Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2014 по делу n А07-17217/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Республики Башкортостан от 31.10.2011 № 449-з и другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Башкортостан в области лесных отношений.

Перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки приведен в пункте 9 распоряжения от 18.07.2013 № 142, а именно:

- рассмотрение документов, относящихся к предмету проверки;

- проверка выполнения условий договоров аренды лесных участков и проектов освоения лесов к ним;

- проведение обследования территорий арендованных лесных участков согласно договоров аренды и проектов освоения лесов, указанных в пункте 2 данного распоряжения;

- установление достоверности отчетных данных фактическим объемам выполненных работ по охране, защите и воспроизводству лесов;

- проведение проверки качества проведенных мероприятий, состояния лесосек и прилегающих к ним территорий;

- рассмотрение документов и проведение обследования территории по пункту приема и отгрузке древесины.

Перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, приведен в пункте 10 распоряжения от 18.07.2013 № 142: устав, свидетельство и выписка из ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на налоговый учет, реквизиты, учредительные документы; приказ о назначении руководителя предприятия; доверенности на право представления интересов юридического лица при проведении указанной проверки, приказы о назначении доверенных лиц, их должностные инструкции; договоры аренды лесного участка указанные в пункте № 5 данного распоряжения; проекты освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы на каждый арендуемый участок; квитанции и другие расчетные документы по внесению арендной платы за 2010, 2011, 2012 и 1 полугодие 2013 гг. на каждый арендуемый участок; лесные декларации с приложением первичных материалов отвода лесосек на 2010, 2011, 2012 и 1 полугодие 2013 гг. и отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении за 2010, 2011, 2012, 1 полугодие 2013 г. на каждый арендуемый участок; журнал учета проверок; перечень пунктов приема, переработки и отгрузки древесины предприятия с указанием адресов и других реквизитов; иные документы, относящиеся к предмету проверки.

В ходе проведения проверочных мероприятий, должностными лицами ГБУ РБ «Бурзянское лесничество» - Миндигуловым К.С. и Абдуллиным Р.Р. (акты осмотра территории от 07.08.2013 №№ 1 – 3, от 15.08.2013 № 4), Азангуловым Д.И. и Ямалетдиновым А.С. (акты осмотра территории от 20.08.2013 №№ 5 - 7) в присутствии представителей ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» - Бикбулатова М.Ф., действовавшего на основании доверенности от 01.08.2013 № ЛПК/13-32 (т. 2, л.д. 90) (акты осмотра территории от 07.08.2013 №№ 1 - 3) и Буранова М.Х., действующего на основании доверенности от 13.08.2013 № ЛПК/13-43 (т. 2, л.д. 91) (акты осмотра территории от 15.08.2013 № 4, от 20.08.2013 №№ 5 - 7), - были составлены акты осмотра территории, а именно:   

1. Акт осмотра территории от 07.08.2013 № 1 (т. 2, л.д. 55, 56), которым зафиксирован факт осмотра делянки № 1 в квартале № 61 выделах № 1, 4, 6 Южно-Урзянского участкового лесничества, площадь 16,6 га СПР-2012 г.

В акте осмотра территории от 07.08.2013 № 1 указано об объявлении лицам, участвующим при проведении осмотра, о применении технических средств – фотоаппарата Olimpus-1050, а также мерной ленты 50 м.

Кроме того, в акте осмотра территории от 07.08.2013 № 1 в числе прочего, зафиксировано следующее: «…лесной участок в квартале 61 выделах 1, 4, 6 Южно-Урзянского участкового лесничества отграничена в натуре угловыми деляночными столбами. Надписи соответствуют ОСТу. На деляночном столбе указана общая площадь – 16,9 га, а не эксплуатационная – 16,6 га. Лесосека разработкой закончена в 2012 году. Очистка лесосеки от порубочных остатков осуществлена без соблюдения требований Правил пожарной безопасности в лесах. Допущена укладка порубочных остатков в кучи и валы на расстоянии менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений, а также за пределами делянки. Огневая очистка не произведена».

