Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2014 по делу n А07-17217/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

отграничена в натуре угловыми деляночными столбами. Надписи на столбах соответствуют ОСТу. Разработка делянки закончена в 2012 году. Очистка лесосеки от порубочных остатков осуществлена без соблюдения требований Правил пожарной безопасности в лесах. Допущена укладка порубочных остатков в кучи и валы на расстоянии менее 10 метров от прилегающих лесных насаждениях а также за пределами делянки, огневая очистка не произведена».

В акте проверки от 20.08.2013 № 7 также зафиксировано, что в ходе осмотра проводилась фотосъемка, к акту осмотра прилагается фототаблица (т. 2, л.д. 84, оборотная сторона).

Фотоснимки представлены в материалы дела № А07-17217/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан при рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции (т. 2, л.д. 86 - 89).

Также должностным лицом ГБУ РБ «Бурзянское лесничество» Ямалетдиновым А.С., от представителя ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» Буранова М.Х., лесовода, получено объяснение (т. 2, л.д. 85), из содержания которого следует, что «В кв 77 выд 77 д-ка № 2 пл. 0,7  Бельского уч. л-ва ГБУ Бурзянского лесничества была разработана в пожароопасный период. Порубочные остатки собрали в кучи. В не пожароопасный период из-за погодных условий не могли добраться до лесосеки».

Заинтересованным лицом 30.08.2013 составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 1, в отношении ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» (т. 2, л.д. 20 – 37), которым в частности, в отношении договора аренды лесного участка от 21.09.2009 № 05 (рег. № 02-04-68/005/2010-329 от 26.07.2010) для заготовки древесины в Бурзянском лесничестве и проекта освоения лесов, утвержденного приказом от 07.12.2010 № 702-ОД (т. 2, л.д. 26 – 29), в отношении кварталов 61 и 93 Южно-Узянского участкового лесничества, а также кварталов 58 и 77 Бельского участкового лесничества соответствующих выделов, приведены данные, аналогичные данным, содержащимся в вышеупомянутых в настоящем постановлении суда апелляционной инстанции, актов осмотра территории.

Акт проверки подписан с возражениями, директором ООО «ЛПК «СЕЛЕНА».

Административным органом в присутствии законного представителя ООО «ЛПК «СЕЛЕНА», 30.08.2013 составлен протокол об административном правонарушении № 6-АС (т. 1, л.д. 155 – 157), в котором заинтересованным лицом в числе прочего отражено, что в ходе проведения плановой проверки с 05.08.2013 по 30.08.2013 на основании распоряжения Минлесхоза РБ от 18.07.2013 № 142, при осмотре лесных участков ГБУ РБ «Бурзянское лесничество»:

- Южно-Узянское участковое лесничество: 1) квартал 61, выделы 1, 4, 6, делянка 1, площадь 16,6 га, сплошная рубка 2012 года; 2) квартал 61, выделы 1, 4, 10, делянка 2, площадь 11,5 га, сплошная рубка 2012 года; 3) квартал 61, выделы 4, 10, делянка 3, площадь 5,8 га, сплошная рубка 2012 года; 4) квартал 93, выдел 68, делянка 1, площадь 16,0 га, выборочная рубка 2012 года;

- Бельское участковое лесничество: 5) квартал 58, выделы 75, 78, делянка 1, площадь 14,4 га, сплошная рубка 2012 года; 6) квартал 77, выдел 80, делянка 1, площадь 3,3 га, сплошная рубка 2012 года; 7) квартал 77, выдел 77, делянка 2, площадь 0,7 га, сплошная рубка 2012 года, -

зафиксировано нарушение пп. «а», «б», «в» п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах.

При этом описание допущенных по мнению административного органа заявителем нарушений, в данном случае тождественно описанию, приведенному в вышеупомянутых актах осмотра.

