Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2012 по делу n А25-1428/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

купли- продажи от 25.07.2011 покупателю Курбанову Р.Х., то есть через 2 недели после приобретения на аукционе.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что предприниматель Шаманская Т.А. для  осуществления предпринимательской деятельности предпринимала действия по приобретению именно спорного помещения, а поэтому в своих интересах предприняла все меры для участия в аукционе по продаже спорного помещения.

  В соответствии со статьей 78 Устава муниципального образования г. Черкесска (утвержден решением Думы муниципального образования г. Черкесска № 60 от 24.06.2010) порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются городской Думой по предложению мэрии муниципального образования города Черкесска в соответствии с федеральными законами.

Частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом (часть 4).

Согласно пункту 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации.

Приватизация муниципального имущества и порядок ее проведения определяется органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 2 и пункт 1 статьи 10 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества»). Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе является одним из способов приватизации (подпункт 2 пункта 1 статьи 13 данного Федерального закона).

На основании п. 1 ст. 18 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество. Аукцион является открытым по составу участников (пункт 2). Предложения о цене государственного или муниципального имущества подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах (закрытая форма подачи предложений о цене) или заявляются ими открыто в ходе проведения торгов (открытая форма подачи предложений о цене). Форма подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества определяется решением об условиях приватизации (пункт 3). При закрытой форме подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества они подаются в день подведения итогов аукциона. По желанию претендента запечатанный конверт с предложением о цене указанного имущества может быть подан при подаче заявки (пункт 7).

Порядок проведения аукциона и оформление его результатов также регламентирован в Положении об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации № 585 от 12.08.2002. (далее - Положение).

В соответствии с п.п. «г», «д», «е», «ж», «и», «л» п. 3 Положения продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при подготовке и проведении аукциона: определяет место, даты начала и окончания приема заявок, место и срок подведения итогов аукциона; организует подготовку и публикацию информационного сообщения о проведении аукциона, а также размещение информации о проведении аукциона в сети Интернет в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» и настоящим Положением; принимает от претендентов заявки на участие в аукционе и прилагаемые к ним документы по составленной ими описи, а также предложения о цене имущества при подаче предложений о цене в закрытой форме; проверяет правильность оформления представленных претендентами документов и определяет их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и перечню, опубликованному в информационном сообщении о проведении аукциона; принимает решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе по основаниям, установленным Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», и уведомляет претендентов о принятом решении; принимает от участников аукциона предложения о цене имущества, подаваемые в день подведения итогов аукциона (при подаче предложений о цене имущества в закрытой форме).

Решения продавца о признании претендентов участниками аукциона оформляется протоколом. В протоколе о признании претендентов участниками аукциона приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками аукциона, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, с указанием оснований отказа (пункт 11 Положения).

В день подведения итогов аукциона, указанный в информационном сообщении о проведении аукциона, продавец рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета. По результатам рассмотрения документов продавец принимает решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске претендентов к участию в аукционе (пункт 12 Положения).

Претендент приобретает статус участника аукциона с момента оформления продавцом протокола о признании претендентов участниками аукциона (пункт 14 Положения).

Согласно части 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Аналогичные положения предусмотрены пунктом 2 статьи 15 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001.

Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, подлежащее опубликованию в официальном печатном издании, в том числе, должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, следующие сведения: форма подачи предложений о цене такого имущества; порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок, предложений; место и срок подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества (подпункты 5, 8 и 14 пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001).

Согласно информационного сообщения о проведении аукциона по продаже спорного помещения, время начала аукциона - 11.07.2011 в 09-00 в большом зале заседаний мэрии в г. Черкесске по пр. Ленина, 54-А.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что аукционная комиссия в нарушение вышеуказанных норм начала процедуру рассмотрения заявок и приложенных к ним документов в 08 часов 30 минут 11.07.2011, то есть за полчаса до времени проведения аукциона, указанного в соответствующем информационном сообщении.

Установленное судом обстоятельство подтверждается доводами апелляционной жалобы, в которой указано о правомерности действий Управления в связи с началом заседания по определению статуса участников аукциона в 8 часов 30 минут.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в данном случае проведение аукционной комиссии каких-либо действий, влекущих возможность изменения статуса претендентов на участие в аукционе, в 8 часов 30 минут до назначенного времени проведения аукциона не соответствует нормам законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества, нарушает права и законные интересы предпринимателя как участника аукциона (протокол аукционной комиссии от 11.07.2011.), поскольку у предпринимателя как участника аукциона имелась возможность подать свое предложение о цене непосредственно в ходе проведения аукциона, но был лишен такой возможности в результате не допуска в здание мэрии.

