Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2014 по делу n А07-17217/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-832/2014

г. Челябинск

24 февраля 2014 г.

Дело № А07-17217/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 февраля 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Арямова А.А., Костина В.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «СЕЛЕНА» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26 декабря 2013 года по делу № А07-17217/2013 (судья Симахина И.В.).

      Общество с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «СЕЛЕНА» (далее – заявитель, ООО «ЛПК «СЕЛЕНА», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Минлесхоз РБ) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 18.09.2013 № 55-РР (далее – постановление от 18.09.2013 № 55-РР, постановление о назначении административного наказания).      

Решением арбитражного суда первой инстанции от 26.12.2013 по настоящему делу в удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «СЕЛЕНА» отказано.

В апелляционной жалобе ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявление о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания. По мнению заявителя, арбитражным судом первой инстанции допущены неправильное применение норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, при принятии решения, а, выводы арбитражного суда первой инстанции, положенные в основу обжалуемого судебного акта, не соответствуют фактическим обстоятельствам. В частности, заявитель указывает на то, что арбитражным судом первой инстанции не приняты во внимание следующие обстоятельства:

- в нарушение требований ч. ч. 1, 2 ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), п. 5.5 Административного регламента исполнения государственных функций по государственному лесному контролю и надзору на территории Республики Башкортостан, утвержденного приказом Минлесхоза РБ от 11.11.2008 № 124-п, протокол об административном правонарушении составлен административным органом, лишь 30.08.2013, т.е. на десятый, пятнадцатый и двадцать четвертый день после выявления административного правонарушения;     

- заинтересованным лицом не доказан факт совершения обществом административного правонарушения в части непроведения огневой очистки лесосеки в квартале 61 выдела 1. 4, 10 Южно-Узянского участкового лесничества и в квартале 58 выдела 75, 78 Бельского участкового лесничества;

- административным органом не доказан факт правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.23 КоАП РФ, поскольку заявитель не производил сжигание порубочных остатков в период действия особого противопожарного режима; кроме того, законодателем предусмотрено два способа проведения очистки мест рубок (лесосек): огневой (путем сжигания порубочных остатков) и неогневой (путем укладки порубочных остатков в кучи или валы), - при этом законодательно не установлено, что лесопользователь должен производить очистку мест рубок только одним из этих способов. В обжалуемом постановлении о назначении административного наказания указано, что порубочные остатки уложены в кучи и валы и не сожжены, что является нарушением п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах (далее – Правила пожарной безопасности в лесах), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, однако, в данном случае административным органом допущено неверное толкование нормы, закрепленной в п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах, в том числе, с учетом п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, а также п. 61 Правил заготовки древесины (далее – Правила заготовки древесины), утвержденные приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337; 

- в нарушение требований ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) административным органом в постановлении о назначении административного наказания не указано, в чем именно заключается вина общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения. В отзыве на апелляционную жалобу Минлесхоз РБ, ссылаясь на п. 53 Правил заготовки древесины, а также на п. п. 16, 17 Правил пожарной безопасности в лесах, указывает на то, что при проведении рубок лесных насаждения одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков, а, при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) – до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек) производится осенью, после окончания пожароопасного сезона. Согласно отчетам ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» об использовании лесов за январь – сентябрь 2012 года обществом в течение 9 месяцев (январь – сентябрь) 2012 года произведена заготовка древесины на лесных участках в Южно-Урзянском участковом лесничестве: 1. в квартале 61 выделах 1, 4, 6 дел. 1 площадью 16,6 га (полностью); 2. в квартале 61 выделах 1, 4, 10 дел. 2 пл. 11,5 га (частично); 3. в квартале 61 выделах 4, 10 дел. 3 пл. 5,8 га (полностью); 4. в квартале 93 выделе 68 дел. 1 пл. 16,0 га (полностью). В Бельском участковом лесничестве: 1. в квартале 58 выделах 75, 78 дел. 1 пл. 14,4 га (частично); 2. в квартале 77 выделе 80 дел. 1 пл. 3,3 га (полностью); 3. в квартале 77 выделе 77 дел. 2 пл. 0,7 га (полностью). В ходе проведения плановой проверки с 05 по 30 августа 2013 года представителями общества были представлены технологические карты на каждую делянку. Согласно технологическим картам способом очистки мест рубок является сбор порубочных остатков в кучи и валы одновременно с обрубкой сучьев, с их последующим сжиганием в пожаробезопасный период, всей бригадой, т.е., обществом выбран огневой способ очистки делянки. Представителями общества также даны пояснения, что очистку произвести не смогли из-за погодных условий (не могли добраться до делянки). Однако, например, делянка № 1 в квартале 61 выделах 1, 4, 6 площадью 16,6 га является смежной (соседней) делянке № 2 на лесном участке в квартале 61 выделах 1, 4, 10 пл. 11,5 га, которая разрабатывалась вплоть до декабря 2012 года (доказано отчетами за январь – декабрь 2012 года). Другие делянки также могли очистить огневым способом в течение октября – декабря 2012 года (пожаробезопасный период). Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан считает законным решение Арбитражного суда Республики Башкортостан в части неправомерности требования очистки мест рубки обществом в квартале 61 выделах 1, 4, 10 дел. 2 пл. 11,5 га и в квартале 58 выделах 75, 78 дел. 1 пл. 14,4 га, так как Правила пожарной безопасности в лесах предусматривают возможность завершения очистки мест рубок от порубочных остатков, собранных при весенней доочистке, осенью после окончания пожароопасного сезона (данные делянки общество закончило разрабатывать зимой, в декабре 2012 года). С учетом изложенного, административный орган считает доказанным вину ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.                                              

