Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 по делу n А76-13572/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(нарушение п. п. 1, 61 ППР);

2. На объекте не организовано проведение противопожарного инструктажа, согласно НПБ «Обучение мерам ПБ работников организаций» (нарушение п. п. 5 – 30 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»);

3. Лампы освещения в помещениях не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушение п. п. 1, 42 ППР);

4. Автостоянка не обеспечена 7-ю буксировочными торсами (п. п. 1. 247 ППР).

В акте проверки от 25.04.2013 № 92 предпринимателем учинены записи о том, что проверяющим должностным лицом ГУ МЧС России по Челябинской области не истребовался журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.

Также 25.04.2013 должностным лицом ГУ МЧС России по Челябинской области Ерошкиным А.Л., в присутствии ИП Кириллова А.В., были составлены протоколы об административном правонарушении, а именно:

- № 234, относительно совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс): 1) на объекте не организовано проведение противопожарного инструктажа, согласно НПБ «Обучение мерам ПБ работников организаций» (нарушение п. п. 5 – 30 НПБ «Обучение мерам ПБ работников организаций»; 2) автостоянка не обеспечена 7-ю буксировочными тросами (нарушение п. п. 1, 247 ППР в РФ) (т. 1, л.д. 25, 26);

- № 235, относительно совершения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ: 1) лампы освещения в помещениях не оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушение п. п. 1, 42 ППР в РФ) (т. 1, л.д. 23, 24);

- № 236, относительно совершения правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ: 1) автоматическая установка пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии (нарушение п. п. 1, 61 ППР в РФ) (т. 1, л.д. 21, 22).

Все вышеперечисленные протоколы об административных правонарушениях содержат в частности, указание на составление их, инспектором отдела надзорной деятельности № 13 Ерошкиным Алексеем Леонидовичем, однако, скреплены печатями ОНД № 16 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области, и также содержат учиненные предпринимателем записи о несогласии с протоколами об административном правонарушении.

В указанных протоколах об административном правонарушении ИП Кириллов А.В. извещался о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении – 07.05.2013 в 10 час. 00 мин. (г. Кыштым, ул. Соц. Штурма, д. 9, каб. 205).

Индивидуальным предпринимателем Кирилловым Александром Васильевичем, должностному лицу ГУ МЧС России по Челябинской области Юнусову А.Т. (о чем свидетельствует отметка последнего в документах, представленных предпринимателем) 07.05.2013 были переданы ходатайства о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а именно:

- в отношении вмененного правонарушения, подпадающего под действия ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 25.04.2013 № 234), поскольку: 1) в нарушение ст. 28.3 КоАП РФ данный протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом ОНД № 13 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области, тогда как, на территории Кыштымского городского округа соответствующие протоколы об административном правонарушении уполномочены составлять должностные лица ОНД № 16 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области; 2) в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о месте его составления; 3) в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении от 25.04.2013 № 234 указаны сведения, не соответствующие действительности, поскольку предпринимателем лично, в ОНД № 16 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области были представлены заверенные копии документов, подтверждающих факт организации на объекте противопожарного инструктажа, о чем свидетельствует подпись должностного лица ГУ МЧС России по Челябинской области Юнусова А.Т. в сопроводительном письме предпринимателя; 4) в обоснование нарушения указана ссылка на несуществующие требования пожарной безопасности – ППР в РФ, а, п. 247 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 устанавливает требования к наличию буксирными тросами и штангами на площадках хранения транспортных средств, за исключением индивидуальных; 5) в протоколе об административном правонарушении не содержится указаний  на то, в чем именно выразилась вина предпринимателя в совершении вмененного ему административного правонарушения (т. 1, л.д. 27, 28);

- в отношении вмененного правонарушения, подпадающего под действия ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 25.04.2013 № 235), поскольку: 1) в нарушение ст. 28.3 КоАП РФ данный протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом ОНД № 13 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области, тогда как, на территории Кыштымского городского округа соответствующие протоколы об административном правонарушении уполномочены составлять должностные лица ОНД № 16 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области; 2) в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о месте его составления; 3) в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении от 25.04.2013 № 235 указаны сведения, не соответствующие действительности, а также указана ссылка на несуществующие требования пожарной безопасности – ППР в РФ, а, что касается п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, то, указанной нормой установлен запрет на эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, тогда как, «…указанные светильники на принадлежащей мне Автостоянка ИП Кириллов А.В. (г.Кыштым, ул.Свободы, 13), оборудованы колпаками (рассеивателями), а именно: в помещении дежурного персонала. В остальных помещениях (кабинет начальника; шиномастерская) светильники не эксплуатируются, так как – отключены от электропитания. Инспектору Ерошкину А.Л. об этом я сообщил в ходе проверки. Фотоснимок светильника в помещениях охраны прилагаю…»; 4) в протоколе об административном правонарушении не содержится указаний  на то, в чем именно выразилась вина предпринимателя в совершении вмененного ему административного правонарушения (т. 1, л.д. 31, 32);