По смыслу части 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 целью аукциона является получение от продажи имущества максимальной прибыли. То есть,  при проведении аукциона с закрытой формой подачи предложений о цене предполагается, что участники аукциона не знают о величине цены, предложенной другими участниками, что не только создает предпосылки для получения продавцом максимальной цены за продаваемое имущество, но и дает определенные гарантии претендентам на участие в аукционе относительно конфиденциальности указанных сведений до начала аукциона и невозможности доступа к ним других претендентов.

Согласно подпунктам «а»-«в» пункта 16 Положения аукцион с подачей предложений о цене имущества в закрытой форме проводится в следующем порядке: в день подачи заявки или в день подведения итогов аукциона участники аукциона представляют продавцу в запечатанном конверте предложения о цене имущества; перед вскрытием конвертов с предложениями о цене имущества продавец проверяет их целость, что фиксируется в протоколе об итогах аукциона; продавец рассматривает предложения участников аукциона о цене имущества. Указанные предложения должны быть изложены на русском языке и подписаны участником (его полномочным представителем). Цена указывается числом и прописью. В случае если числом и прописью указываются разные цены, продавцом принимается во внимание цена, указанная прописью. Предложения, содержащие цену ниже начальной цены продажи, не рассматриваются.

Перечень оснований отказа в участии в аукционе изложен в пункте 8 статьи 18 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001, согласно которому претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации; представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Приведенный в пункте 8 статьи 18 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим, при этом такое основание как отсутствие предложения по цене при закрытой форме подачи таких предложений, является неправомерным. При этом                 недопуск подавшего заявку лица в помещение, в котором проводится аукцион, ставит в преимущественное положение тех претендентов, которые подали свои предложения по цене вместе с заявкой, по сравнению с остальными претендентами при закрытой форме предложений о цене.

На основании подпункта «г» пункта 16 Положения при оглашении предложений помимо участника аукциона, предложение которого рассматривается, могут присутствовать остальные участники аукциона или их представители, имеющие надлежащим образом оформленную доверенность, а также с разрешения продавца представители средств массовой информации.

Основным принципом приватизации государственного и муниципального имущества является признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления (ч.1 ст. 2 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001), что, в том числе, предполагает отсутствие препятствий в доступе покупателей в помещения, в которых проводятся торги в форме аукциона.

При проверке доводов предпринимателя Шаманской Т.А. судом первой инстанции установлено, что предприниматель и представитель предпринимателя Марданов А.М. 11.07.2011 не были пропущены в здание мэрии и на аукцион в частности на пункте пропуска (бюро пропусков), что подтверждается следующими доказательствами.

Постановлением главы города Черкесска № 967 от 24.03.2006 утверждено Положение о порядке допуска в здание администрации города Черкесска, согласно пункту 2 которого, граждане, пришедшие на личный прием к руководству администрации города, в управления, отделы и комитеты администрации допускаются в здание администрации города по разовым пропускам с согласия начальников отделов, управлений и комитетов.

В соответствии с пунктом 22.4 Регламента Мэрии муниципального образования г. Черкесска, утвержденного постановлением Мэрии № 937 от 12.08.2010, графики личного приема граждан руководителями Мэрии и приема граждан отделами и управлениями утверждаются распоряжением Мэрии. Обязанности по выписке, оформлению и выдаче в соответствии с установленным порядком постоянных, временных и разовых пропусков, дающих право прохода в мэрию, а также по регистрации в журналах выданных пропускных документов возложены на работника бюро пропусков - специалиста 1 разряда (дежурный бюро пропусков), должностная инструкция которого представлена в материалах настоящего дела.

Согласно п. 1.6 должностной инструкции на время отсутствия дежурного бюро пропусков (отпуск, болезнь и т.д.) его обязанности исполняет работник, назначенный распоряжением мэра города.

Исполнение обязанностей дежурного бюро пропусков на период отпуска Братчиковой Н.И. было возложено на ведущего специалиста управления по делам ГО, ЧС и ОПМПБ г. Черкесска Бойко М.Н.

Судом первой инстанции исследован журнал учета граждан, прибывающих в мэрию, в котором имеются записи о том, что в здание мэрии в кабинет № 102 (кабинет заместителя начальника Управления Кравцова С.В.) 11.07.2011 были пропущены Попов С.И. в 08-42 (убыл из здания Мэрии в 09-25), а также Авшаров А.Р. в 08-45 (убыл в 09-50).

Запись о пропуске предпринимателя в здание мэрии 11.07.2011 в журнале отсутствует.

Как следует из показаний допрошенной в судебном заседании дежурной бюро пропусков Мэрии г. Черкесска Бойко М.Н., ей не было известно о проведении аукциона в здании мэрии, Комитет о проведении аукциона бюро пропусков в известность не ставил, объявлений не имелось, Попов С.И. и  Авшаров А.Р. были пропущены в здание Мэрии по указанию заместителя начальника Управления Кравцова С.В., поэтому она предложила прийти Шаманской Т.А. в Управление в часы приема, то есть после 14 часов.

Свидетель Рудовской Н.И. суду первой инстанции также пояснила, что предприниматель