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не прибыли.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, по результатам исследования материалов дела № А07-17217/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан пришел к выводу о доказанности административным органом факта совершения обществом с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «СЕЛЕНА» вмененного ему административного правонарушения, и об отсутствии со стороны административного органа процессуальных нарушений, влекущих за собой признание незаконным и отмену постановления о назначении административного наказания, а, потому, отказал обществу в удовлетворении заявления.

Между тем, арбитражным судом первой инстанции не учтено следующее.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан 18.07.2013 было вынесено распоряжение № 142 о проведении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «СЕЛЕНА» (далее – распоряжение от 18.07.2013 № 142) (т. 1, л.д. 74 - 77).

Пунктом 2 распоряжения от 18.07.2013 № 142 устанавливались в числе прочего следующие места осуществления деятельности общества:

Бурзянское лесничество (МР Бурзянский район РБ)

- по договору аренды лесного участка от 21.12.2009 № 05, рег. № 02-04-68/005/2010-329:

кварталы №№ 3 – 10, 17, 18, 22, 23, 24, 27, 47, 58, 59, 77, 108, 111, 114, 115, 119, 120 Бельского участкового лесничества;

кварталы №№ 12, 13, 33, 34, 37, 43, 61, 63, 65, 66, 73, 74, 75, 76, 91, 92, 93, 98, 100, 101, 103, 104, 105 Южно-Узянского участкового лесничества.

Лицами, назначенными уполномоченными на проведение проверки, в числе прочих, пунктом 3 распоряжения от 18.07.2013 № 142, определялись:

- Абдуллин Ришат Рахимьянович, и.о. начальника отдела ФГЛиПН по Бурзянскому лесничеству Минлесхоза РБ;

- Миндигулов Кабир Сайфуллович, ведущий специалист-эксперт отдела ФГЛиПН по Бурзянскому лесничеству Минлесхоза РБ;

- Ямалетдинов Азамат Сайфетдинович, ведущий специалист-эксперт отдела ФГЛиПН по Бурзянскому лесничеству Минлесхоза РБ;

- Азангулов Динар Ишбулдович, ведущий специалист-эксперт отдела ФГЛиПН по Бурзянскому лесничеству Минлесхоза РБ;

- Миндигулова Эльвира Ишбулдовна, помощник лесничего ГБУ РБ «Бурзянское лесничество».          

Пунктом 5 указанного распоряжения от 18.07.2013 № 142 устанавливалось, что плановая выездная проверка проводится с целью обеспечения соблюдения лесного законодательства, а также осуществления контроля за полнотой и качеством выполнения условий договоров аренды лесных участков и проектов освоения лесов, в том числе от 21.12.2009 № 05 (рег. № 02-04-07/005/2010-329 от 26.07.2010) для заготовки древесины в Бурзянском лесничестве и проекта освоения лесов, утвержденного приказом от 07.12.2010 № 702-ОД.

Проверка проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок Минлесхоза РБ, утвержденного приказом министра лесного хозяйства РБ от 31.10.2012 № 854-ОД и согласованного с Прокуратурой РБ, размещенным на официальном сайте Минлесхоза РБ в сети «Интернет». 

Задачами настоящей проверки являются оценка соответствия обязательным требованиям лесного законодательства на арендованных лесных участках деятельности лесопользователя утвержденным проектам освоения лесов и нормативным правовым актам в сфере лесных отношений, а также по организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины.

Предметом проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (п. 6).

Срок проведения проверки – 50 рабочих часов, с 05.08.2013 по 30.08.2013 (не позднее) (п. 7 распоряжения от 18.07.2013 № 142).

Пунктом 8 распоряжения от 18.07.2013 № 142 устанавливались правовые основания проведения проверки: Лесной кодекс Российской Федерации (далее – ЛК РФ), Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394, Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», приказ Минсельхоза России от 22.12.2008 № 549 «Об утверждении норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов», постановление Правительства Российской Федерации № 414 «Об утверждении правил санитарной безопасности в лесах», постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах», приказ Россельхоза от 01.08.2011 № 337 «Об утверждении правил заготовки древесины», приказ Минприроды России от 16.07.2007 № 183 «Об утверждении правил лесовосстановления», Закон