В акте проверки от 07.08.2013 № 1 также зафиксировано, что в ходе осмотра проводилась фотосъемка, к акту осмотра прилагается фототаблица (т. 2, л.д. 56).

Фотоснимки представлены в материалы дела № А07-17217/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан при рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции (т. 2, л.д. 58, 59).

Также должностным лицом ГБУ РБ «Бурзянское лесничество» Миндигуловым К.С., от представителя ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» Бикбулатова М.Ф., начальника участка лесозаготовок «Бурзян» получено объяснение (т. 2, л.д. 57), из содержания которого следует, что «В кв. 61, выд. 1, 4, 6, дел № 1 пл. 16,6 га Южно-Бурзянского участкового лесничества ГБУ «Бурзянское лесничество» лесосека была разработана в пожароопасный период. Порубочные остатки собраны в кучи. Из-за погодных условий не могли добраться до лесосеки»;

2. Акт осмотра территории от 07.08.2013 № 2 (т. 2, л.д. 67), которым зафиксирован факт осмотра делянки № 2 в квартале № 61 выделах № 1, 4, 10 Южно-Урзянского участкового лесничества, площадью 11,5 га СПР-2012 года.

В акте осмотра территории от 07.08.2013 № 2 указано об объявлении лицам, участвующим при проведении осмотра, о применении технических средств – фотоаппарата Olimpus-1050, а также мерной ленты 50 м.

Кроме того, в акте осмотра территории от 07.08.2013 № 2 в числе прочего, зафиксировано следующее: «…лесной участок в квартале 61 выделах 1, 4, 10 Южно-Урзянского участкового лесничества отграничена в натуре угловыми деляночными столбами. Надписи соответствуют ОСТу. Разработка делянки закончена в 2012 году. Очистка лесосеки от порубочных остатков осуществлена без соблюдения требований Правил пожарной безопасности в лесах. Допущена укладка порубочных остатков в кучи и валы на расстоянии менее 10 метров от прилегающих лесных насаждениях, а также за пределами делянки. Огневая очистка не произведена».

В акте проверки от 07.08.2013 № 2 также зафиксировано, что в ходе осмотра проводилась фотосъемка, к акту осмотра прилагается фототаблица (т. 2, л.д. 67, оборотная сторона).

Фотоснимки представлены в материалы дела № А07-17217/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан при рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции (т. 2, л.д. 69).

Также должностным лицом ГБУ РБ «Бурзянское лесничество» Миндигуловым К.С., от представителя ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» Бикбулатова М.Ф., начальника участка лесозаготовок «Бурзян» получено объяснение (т. 2, л.д. 68), из содержания которого следует, что «В кв. 61, выд. 1, 4, 10, дел № 2 СПР-2012, S-11,5 га Южно-Бурзянского участкового лесничества ГБУ «Бурзянское лесничество» лесосека была разработана в пожароопасный период. Порубочные остатки собраны в кучи. Из-за погодных условий не могли добраться до лесосеки»;

3. Акт осмотра территории от 07.08.2013 № 3 (т. 2, л.д. 70), которым зафиксирован факт осмотра делянки № 3 в квартале № 61 выделах № 4, 10 Южно-Урзянского участкового лесничества, площадью 5,8 га, лесосека 2012 года, способ рубки – СПР.

В акте осмотра территории от 07.08.2013 № 3 указано об объявлении лицам, участвующим при проведении осмотра, о применении технических средств – фотоаппарата Olimpus-1050, а также мерной ленты 50 м.