- в отношении вмененного правонарушения, подпадающего под действия ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 25.04.2013 № 236), поскольку: 1) в нарушение ст. 28.3 КоАП РФ данный протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом ОНД № 13 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области, тогда как, на территории Кыштымского городского округа соответствующие протоколы об административном правонарушении уполномочены составлять должностные лица ОНД № 16 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области; 2) в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о месте его составления; 3) в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении от 25.04.2013 № 236 указаны сведения, не соответствующие действительности, а также указана ссылка на несуществующие требования пожарной безопасности – ППР в РФ, а, что касается п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, то, «Государственный инспектор, при составлении протокола не учел, что в соответствии с п.63 указанных правил. в период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководителю разрешается принимать необходимые меры по защите объектов от пожаров. Указанные меры, лично мною, были приняты. Также мною лично, в ОНД № 16 (г.Кыштым, ул.Соц.Штурма, д.9) были представлены заверенные копии документов подтверждающие факт: обращения в организацию (имеющую лицензию МЧС России на обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации) обслуживающую мой объект о необходимости срочного ремонта; факт наличия договора на обслуживание пожарной сигнализации; факт наличия Журнала регистрации ремонтных работ с отметкой о необходимости ремонта. В копии сопроводительного документа от 24.04.2013, имеется роспись представителя ОНД № 16, заместителя начальника отдела Юнусова А.Т. с расшифровкой и датой получения 25.04.2013. Считаю обязанным отметить, что в соответствии с действующими нормативными правовыми  актами РФ в области пожарной безопасности, в этом небольшом здании на принадлежащей мне Автостоянке ИП Кириллов А.В. (г.Кыштым, ул.Свободы, 13), допускается (вместо пожарной сигнализации) применение самосрабатывающих модулей и систем (порошковых, аэрозольных и пр.), сертифицированных в установленном порядке. На модули инспектор не обратил внимание. И что самое важное, помещения с круглосуточным пребыванием дежурного персонала допускается не оборудовать автоматической пожарной сигнализацией»; 4) в протоколе об административном правонарушении не содержится указаний  на то, в чем именно выразилась вина предпринимателя в совершении вмененного ему административного правонарушения (т. 1, л.д. 29, 30).

Должностным лицом ГУ МВД России по Челябинской области Юнусовым А.Т. 07.05.2014 были вынесены определения о возвращении протокола об административном правонарушении, а именно:

- в отношении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ: по причине наличия в протоколе об административном правонарушении существенных недостатков, касающихся  указания ошибочных сведений, касающихся номера ОНД УНД ГУ МЧС России по Челябинской области и ссылок на «несуществующий нормативный документ ППР в РФ, а не Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. №390» (т. 1, л.д. 34);

- в отношении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ: по причине наличия в протоколе об административном правонарушении существенных недостатков, касающихся  указания ошибочных сведений, касающихся номера ОНД УНД ГУ МЧС России по Челябинской области и ссылок на «несуществующий нормативный документ ППР в РФ, а не Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. №390. В соответствии с пп. в п.42 правил, запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями). Следовательно требования пп. в п.42 правил предъявляются только к эксплуатирующим светильникам» (т. 1, л.д. 35);

- в отношении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ: по причине наличия в протоколе об административном правонарушении существенных недостатков, касающихся  указания ошибочных сведений, касающихся номера ОНД УНД ГУ МЧС России по Челябинской области и ссылок на «несуществующий нормативный документ ППР в РФ, а не Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. №390» (т. 1, л.д. 33).

Должностным лицом ГУ МЧС России по Челябинской области Юнусовым А.Т. вышеуказанные определения были направлены сопроводительным письмом от 08.05.2013 № 927-2-24 (т. 1, л.д. 54, 55), содержащим, помимо разъяснения норм статьей 25.1, 25.4, 25.5, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ - 23.05.2013, 12 час. 00 мин. (отдел надзорной деятельности № 16 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области, г. Кыштым, ул. Соц. Штурма. 9).

Указанное сопроводительное письмо, а также определения о возвращении протоколов об административном правонарушении от 07.05.2013 были получены ИП Кирилловым А.В. 18.05.2013, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела № А76-13572/2013 Арбитражного суда Челябинской области, список внутренних почтовых отправлений (т. 1, л.д. 55, оборотная сторона) и почтовые уведомления, содержащие ссылку, как на определения от 07.05.2013 и на сопроводительное письмо от 08.05.2013 № 927-2-24 (т. 1, л.д. 53, оборотная сторона).

Должностным лицом ГУ МЧС России по Челябинской области, инспектором надзорной деятельности № 16 Ерошкиным А.Л., 23.05.2013, в отсутствие ИП Кириллова А.В., извещенного о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия, были составлены протоколы об административном правонарушении, а именно:

- протокол об административном правонарушении № 234 (т. 1, л.д. 56), которым предпринимателю вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно: 1) на объекте не организовано проведение противопожарного инструктажа, согласно НПБ «Обучение мерам ПБ работников организации», п. п. 5 – 30;

- протокол об административном правонарушении № 235 (т. 1, л.д. 57), которым предпринимателю вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно: 1) эксплуатируемые лампы освещения в помещениях не оборудованы колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией ламп (нарушение п. п. 1, 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

- протокол об административном правонарушении от 23.05.2013 № 236 (т. 1, л.д. 58), которым предпринимателю вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно: 1) автоматическая установка пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии. Не организовано проведение не реже 1 раза в квартал проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (нарушение п. п. 1. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

Все вышеперечисленные протоколы об административном правонарушении содержат сведения о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении – 06.06.2013, 10 час. 00 мин. (г. Кыштым, ул. Соц. Штурма, д. 9, каб. 202).

Указанные протоколы об административном правонарушении были направлены заинтересованным лицом в адрес ИП Кириллова А.В. и получены последним 05.06.2013, что подтверждается имеющимися в материалах дела № А76-13572/2013 Арбитражного суда Челябинской области списком внутренних почтовых отправлений (т. 1, л.д. 39) и почтовым уведомлением (т. 1, л.д. 61).    

Заинтересованным лицом 06.06.2013 в отсутствие предпринимателя, извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия вынесено постановление № 234/235/236 о назначении административного наказания (т. 1, л.д. 62 - 64), которым заявитель