Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2014 по делу n А60-4516/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

маршрута (п. 6).

Порядок подачи вагонов под погрузку (выгрузку) отправительских маршрутов, их формирования до установленных веса или длины, возврата после погрузки (выгрузки) и технологические нормы на погрузку (выгрузку) таких маршрутов согласно п. 7 Правил № 10Ц и п. 2.3 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утв. Приказом МПС РФ от 16.06.2003 № 26, устанавливаются в договорах на эксплуатацию подъездного пути.

Перевозки грузов и собственных порожних вагонов отправительскими маршрутами согласно п. 1 Правил № 10Ц осуществляются в целях ускорения доставки грузов, сокращения транспортных и эксплуатационных расходов, а потому п. 2.5.1 и примечание 1 к таблице N 5 приложения 4 Прейскуранта № 10-01 предусматривает применение поправочных (понижающих) коэффициентов к тарифам за пользование инфраструктурой и локомотивами железной дороги в зависимости от количества вагонов в отправке (повагонная, групповая) и применяемой грузоотправителем технологии перевозки грузов (отправительский маршрут).

Согласно п. 1. 16 Прейскуранта № 10-01 в тарифы на перевозку грузов, указанные в настоящем тарифном руководстве, по начально-конечным операциям входит маневровая работа по расформированию поездов различных категорий (маршрутных, передаточных, вывозных, сборных), прибывших на железнодорожные станции погрузки, выгрузки, по предназначению вагонов и грузов, а также по формированию на железнодорожной станции отправления поездов различных категорий.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что стоимость услуг по формированию маршрутов (в том числе и прямого отправительского) регулируется Тарифным руководством № 1 (Прейскурант № 10-01).

Ссылка заявителя на письмо заместителя руководителя Федеральной службы по тарифам России от 17.07.2008 г. № ЕВ-3913/10, где указано, что расходы на формирование отправительских маршрутов не покрываются тарифом, судом первой инстанции отклонена обоснованно. Данное разъяснение не является нормативным актом, не обладает свойством общеобязательности, представляет собой личное мнение лица, его подписавшего.

Кроме этого, указанное разъяснение противоречит письму Федеральной службы по тарифам России от 16.05.2013 № ТС-4635/10, из которого следует, что в Прейскурант № 10-01 включена оплата затрат ОАО «РЖД» на маневровую работу по формированию на железнодорожной станции отправления поездов различных категорий (маршрутных, передаточных, вывозных, сборных), а также по расформированию поездов различных категорий, прибывших на железнодорожные станции погрузки, выгрузки, по предназначению вагонов и грузов, что нашло отражение в пункте 1.16. Прейскуранта № 10-01.

Услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования входят в перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством (п. 1 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 № 643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок»).

Согласно подпункту «в» пункта 4 Перечня работ (услуг) тарифы, сборы и плата за дополнительные работы (услуги), выполняемые на железнодорожном транспорте в местах общего пользования в виде предоставления железнодорожных путей общего пользования для нахождения на них железнодорожного подвижного состава независимо от его принадлежности в течение времени ожидания его подачи или приема по причинам, зависящим от грузополучателей, грузоотправителей, владельцев железнодорожных путей необщего пользования, обслуживающих грузоотправителей, грузополучателей своими локомотивами, регулируется государством.

Однако такие тарифы, сборы и плата за этот вид работ (услуг) в виде предоставления железнодорожных путей общего пользования для нахождения на них железнодорожного подвижного состава в течение времени ожидания его подачи и уборки до настоящего времени не утверждены.

При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что ОАО «РЖД» не вправе самостоятельно устанавливать цену за указанный вид работ (услуг). Данный вывод согласуется с Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.03.2013 № ВАС-3179/13.

Перечень работ, выполняемых ОАО «РЖД» при формировании отправительских маршрутов на путях общего пользования, состоит из маневровой работы и процесса накопления вагонов до установленного веса или длины маршрута.

Следовательно, любые затраты ОАО «РЖД», не связанные с маневровой работой на станции погрузки и процессом накопления вагонов на этой же станции, не относятся к затратам на формировании прямых отправительских маршрутов, а значит, не могут включаться в стоимость услуг по формированию таких маршрутов.

Размер затрат ОАО «РЖД» на формирование отправительского маршрута всегда одинаков независимо от станции назначения перевозимого груза, так как объем маневровых работ и услуг по накоплению вагонов на станции погрузки не зависит от станции назначения. Однако, размер компенсационной платы за экономически неэффективный маршрут существенно варьируется.

Прейскурантом № 10-01 установлено, что при отправке грузов прямыми отправительскими маршрутами используется поправочный коэффициент к тарифу на перевозку груза 0,92 или 0,95 в зависимости от расстояния перевозки (приложение № 4 к Прейскуранту), то есть при прочих равных условиях стоимость перевозки грузов железнодорожным транспортом при отправке вагонов отправительским маршрутом всегда ниже на 5% или 8% по сравнению с отправкой груза без использования отправительских маршрутов.

