежище и организация его эксплуатирующая. Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО. Сведения о наличии ЗС ГО представляются в МЧС России (его территориальный орган) в соответствии с устанавливаемым порядком. Инвентарные номера убежищам присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений (подпункты 2.2 - 2.4 Правил № 583, Приложение N 6 Правил).

В п. 3.6 Правил № 583 установлено, что в ЗС ГО должна быть следующая документация: 1. Паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. 2. Журнал проверки состояния убежища (ПРУ). 3. Сигналы оповещения гражданской обороны. 4. План перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ). 5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. 6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. 7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. 8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. 9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. 10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. 11. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования. 12. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. 13. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. 14. Инструкция по обслуживанию ДЭС. 15. Инструкция по противопожарной безопасности. 16. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. 17. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). 18. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. 19. Журнал учета работы ДЭС. 20. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. 21. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. 22. Список телефонов.

Согласно примечанию к указанному пункту Правил № 583 формы паспорта убежища (противорадиационного укрытия - ПРУ), журнала проверки состояния убежища (противорадиационного укрытия), журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнала учета обращений за медицинской помощью, журнала учета работы ДЭС, журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования приведены в приложениях N 6, 7, 8, 9, 10 и 11.

Согласно Инструкции Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.10.1996 N 1-38-4 и Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 05.11.1996 N АР-13/7746  списание  с учета защитных сооружений гражданской обороны допускается в случае их негодности. Оснований для списания таких объектов с учета (в том числе, в связи с переходом на них права собственности к другому лицу) не предусмотрено.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

Из материалов дела следует, что административным органом в присутствии уполномоченного лица администрации проведена проверка наличия и обследования технического состояния ЗС ГО в ходе проверки установлено что защитные сооружения находящиеся по адресам: ПРУ №11 (СШ №12 х. Новоленинский, ул Красная, 38); ПРУ №18 (Детский сад №27 ст. Днепровская, ул. Степанова, 43); ПРУ № 30 (СОШ №2 ст. Медведовская, ул. Ленина, 58); ПРУ №31 (ст. Медведовская, ул. Мира, 90); ПРУ №42 (х. Незаймоновский, ул. Школьная 45А); ПРУ №46 (г. Тимашевск, ул. Красная, 100); ПРУ №47 (г. Тимашевск, ул. Братская, 131); ПРУ №49 (г. Тимашевск, ул. Братская, 123), находящиеся в собственности Администрации МО Тимашевский район не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится их техническое обслуживание, что зафиксировано актом проверки в отдельности по каждому ПРУ.

Суд, исследовав материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ (в том числе представленные управлением в подтверждение правомерности выданного администрации предписания (т. 3) паспорта убежищ, экспликации к поэтажным планам зданий (сооружений), расположенные на территории МО Тимашевский район, среди которых значатся спорные объекты, свидетельства о государственной регистрации права имущества; письмо администрации прокурору Тимашевского района от 10.04.2013 № 141-2408/13-06; перечни ПРУ, находящихся в муниципальной собственности МО Тимашевский район, подписанные начальником отдела по делам ГО и ЧС администрации Тимашевский район, представленные администрацией административному органу в ходе проверки; выписку ГУ МЧС России по КК из журнала учета ЗС ГО (ПРУ), расположенных на территории Тимашевского района КК, письмо ГУ МЧС России по КК от 11.02.2014 № 23-868-12-2) установил, что согласно сведениям администрации и учета объектов гражданской обороны МЧС, расположенных на территории края, у администрации по данным инвентаризации по состоянию на 01.10.2006 спорные объекты ПРУ находятся на территории Тимашевского района.

В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация не представила в обоснование правомерности своей позиции доказательств, свидетельствующих об отчуждении ею спорных объектов третьим лицам либо снятие их с учета ЗС ГО (ПРУ), расположенных на территории края.

У администрации имеется обязанность по надлежащему ведению учета названных сооружений и приведение их в состояние готовности к использованию по предназначению и ведения их технического обслуживания до момента признания данных сооружений в установленном порядке негодными и снятия с учета.

Доводы администрации не приняты судом, как основанные на неправильном толковании законодательства и противоречащие установленным по делу обстоятельствам. При этом проверка проводилась в присутствии представителя администрации и при непосредственном обследовании спорных объектов. В письме администрации прокурору Тимашевского района от 10.04.2013 № 141 -2408/13-06 заявитель указывает на нахождение у него по состоянию на 01.12.2012 в журнале ЗС района 61 ПРУ, созданных в 80-90гг, принимаются меры снятия их с учета в качестве ЗС ГО, на 01.01.2013 в журнале учета ЗС ГО района числится 43 ПРУ, их которых 10 находятся в реестре муниципальной собственности.

При этом суд учитывает, что сведения о наличии ЗС ГО представляются в МЧС России (его территориальный орган) в соответствии с устанавливаемым порядком. Инвентарные номера убежищам присваиваются органом МЧС в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в органы МЧС субъектов Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений (подпункты 2.2 - 2.4 и п. 3.6 Правил № 583), следовательно, обязанность по ведению и составлению паспортов на ЗС ГО лежит на администрации и указанные документы являются основанием для постановки ЗС ГО на учет в реестре МЧС, что имеется в настоящем деле. Согласно сведениям МЧС спорные объекты поставлены на учет на основании сведений администрации. Доказательств снятия их с учета и признания негодными в установленном порядке не представлено.

С учетом изложенного, основания для признания предписания от 17.05.2013 №126/3/2-129 в части пунктов 18, 25 - 129 недействительными не имеется,