Кроме того, в акте осмотра территории от 07.08.2013 № 3 в числе прочего, зафиксировано следующее: «…делянка № 3 в квартале № 61 выделах 4, 10 Южно-Урзянского участкового лесничества отграничена в натуре угловыми деляночными столбами. Надписи соответствуют ОСТу. На деляночных столбиках указана общая площадь делянки – 6,11 га, а не эксплуатационная – 5,8 га.  Разработка лесосеки закончена в 2012 году. Очистка лесосеки от порубочных остатков осуществлена без соблюдения требований Правил пожарной безопасности в лесах. Допущена укладка порубочных материалов в кучи на расстоянии менее 10 метров от прилегающих лесных насаждениях, а также за пределами делянки. Огневая очистка не произведена».

В акте проверки от 07.08.2013 № 3 также зафиксировано, что в ходе осмотра проводилась фотосъемка, к акту осмотра прилагается фототаблица (т. 2, л.д. 70, оборотная сторона).

Фотоснимки представлены в материалы дела № А07-17217/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан при рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции (т. 2, л.д. 72).

Также должностным лицом ГБУ РБ «Бурзянское лесничество» Миндигуловым К.С., от представителя ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» Бикбулатова М.Ф., начальника участка лесозаготовок «Бурзян» получено объяснение (т. 2, л.д. 71), из содержания которого следует, что «В кв. 61, выд. 4, 10, дел № 3 СПР-12, S-5,8 га Южно-Бурзянского участкового лесничества ГБУ «Бурзянское лесничество» лесосека была разработана в пожароопасный период. Порубочные остатки собраны в кучи, из-за погодных условий не могли добраться до лесосеки»;

4. Акт осмотра территории от 15.08.2013 № 4 (т. 2, л.д. 73), которым зафиксирован факт осмотра делянки № 1 в квартале № 93 выделе 68 Южно-Урзянского участкового лесничества, площадь 16,0 га, способ рубки – выборочная рубка 2012 года.

В акте осмотра территории от 15.08.2013 № 4 указано об объявлении лицам, участвующим при проведении осмотра, о применении технических средств – фотоаппарата Olimpus-1050, а также мерной ленты 50 м.

Кроме того, в акте осмотра территории от 15.08.2013 № 4 в числе прочего, зафиксировано следующее: «…лесной участок в квартале 93 выделе 68 Южно-Урзянского участкового лесничества отграничена в натуре угловыми деляночными столбами. Надписи соответствуют ОСТу. Лесосека разработана в 2012 году. Очистка лесосеки от порубочных остатков осуществлена без соблюдения требований Правил пожарной безопасности в лесах. Допущена укладка порубочных остатков в кучи и валы на расстоянии менее 10 м от прилегающих лесных насаждениях, а также за пределами делянки. Огневая очистка не произведена».

В акте проверки от 15.08.2013 № 4 также зафиксировано, что в ходе осмотра проводилась фотосъемка, к акту осмотра прилагается фототаблица (т. 2, л.д. 73, оборотная сторона).

Фотоснимки представлены в материалы дела № А07-17217/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан при рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции (т. 2, л.д. 75, 76).

Также должностным лицом ГБУ РБ «Бурзянское лесничество» Миндигуловым К.С., от представителя ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» Буранова М.Х., лесовода, получено объяснение (т. 2, л.д. 74), из содержания которого следует, что «Лесосека в кв 93 выд 68 д-ка № 1 пл. 16,0 га в Южно-Урзянском уч. Л-ве была разработана в пожароопасный период. Порубочные остатки собраны в кучи. Из-за погодных условий в внепожароопасный период не могли добраться до лесосеки»;

5. Акт осмотра территории от 20.08.2013 № 5 (т. 2, л.д. 60), которым зафиксирован факт осмотра квартала 58 выдел 75, 78 Бельского участкового лесничества, площадью 14,4 га, СПР - 12 год, делянка № 1.

В акте осмотра территории от 20.08.2013 № 5 указано об объявлении лицам, участвующим при проведении осмотра, о применении технических средств – сотового телефона ASHA-202 Nokia, а также мерной ленты 50 м.