В протоколе об административном правонарушении заинтересованным лицом также сделана ссылка на то, что разработка соответствующих делянок закончена в 2012 году, что подтверждается лесной декларацией и отчетом об использовании лесов за январь – декабрь 2012 года, в связи с чем, Минлесхозом РБ сделан вывод о том, что «…время совершения правонарушения является вышеуказанный период. После окончания пожароопасного сезона 2012 года и до наступления пожароопасного сезона 2013 года ООО «ЛПЕ «Селена» имея возможность, не произвел огневую очистку лесосек согласно ст. 61 «Правил заготовки древесины» утвержденного приказом Рослесхоза от 01 августа 2011г. №377 и п.17 пп. а), б), в) «Правил пожарной безопасности в лесах» утвержденные Постановлением Правительства РФ № 417 от 30 июня 2007 года в редакции постановления Правительства РФ от 05.05.2011г. №343, тем самым не исполнено данное обязательство».                      

Административным органом 30.08.2013 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (т. 2, л.д. 19) – 18.09.2013, 10 час. 00 мин., в отделе ФГЛиПН по Бурзянскому лесничеству (РБ, Бурзянский район, с. Старосубхангулово, ул. Сагитова, д. 3, каб. № 10).

Копия данного определения получена законным представителем ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» 30.08.2013, о чем свидетельствует запись, учиненная указанным лицом в данном определении.

Административным органом в присутствии законного представителя ООО «ЛПК «СЕЛЕНА», 18.09.2013 вынесено постановление о назначении административного наказания № 55-Р (т. 1, л.д. 150, 151), содержащее в числе прочего описание нарушений, аналогичное приведенным ранее в актах осмотра территории, в акте проверки от 30.08.2013 № 1, в протоколе об административном правонарушении (л.д. 53), а также выводы административного органа о нарушении заявителем требований п. 16, пп. «а», «б», «в» п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах.

Данное постановление о назначении административного наказания также содержит ссылку на проведение проверочных мероприятий на основании распоряжения от 18.07.2013 № 142 (т. 1, л.д. 150).  

Обосновывая вину ООО «ЛПК «СЕЛЕНА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа в постановлении о назначении административного наказания указано следующее:

«…очистка лесосеки на всех выше перечисленных делянках от порубочных остатков произведена без соблюдения требований правил пожарной безопасности в лесах. Данный факт выражается в том, что укладка порубочных остатков произведена в кучи и валы на расстоянии менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений, а также укладка порубочных остатков произведена за пределами делянки. Замер производился мерной лентой в присутствии представителя ООО «ЛПК «Селена». Огневая очистка не произведена (т.е. сжигание порубочных остатков в кучи и валы на всех выше перечисленных делянках не произведена). Вышеуказанное свидетельствует о наличии вины арендатора ООО «ЛПК «Селена», которая отражается в нарушении требований пункта 16, подпунктов а), б), в) пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 343, так как соблюдение вышеуказанных требований является для арендатора обязательным.

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки №1 от 30 августа 2013 года, актами осмотра территории №1 от 07.08.2013г., №2 от 07.08.2013г., №3 от 07.08.2013г., №4 от 15.08.2013г., №5 от 20.08.2013г., №6 от 20.08.2013г., №7 от 20.08.2013г. и фотоматериалами, лесной декларацией от 17 января 2012 года и отчетом об использовании лесов за январь-декабрь 2012 года…        

При проведении данной проверки в лесном фонде на территории Республики Башкортостан Распоряжением Правительства РБ от 10.06.2013г. за №700-р с 10 июля 2013года до особого распоряжения был введен особый противопожарный режим.

Согласно ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины и ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет административную ответственность.

Таким образом, ООО «ЛПК «Селена» при очистке делянок:

1.ГБУ РБ «Бурзянское лесничество», Южно-узянское участковое лесничество, квартал 61, выдела 1,4,6, делянка 1, площадь 16,6га. Сплошная рубка 2012 года.

2. ГБУ РБ «Бурзянское лесничество», Южно-узянское участковое лесничество, квартал 61, выдела 1,4,10, делянка 2, площадь 11,5га. Сплошная рубка 2012 года.