При этом, устанавливая поправочный коэффициент, уполномоченным органом, в том числе определялось экономическая эффективность такого рода перевозки.

В силу п. 1 ст. 8 ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» от 10.01.2003 № 17-ФЗ тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Законом о естественных монополиях и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

Согласно подп. б п. 5 Положения «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 № 643, государственное регулирование тарифов, сборов и платы основывается на принципе установления тарифов, сборов и платы с учетом себестоимости и уровня рентабельности.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предусмотренный в таблице № 5 приложения № 4 Прейскуранта поправочный коэффициент для прямого отправительского маршрута установлен с учетом себестоимости оказываемых железной дорогой услуг.

В соответствии с п. 2 Правил перевозок грузов отправительскими маршрутами на железнодорожном транспорте под отправительским маршрутом понимается состав поезда установленного веса или длины, сформированный на железнодорожном пути необщего пользования либо по договору с перевозчиком и/или владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования на железнодорожных путях общего пользования железнодорожной станции (далее - станция) с обязательным условием освобождения в пути следования не менее одной технической станции от переработки такого поезда, предусмотренной планом формирования грузовых поездов. Следовательно, ОАО «РЖД» при следовании поездов отправительскими маршрутами выполняет меньший объем работ в пути следования, что и обусловливает применение маршрутной скидки.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что перевозка грузов с использованием отправительских маршрутов является безубыточной, следовательно, взыскание дополнительной компенсационной платы за «экономически неэффективный» маршрут следует расценивать как скрытое повышение железнодорожных тарифов, направленное на нивелирование предоставляемой грузоотправителю законом скидки на перевозку грузов железнодорожным транспортом.

При таких обстоятельствах, подлежат отклонению доводы заявителя о том, что услуга по формированию маршрутов не тарифицируется государством, а значит, общество вправе самостоятельно определять стоимость таких услуг по договору, поскольку услуги связанные с проведением маневровых работ тарифицируется государством, ее стоимость включается в железнодорожный тариф (п. 1.16. Прейскуранта № 10-01); плата за занятие путей при формировании прямого отправительского маршрута тарифицируется государством и ее размер к настоящему времени не установлен, а самостоятельно общество ее устанавливать не имеет права; компенсация за экономически неэффективную, по мнению заявителя, перевозку направлена на скрытое повышение железнодорожных тарифов за перевозку груза, которые устанавливаются государством.

Также не принимается во внимание ссылка заявителя на Перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок; тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 № 643, который, по мнению общества, устанавливает, что услуга по формированию отправительских маршрутов не тарифицируется государством, поскольку данный Перечень вообще не содержит упоминаний об отправительских маршрутах. Как было установлено ранее, услуга по формированию маршрутов состоит из маневровой работы и процесса накопления вагонов на путях, что приводит к их занятости, и обе данные услуги тарифицируются государством.

Подлежит отклонению довод заявителя о том, что плата за формирование отправительских маршрутов оказывалась на основании заключенного с третьим лицом договора, поскольку данное обстоятельство, само по себе, не исключает нарушения Закона о защите конкуренции, допущенного ОАО «РЖД» и установленного оспариваемым решением управления.

Также суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии соответствующих полномочий у заинтересованного лица рассматривать антимонопольное дело по заявлению ОАО «Первоуральское рудоуправление».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона о защите конкуренции антимонопольным законодательством определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности, под которой, в частности, понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом (группой лиц) своим доминирующим положением (п. 10 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в том числе осуществляет следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в частности, о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

В силу п. 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

В соответствии с п. 5.3 Положения Федеральная антимонопольная служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет контроль: за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа); за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка; выдает (направляет) предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о рекламе и законодательством о естественных монополиях.

Дело №13 возбуждено Приказом от 21.06.2013 №180 и Определением от 21.06.2013 назначено к рассмотрению. Основанием для возбуждения настоящего дела в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39 Закона о защите конкуренции явилось заявление ОАО «Первоуральское рудоуправление» о допускаемых со стороны ОАО «РЖД» нарушениях антимонопольного законодательства.

В соответствии с п. 1.4.1 Приказа ФАС от 01.08.2007 №244 «Об утверждении Правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган» ФАС России поручено, Свердловскому УФАС России рассмотреть по существу заявление ОАО «Первоуральское рудоуправление» (исх. №ЦА/15032/13 от 17.04.2013).

На основании п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (в том числе навязывание цены при заключении договора, неверное применение регулируемых цен (тарифов)), принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности.

Согласно п. 5. 3 10 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 332, Федеральная служба по тарифам осуществляет контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность