Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2012 по делу n А71-7030/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей осуществляется владельцами автобусов, автовокзалами, пассажирскими автостанциями, расположенными на маршрутах регулярных перевозок, органами Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции.

Суд апелляционной инстанции не усматривает, оснований для переоценки данных выводов суда первой инстанции, поскольку ИП Иванова М.С. является владельцем автобусов. Кроме того, доводов о неправомерности указанных выше выводов суда первой инстанции ни в апелляционной жалобе, ни в отзыве на апелляционную жалобу не приведено.

Относительно нарушения, указанного в п. 8 протокола об административном правонарушении (в нарушение ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1993 № 196-ФЗ, п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, п. 2.3.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 ИП Ивановой М.С. не проведены ежегодные обязательные занятия по повышению профмастерства водителей в соответствии с учебным планом и требованиями нормативно-правовых актов) и п. 6 предписания (не проводятся ежегодные обязательные занятия по повышению профмастерства водителей в соответствии с учебным планом и требованиями нормативно-правовых актов), суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся:

- прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы;

- организация стажировки водителей;

- организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей.

В силу п. 2.3.5. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава, в том числе, за счет организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами.

По мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку на представленные в дело копии журнала по ОБДД с водителями (т. 2 л.д. 10-31), плана мероприятий по безопасности дорожного движения (т.2 л.д. 32), журнала учета посещаемости водителями курса теоретических занятий (т.2 л.д.33-37), так как из плана мероприятий следует, что проведение ежегодной 20-часовой программы по повышению профмастерства запланировано только на май 2012 года. Из представленного журнала по ОБДД с водителями следует, что занятия с водителями с 19.01.2012 проводит механик Николаев А.Ю., принятый на работу ИП Ивановой М.С. по совместительству. Из журнала учета посещаемости водителями курса теоретических занятий (т. 2 л.д. 33-37) следует, что занятия проводились с 12.05.2012 по 16.05.2012 преподавателем Николаевым А.Ю.

Лицензия № АСС-18-028832 получена ИП Ивановой М.С. 03.06.2011. С указанного периода ИП Иванова М.С. мероприятий по повышению уровня профессионального мастерства водителей не проводила. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Ссылка ИП Ивановой М.С. на то, что период равный одному году со дня получения лицензии заканчивается 02.06.2012, в связи с чем, по мнению предпринимателя, требование Управления в части проведения ежегодных занятий по повышению профмастерства водителей является преждевременным и незаконным, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку занятия по повышению профмастерства водителей должны проводиться ежегодно, при начале деятельности в 2011 году занятия должны быть проведены в течение календарного года, то есть, в том числе, в 2011 году.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требования Управления в данной части являются законными и обоснованными.

Относительно нарушений, указанных в п. 9, п. 10 протокола об административном правонарушении (в нарушение п. 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, ИП Ивановой М.С. не составлены и не утверждены на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорта и схемы маршрутов с указанием опасных участков; в нарушение п.п. 3-5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электротранспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, п. 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01. 1997 № 2 ИП Ивановой М.С. не разработаны графики (расписания) движения автобусов на маршруте) и п. 7, п. 8 предписания (не составлены и не утверждены на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорта и схемы маршрутов с указанием опасных участков; не разработаны графики (расписания) движения), суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии с Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, организация перевозок на новых и действующих автобусных маршрутах осуществляется в установленном порядке (п.5.1).

Владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков (п.5.2.1); разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами (п.5.2.2).

В соответствии с пунктами 3, 4, 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ № 112 от 14.02.2009, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее - расписание) составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ИП Иванова М.С. как владелец автобусов, осуществляющая перевозки пассажиров по автобусным маршрутам № 52, № 53 г.Ижевска, обязана соблюдать требования пунктов 5.2.1, 5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, пунктов 3-5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Из материалов дела усматривается, что ИП Ивановой М.С. не составлены и не утверждены на каждый маршрут автобусных перевозок паспорта и схемы маршрутов с указанием опасных участков, не разработаны графики (расписание) движения.

Доводы ИП Ивановой М.С. о том, что она не является владельцем автобусного маршрута, действует на основании агентского договора, заключенного с ЗАО «АТК 373» (ООО «Оранжевый автобус»), правомерно не приняты судом первой инстанции, поскольку согласно агентского договора № 1 от 20.05.2011 (т.2 л.д.84-86), заключенного между ИП Ивановой М.С. (принципал) и ЗАО «АТК 373» (агент), агент обязуется участвовать за счет Принципала и от своего имени в конкурсных и тендерных компаниях, осуществлять поиск организаций и граждан, заинтересованных в оказании Принципалом транспортных услуг (п.1.1 договора). Агент в рамках выполнения обязательств по настоящему договору обязуется предоставлять Принципалу квалифицированных работников, состоящих в трудовых отношениях с Агентом, для управления транспортными средствами Принципала.

Указанный договор не регулирует вопросы об обязанностях по оформлению паспорта маршрута и графика (расписания) движения, по которым осуществляется перевозка пассажиров автобусами, принадлежащими ИП Ивановой М.С.

30.12.2011 ЗАО «АТК 373» (впоследствии – ООО «Оранжевый автобус») заключило с отраслевым органом Администрации г. Ижевска Управлением благоустройства и транспорта Администрации г.Ижевска договор на организацию пассажирских перевозок № 3-ПП (т. 1 л.д. 51-61). Паспорт маршрута городских перевозок № 52 (л.д. т. 1 л.д. 66-72) и график движения автобусов по маршруту № 52 (т. 1 л.д. 76) выданы перевозчику ЗАО «АТК 373» (ООО «Оранжевый автобус»). Автобусы, принадлежащие ИП Ивановой М.С., во владение, пользование ООО «Оранжевый автобус» не передавались.

Суд первой инстанции верно отметил, что данные обстоятельства не освобождают ИП Иванову М.С. как владельца автобусов и как лицо, фактически осуществляющее автобусные перевозки на маршрутах № 52, № 53, от обязанности соблюдать требования действующего законодательства, в части оформления паспорта маршрута и графика (расписания) движения автобусов. Соответствующие доводы, изложенные в апелляционной жалобе ИПП Ивановой М.С. судом апелляционной инстанции отклоняются в силу вышеизложенного.

В ч. 4 ст. 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, действовало до 17.04.2012.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 утверждено новое Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), действующее с 17.04.2012.

Проверка соблюдения ИП Ивановой М.С. обязательных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров проведена Управлением в период с 09.04.2012 по 27.04.2012, выявленные нарушения являются длящимися, имелись на момент проверки, обнаружены административным органом в результате проверки (акт проверки от 27.04.2012), то есть в период действия Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280.

Следовательно, вопрос о том, являются ли допущенные ИП Ивановой М.С. нарушения грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), должен решаться в соответствии с нормами Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280.         

Согласно п. 4 указанного Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

д) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);

е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;

ж) использование лицензиатом транспортных средств,