3. ГБУ РБ «Бурзянское лесничество», Южно-узянское участковое лесничество, квартал 61, выдела 4,10, делянка 3, площадь 5,8га. Сплошная рубка 2012 года.

4. ГБУ РБ «Бурзянское лесничество», Южно-узянское участковое лесничество, квартал 93, выдел 68, делянка 1, площадь 16,0га. Выборочная рубка 2012 года.

5. ГБУ РБ «Бурзянское лесничество», Бельское участковое лесничество, квартал 58, выдела 75, 78, делянка 1, площадь 14,4га. Сплошная рубка 2012 года.

6. ГБУ РБ «Бурзянское лесничество», Бельское участковое лесничество, квартал 77, выдел 80, делянка 1, площадь 3,3га. Сплошная рубка 2012 года.

7. ГБУ РБ «Бурзянское лесничество», Бельское участковое лесничество, квартал 77, выдел 77, делянка 2, площадь 0,7га. Сплошная рубка 2012 года,

где разработка всех делянок закончена в 2012 году в соответствии с поданной в Минлесхоз РБ Лесной декларацией от 17 января 2012 года ООО «ЛПК «Селена» и отчета об использовании лесов за январь-декабрь 2012 года, допустив укладку порубочных остатков на расстоянии менее 10 м. от прилегающих лесных насаждений, а также укладку порубочных остатков за пределами делянки и не производив огневую очистку мест рубок от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины в пожаробезопасный период, нарушил требования пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений в условиях особого противопожарного режима, а именно пункт 16, подпункты а), б), в) пункта 17 правил пожарной безопасности в лесах, п. 61 правил заготовки древесины, и совершил административное правонарушение ответственность за которое с учетом ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ предусмотрена по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 18.09.2013 № 58-РР общество с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «СЕЛЕНА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Особый противопожарный режим был введен на территории Республики Башкортостан с 30.04.2013 по 27.05.2013 распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 30.04.2013 № 508-р.

В последующем, распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 10.06.2013 № 700-р, особый противопожарный режим в лесном фонде на территории Республики Башкортостан был введен с 10.06.2013 до особого распоряжения.

Пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В случаях когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно пункту 17 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Пунктом 61 Правил заготовки древесины установлено, что очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины.

Очистка мест рубок осуществляется следующими способами:

укладкой порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке;

сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период;

сбором порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период;

разбрасыванием измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий;

укладкой и оставлением на перегнивание на месте рубки.

Указанные способы очистки мест рубок при необходимости могут применяться комбинированно.

Очистка лесосек сплошных рубок с последующим искусственным лесовосстановлением должна производиться способами, обеспечивающими создание условий для проведения всего комплекса лесовосстановительных работ (подготовка участка и обработка почвы, посадка или посев лесных культур, агротехнические уходы), а также ухода за молодняками.

Очистка лесосек сплошных рубок с наличием подроста ценных пород осуществляется способами, обеспечивающими его сохранность. В весенний, летний и осенний периоды в большинстве случаев порубочные остатки целесообразно укладывать на волоках, а оставшиеся окучивать в местах, где нет подроста. В зимний период, кроме того, возможно сжигание порубочных остатков небольшими кучами в местах без подроста.

Сжигание порубочных остатков сплошным палом не допускается.

При трелевке деревьев с кронами сжигание порубочных остатков должно производиться по мере их накопления на специально подготовленных площадках.

При оставлении порубочных остатков на месте рубки на перегнивание сучья на вершинах стволов срубленных деревьев должны быть обрублены, крупные сучья и вершины разделены на отрезки длиной не более 3 метров.

В горных условиях в целях предотвращения эрозионных процессов порубочные остатки укладываются на трелевочные волоки, а также в валы, располагаемые по горизонталям склонов с расстоянием между ними 8 - 10 метров.

Очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.

При рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции в материалы дела № А07-17217/2013 Арбитражного суда Республики Башкортостан заинтересованным лицом была представлена копия договора аренды лесного участка № 5, заключенного 21.12.2009 между Минлесхозом РБ (арендодателем) и ООО «ЛПК «СЕЛЕНА»