Кроме того, в акте осмотра территории от 20.08.2013 № 5 в числе прочего, зафиксировано следующее: «…лесной участок в квартале 58 выделе 75, 78 Бельского участкового лесничества отграничена в натуре угловыми деляночными столбами. Надписи на столбах соответствуют ОСТу. Разработка делянки закончена в 2012 году. Очистка лесосеки от порубочных остатков осуществлена без соблюдения требований Правил пожарной безопасности в лесах. Допущена укладка порубочных остатков в кучи и валы на расстоянии менее 10 метров от прилегающих лесных насаждениях а также за пределами делянки, огневая очистка не произведена».

В акте проверки от 20.08.2013 № 5 также зафиксировано, что в ходе осмотра проводилась фотосъемка, к акту осмотра прилагается фототаблица (т. 2, л.д. 60, оборотная сторона).

Фотоснимки представлены в материалы дела № А07-17217/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан при рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции (т. 2, л.д. 62 - 66).

Также должностным лицом ГБУ РБ «Бурзянское лесничество» Азангуловым Д.И., от представителя ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» Буранова М.Х., лесовода, получено объяснение (т. 2, л.д. 74), из содержания которого следует, что «В кв 56 выд 75-78 д-ка № 1 пл. 13,4 Бельского уч. л-ва Бурзянского лесничества была разработана в пожароопасный период. Порубочные остатки собраны в кучи. Из-за погодных условий не могли добраться до лесосеки»;

6. Акт осмотра территории от 20.08.2013 № 6 (т. 2, л.д. 77), которым зафиксирован факт осмотра квартала 77 выдел 80 Бельского участкового лесничества, площадью 3,3 га, СПР - 2012 года, делянка № 1.

В акте осмотра территории от 20.08.2013 № 6 указано об объявлении лицам, участвующим при проведении осмотра, о применении технических средств – сотового телефона ASHA-202 Nokia, а также мерной ленты 50 м.

Кроме того, в акте осмотра территории от 20.08.2013 № 6 в числе прочего, зафиксировано следующее: «…лесной участок в квартале 77 выделе 80 Бельского участкового лесничества отграничена в натуре угловыми деляночными столбами. Надписи на столбах соответствуют ОСТу. Разработка делянки закончена в 2012 году. Очистка лесосеки от порубочных остатков осуществлена без соблюдения требований Правил пожарной безопасности в лесах. Допущена укладка порубочных остатков в кучи и валы на расстоянии менее 10 метров от прилегающих лесных насаждениях а также за пределами делянки, огневая очистка не произведена».

В акте проверки от 20.08.2013 № 6 также зафиксировано, что в ходе осмотра проводилась фотосъемка, к акту осмотра прилагается фототаблица (т. 2, л.д. 77, оборотная сторона).

Фотоснимки представлены в материалы дела № А07-17217/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан при рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции (т. 2, л.д. 79 - 83).

Также должностным лицом ГБУ РБ «Бурзянское лесничество» Азангуловым Д.И., от представителя ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» Буранова М.Х., лесовода, получено объяснение (т. 2, л.д. 78), из содержания которого следует, что «В Бельском уч. л-ве Бурзянского лесничества в кв 77 выд 80 д-ка № 1 пл. 3,3 лесосека была разработана в пожароопасный период. Порубочные остатки собраны в кучи. Из-за погодных условий в внепожароопасный период не могли добраться до лесосеки»;

7. Акт осмотра территории от 20.08.2013 № 7 (т. 2, л.д. 84), которым зафиксирован факт осмотра квартала 77 выдел 77 Бельского участкового лесничества, площадью 0,7 га, СПР-12, делянка № 2.

В акте осмотра территории от 20.08.2013 № 7 указано об объявлении лицам, участвующим при проведении осмотра, о применении технических средств – сотового телефона ASHA-202 Nokia, а также мерной ленты 50 м.

Кроме того, в акте осмотра территории от 20.08.2013 № 7 в числе прочего, зафиксировано следующее: «…лесной участок в квартале 77 выделе 77 Бельского участкового лесничества