Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2014 по делу n А47-4527/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

или иными опасными веществами.

Обязанность выполнять требования санитарного законодательства предусмотрена ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Законом № 89-ФЗ, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Закон № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является – охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (ст. 3 Закона № 89-ФЗ).

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение ( ч. 1 ст. 18 Закона № 89-ФЗ).

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч. 2 ст. 18 Закона № 89-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ч. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ).

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды (ч. 1 ст. 22 Закона №7-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона № 89-ФЗ Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, п. 11 которого предусмотрено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета.

Требования к содержанию и оформлению ПНООЛР и технического отчета установлены Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2007 № 703.

Судом первой инстанции установлено, что пунктом 1 оспариваемого постановления обществу вменено в вину, что с 22.12.2012 деятельность по обращению с отходами осуществляется им в отсутствие установленных нормативов образования и лимитов на размещение отходов.

Поскольку материалами дела документально подтверждено и заявителем не оспаривается факт образования в ходе производственной деятельности предприятия отходов 1-5 классов опасности, то судом правомерно указано на то, что на заявителя возложена обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также получению лимитов на размещение отходов производства и потребления.

Судом первой инстанции учтено, что пунктом 8 Методических указаний предусмотрено, что неизменность производственного процесса и используемого сырья, определяющего виды и классы опасности для окружающей среды образующих отходов, а также нормативы и количество их образования, представленные в ПНООЛР, подтверждаются хозяйствующими субъектами (их территориально обособленными подразделениями (филиалами) в виде технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами, оформляемого в соответствии с Приложением 3 к Методическим указаниям и ежегодно представляемого хозяйствующими субъектами в соответствующие территориальные органы Ростехнадзора в двух экземплярах на бумажном носителе, а также на магнитном носителе.

Согласно п. 9 Методических указаний основными задачами при составлении технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами является: подтверждение неизменности производственного процесса и используемого сырья, подтверждение заявленных в ПНООЛР видов, классов опасности для окружающей среды и количеств отходов, образующихся за отчетный период; подтверждение удаления образованных за отчетный период отходов путем их использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам в количествах, предусмотренных ПНООЛР.

Задачей технического отчета является подтверждение информации об отходах, содержащейся в ПНООЛР, как условие продолжения действия разрешения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Материалы дела свидетельствуют о том, что о Управлением в ходе проведения проверки в 2011 году установлено, что для общества разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Нормативы образования и лимиты на размещение отходов утверждены в соответствии с ПНООЛР, сроком на 5 лет с 22.12.2011 при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья. С 22.12.2012 до момента проверки обществом отчет о неизменности производственного процесса и используемого сырья в Управление не представлялся.

Учитывая, что с 22.12.2012 общество осуществляло хозяйственную деятельность в отсутствие установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что подтверждается материалами дела,  то указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в этой связи вывод Управления о наличии события правонарушения в данной части является правомерным.

Как следует из п. 2 оспариваемого постановления, обществу вменяется в вину тот факт, что отходы при добыче нерудных полезных ископаемых (вскрышные породы), образующиеся при эксплуатации, размещались на почвенном покрове в отсутствие водонепроницаемого покрытия, обваловки.

Управление при этом ссылается на нарушение обществом ст. 11 Закона № 89-ФЗ и ст. 51 Закона № 7-ФЗ. Квалифицировав вскрышные породы как отходы производства, установив факт их размещения на отвалах горных пород, контролирующий орган также пришел к следующим выводам: - отвал горных пород является специализированным объектом размещения отходов, создание которого осуществляется на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами (ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ); - отвал горных пород подлежит внесению в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр (ч. ч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Судом первой инстанции принято во внимание, что в ходе проверки установлен факт отсутствия разрешения на создание объекта – отвал горных пород, а также невнесение в государственный реестр такого объектов размещения отходов как отвал горных пород, что, по мнению Управления, явилось нарушением ч. 1, ч. 6, ч. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ (п. 3, п. 6 мотивировочной части оспариваемого постановления);

Судом первой инстанции обоснованно учтено, что отношения в сфере разработки месторождения гипса «Слудная гора» регулируются не только законодательством в области недропользования, но и также природоохранным законодательством. Применение действующих нормативных актов в различных сферах правового регулирования не исключают друг друга, а потому их соблюдение является обязательным.

При этом, состав названного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Судом первой инстанции также учтено, что Стандарт «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст; далее - ГОСТ 30772-2001) разработан с целью нормативно-методического обеспечения ряда законодательных решений, появившихся в 90-е годы, и реализации современных федеральных и региональных программ по утилизации отходов.

На основании п. 3.1. и 3.11. ГОСТ 30772-2001 отходы - это остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью. Под определенной деятельностью понимается производственная, исследовательская и другая деятельности, в том числе потребление продукции.

В п. 5.22. ГОСТ 30772-2001 дано понятие этапов технологического цикла отходов - это последовательность процессов обращения с конкретными отходами в период времени от его появления и до окончания его существования: на стадиях жизненного цикла продукции и далее паспортизации, сбора, сортировки, транспортирования, хранения (складирования), включая утилизацию, захоронение и/или уничтожение отходов.

Под складированием отходов в п. 5.31. ГОСТ 30772-2001 понимается деятельность, связанная с упорядоченным размещением отходов в помещениях, сооружениях на отведенных для этого участках территории в целях контролируемого хранения в течение определенного интервала времени.

Правильно применив названные положения ст. 1 Закона № 89-ФЗ, дающие определение отходам производства и потребления, обращения с отходами, размещения и хранения отходов, объекту размещения отходов (в том числе отвал горных пород), а также положения ГОСТа 30772-2001, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что вскрышные породы являются отходом производства.

         Судом первой инстанции также правомерно учтено, что в силу ст. 12 Закона № 89-ФЗ установлены особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Между тем, доказательства, имеющиеся в деле, свидетельствуют о том, что такого разрешения предприятием получено не было.

При этом данное обстоятельство заявителем не опровергнуто.

Согласно ч. 7.2 ст. 11 Федерального закона № 174 ФЗ «Об экологической экспертизе», объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в числе прочего, проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности.

В материалах дела имеется акта проверки, согласно которому в соответствии с ПНООЛР в 2012 году в результате производственной деятельности общества образовалось 22 наименования отходов, разной классности. Основная масса отходов, представлена отходами при добыче нерудных полезных ископаемых (вскрышные породы), образующимися при эксплуатации обществом месторождения гипса «Слудная гора».

По данным статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», представленной обществом, на конец 2012 года предприятием было размещено 2 832 075 т. отходов при добыче нерудных полезных ископаемых (вскрышных пород), которые размещены на отвале горных пород.

Поскольку обществом не представлена проектная документация, разрешающая создание объекта размещения указанных отходов, заключение государственной экологической экспертизы, суд первой инстанции не нашел оснований для признания выводов надзорного органа необоснованными в данной части.

Поскольку размещение вскрышных пород осуществлено на отвале горных пород, что подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается, в настоящем случае отвал горных пород представляет собой объект размещения отходов. В связи с чем, общество обязано соблюдать требования ч. 1, ч. 6, ч. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ.

Согласно