Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2013 по делу n А60-18090/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Правительством Российской Федерации в отношении таких видов продукции могут вводиться обязательные требования.

В силу п. 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям (п. 5 ст. 4 Закона № 2300-1).

С 01.07.2012 требования к продукции, а также допуску в обращение и реализации чулочно-носочных изделий установлены Техническим регламентом таможенного союза от 23.09.2011 № 797 TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», а также Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" TP ТС 017/2011 от 09.12.2011.

Как следует из ч. 3 ст. 3, TP ТС 017/2011 от 09.12.2011 при размещении и обращении продукции на рынке должна предоставляться полная и достоверная информация о ней путем маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) относительно безопасности продукции.

Требования к маркировке чулочно-носочных изделий установлены ст. 9 технических регламентов от 23.09.2011 № 797 TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», "О безопасности продукции легкой промышленности" TP ТС 017/2011 от 09.12.2011.

Маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции, (ч. 1 ст. 9, указанных технических регламентов).

Из п. 3.2, указанных технических регламентов следует, что до 1 июля 2014 года допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу Технического регламента.

Следовательно, чулочно-носочная продукция должна реализовываться только при наличии сертификата соответствия на детские изделия и декларации о соответствии на взрослые изделия и соответствовать обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами РФ.

По материалам дела судом первой инстанции установлено, что ЗАО «МЕГАМАРТ» представлены сертификаты соответствия на детские изделия и декларации о соответствии на взрослые изделия, согласно которым, чулочно-носочная продукция изготовлена до дня вступления в силу Технического регламента таможенного союза от 23.09.2011 № 797 TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», а также Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" TP ТС 017/2011 от 09.12.2011.

Из п. 3.3 указанных технических регламентов следует, что до 1 июля 2014 года допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу Технического регламента.

Следовательно, если продукция изготовлена до вступления в силу соответствующих технических регламентов, то нормативную правовую базу до вступления в силу соответствующих национальных технических регламентов составляют национальные стандарты, санитарные правила и нормы, а также другие документы, которые в соответствие законодательством Российской Федерации устанавливают обязательные требования к продукции.

До вступления в силу указанных технических регламентов требования к маркировке устанавливались ГОСТ 3897-87 «Изделия трикотажные Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», утвержден и введен в действие Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 28.09.87 N 3742. Настоящий стандарт распространяется на все виды готовых трикотажных изделий.

В силу п. 1.2, 1.2.5 ГОСТ 3897-87 «Изделия трикотажные Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» для маркировки готовых изделий должен применяться товарный ярлык. На товарных ярлыках чулочно-носочных изделиях указываются, в том числе наименование изготовителя, почтовый адрес изготовителя, сорт, размер, артикул, дата выпуска изделия.

В соответствии с требованиями п. 5 ст. 4, п. 1 ст. 7 Закона РФ № 2300-1 «О защите прав потребителей»; ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; п. 1.2 ГОСТ 3897-87 «Изделия трикотажные. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение»; ст. 10, ст. 8 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец обязан:

- передать потребителю товар соответствующий требованиям, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару;

- обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя;

- своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора;

- в обязательном порядке предоставить информацию о товаре в соответствии с п.2 ст.10, ст.8 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»; п.1.2 ГОСТ 3897-87 «Изделия трикотажные. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», которая должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера и т.д.

- доводить до сведения потребителей информацию, предупреждающую действия, вводящие в заблуждение; приобретателей, предусмотренную пунктом 2 ст.10, п.1.2 ГОСТ 3897-87 «Изделия трикотажные. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п.п. 11, 43 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 информация о товаре в обязательном порядке должна содержать, в том числе место нахождения (адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца), место нахождения (адрес) организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей, для импортного товара - наименование страны происхождения товара, также товары должны иметь ярлыки с указанием своего наименования, артикула, цены, размера.

Как следует из п. 15 Правил продажи отдельных видов товаров информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.

Согласно п. 17 Правил продажи отдельных видов товаров продавец обязан проводить проверку качества и безопасности (осмотр, испытание, анализ, экспертизу) предлагаемого для продажи товара в случае, когда проведение проверок предусмотрено законодательством Российской Федерации или условиями договора.

Из пункта п.5 Правил продажи отдельных видов товаров следует, что продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 39 Правил продажи отдельных видов товаров продавец обязан произвести осмотр товара; проверку качества товара (по внешним признакам) и наличия необходимой информации о товаре и его изготовителе;

Наглядная и доступная информация о товаре, предоставляемая продавцом, обеспечивает возможность правильного выбора товара.

При выборе покупки приобретатель, в первую очередь, ориентируется на информацию, обозначенную на товарном ярлыке, в связи с чем, информация, нанесённая на товарный ярлык, является основополагающей (определяющей в выборе товара) информацией, так как содержат все необходимые для выбора приобретателей сведения.

Таким образом, информация об изготовителе и его местонахождении объективно не влияет на потребительские свойства изделия, но оказывает влияние на выбор приобретателей и его субъективное восприятие товара.

Материалами дела подтверждается, что ЗАО «МЕГАМАРТ» реализуется продукция, не соответствующая обязательным требованиям ГОСТ 3897-87, поскольку на маркировке чулочно-носочной продукции отсутствует информация, предусмотренная п. 1.2, 1.2.5 ГОСТ 3897-87.

Факт несоблюдения указанных требований подтверждается протоколом об административном правонарушении от 08.05.2013, копиями маркировочных ярлыков, проинспектированного товара; товарно - сопроводительными документами по каждому наименованию в отдельности, документами, подтверждающими соответствие товара установленным требованиям, которые не идентифицировались к реализуемым партиям проинспектированного товара.

Из вышеизложенного следует, что ЗАО «МЕГАМАРТ» допускается продажа продукции (чулочно-носочных изделий), не соответствующей требованиям технических регламентов, нормативных документов.

Соответственно, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, установлено.

Доводы заявителей жалобы о том, что ЗАО «МЕГАМАРТ» не может быть вменено нарушение требований ГОСТ 3897-87 «Изделия трикотажные. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», поскольку данный стандарт применяется на добровольной основе, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку в рассматриваемом деле, продукция изготовлена до вступления в силу соответствующих технических регламентов, следовательно, нормативную правовую базу до вступления в силу соответствующих национальных технических регламентов составляют национальные стандарты, санитарные правила и нормы, которые заинтересованным лицом были нарушены.

Таким образом, доводы заявителей жалобы о неправильной квалификации действий ЗАО «МЕГАМАРТ» и, соответственно, состава административного правонарушения, что по мнению заявителя жалобы, влечет прекращение производства по делу, основаны на ошибочном толковании норм права, поэтому отклоняются судом апелляционной инстанции.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ЗАО "МЕГАМАРТ" выразилась в том, что оно, являясь участником на рынке деятельности по реализации населению товара, пренебрегало вышеперечисленными требованиями закона.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вина общества в совершении вмененного административного правонарушения установлена и подтверждена надлежащими доказательствами.

Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства. Оснований для иных выводов у Семнадцатого арбитражного апелляционного суда с учетом установленных фактических обстоятельств дела не имеется.

Таким образом, в действиях ЗАО "МЕГАМАРТ" доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Срок