Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2010 по делу n А14-12147/2009. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать ненорм. пр.акт недействительным в части

части.

При этом судом апелляционной инстанции не принимается как несостоятельный довод управления об отсутствии оснований для признания недействительным принятого им решения от 22.07.2009  № 12-21/11164 об утверждении решения инспекции Федеральной налоговой службы по Коминтерновскому району г. Воронежа от 05.06.2009  № 02745, так как оно, по мнению управления, не нарушает права и законные интересы предпринимателя Дронова в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, не возлагает какие-либо обязанности и не создает иных препятствий для налогоплательщика.

Поскольку именно с утверждением решения инспекции вышестоящим налоговым органом законодательство связывает момент вступления его в силу и возникновение у налогоплательщика права на судебное обжалование этого решения, в то время как при отмене вышестоящим органом решения инспекции о доначислении спорных сумм налогов, пеней и санкций необходимость в судебном обжаловании решений налогового органа у налогоплательщика бы отпала, так как его права в этом случае были бы восстановлены, то утверждение в рассматриваемом случае решения инспекции, которое в дальнейшем признано судом недействительным в части, свидетельствует и о недействительности решения управления в той же части.

Удовлетворяя  частично требования налогоплательщика о признании недействительным решения инспекции от  05.06.2009  № 02745, суд первой инстанции возложил обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов налогоплательщика на инспекцию Федеральной налоговой службы по Левобережному району г. Воронежа, в которой налогоплательщик состоит на учете после изменения места жительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно пункту 4 статьи 22.2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в случае внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе в связи с переменой им места жительства регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту жительства индивидуального предпринимателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2003 № 577 функции по государственной регистрации индивидуальных предпринимателей с 01.01.2004  возложены на Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.

Пунктом 4 статьи 84 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что, если налогоплательщик изменил место нахождения или место жительства, снятие с учета налогоплательщика – индивидуального предпринимателя осуществляется налоговым органом, в котором налогоплательщик состоял на учете на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановка на учет налогоплательщика в налоговом органе по новому месту нахождения или новому месту жительства осуществляется на основании документов, полученных от налогового органа по прежнему месту нахождения или прежнему месту жительства налогоплательщика.

Снятие с учета физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, согласно пункту 3.8.1.1 приказа Министерства по налогам и сборам от 03.03.2004  № БГ-3-09/178 «Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц», осуществляется налоговым органом по прежнему месту его жительства на основании выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, содержащей сведения об изменении места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения записей в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей с последующим уведомлением индивидуального предпринимателя по форме № 09-2-5. Датой снятия с учета физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, является дата внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об изменении его места жительства.

Налоговый орган по прежнему месту жительства индивидуального предпринимателя направляет сведения о снятии физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, и выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по каналам связи в налоговый орган по новому месту жительства не позднее рабочего дня, следующего за днем снятия с учета.

Учетное дело физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, пересылается в налоговый орган по новому месту его жительства в течение трех рабочих дней со дня снятия с учета в налоговом органе по прежнему месту жительства.

Постановка на учет физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, в налоговом органе по новому месту жительства, внесение сведений в Единый государственный реестр налогоплательщиков, выдача (направление по почте с уведомлением о вручении) Свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации по форме № 09-2-2 и Уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе по месту жительства по форме № 09-2-3 осуществляется не позднее рабочего дня, следующего за днем получения выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей из налогового органа по прежнему месту жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя. Датой постановки на учет физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, является дата внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об изменении места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 3.8.1.3 приказа Министерства по налогам и сборам от 03.03.2004  № БГ-3-09/178).

Таким образом, если индивидуальный предприниматель изменил место жительства и новый адрес его места жительства расположен на территории другого налогового органа, то налоговый орган по новому месту жительства индивидуального предпринимателя, осуществивший постановку его на учет, наряду с налоговым органом, в котором налогоплательщик состоял на учете ранее, по отношению к предпринимателю имеют равные права и несут равные обязанности, предусмотренные Налоговым кодексом.

Согласно статье 137 Налогового кодекса Российской Федерации каждый налогоплательщик или налоговый агент имеют право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению налогоплательщика или налогового агента, такие акты, действия или бездействие нарушают их права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложена на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из положений приведенных норм, а также части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным, а решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, на основании положений частей 4 и 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, в случае удовлетворения требований в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, действий (бездействия) этих органов и их должностных лиц, суд указывает  на признание оспариваемых акта  - недействительным, решения или действий (бездействия) - незаконными полностью или в части, и на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Также суд может указать на необходимость сообщения соответствующими органом или лицом об исполнении решения суда.

Как следует из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 14.07.2009, регистрационное дело индивидуального предпринимателя Дронова В.Ю., состоявшего с 09.08.2004 на налоговом учете в инспекции Федеральной налоговой службы по Коминтерновскому району г. Воронежа, 16.03.2007  было передано в межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области.

10.07.2009 в связи с изменением предпринимателем Дроновым В.Ю. места жительства (строка 41 выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 14.07.2009) в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей были изменены сведения о месте постановке на учет, и в строке 44 выписки в отношении предпринимателя Дронова в качестве такового указана инспекция Федеральной налоговой службы по Левобережному району г. Воронежа.

Таким образом, с 10.07.2009 предприниматель Дронов состоит на налоговом учете в инспекции Федеральной налоговой службы по Левобережному району г. Воронежа.

В то же время, поскольку из материалов дела не следует, что в связи с оспариваемыми решениями инспекции Федеральной налоговой службы по Коминтерновскому району г. Воронежа от 05.06.2009 г. № 02745 и управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области от  22.07.2009 г. № 12-21/11164 предприниматель Дронов обращался в инспекцию Федеральной налоговой службы по Левобережному району, и    названный орган какими-либо действиями или бездействием нарушил права предпринимателя применительно к оспариваемым решениям, у суда области не имелось оснований для возложения обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя на орган, не совершавший незаконных действий и не принимавший не соответствующих закону решений и ненормативных актов.

Исходя из изложенного, требования предпринимателя Дронова подлежат частичному удовлетворению.

С учетом результатов рассмотрения спора и его неимущественного характера, принимая во внимание, что предпринимателем заявлены требования о признании недействительными двух ненормативных актов – решения инспекции Федеральной налоговой службы по Коминтерновскому району г. Воронежа от 05.06.2009  № 02745 и решения управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области от 22.07.2009  № 12-21/11164, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанций, составляющие 500 руб. (по 200 руб. за каждое требование за рассмотрение дела в суде первой инстанции и 100 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы), подлежат отнесению на заявителя, т.е., на Дронова В.Ю.

Учитывая, что при обращении в суд первой и апелляционной инстанций по платежному поручению от 10.08.2009 № 0801001 и квитанции от 15.04.2010 предпринимателем Дроновым В.Ю. уплачена государственная пошлина в сумме 4 000 руб., излишне уплаченная пошлина в сумме 3 500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 16, 17, 110, 112, 167-168, 201,  268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                     ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Воронежской области от 16.03.2010  по делу № А14-12147/2009/313/24 отменить.

Требования индивидуального предпринимателя Дронова Владимира Юрьевича удовлетворить частично.

Признать недействительными:

решение инспекции Федеральной налоговой службы по Коминтерновскому району г. Воронежа от 05.06.2009 № 02745 «О привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения» в части доначисления:

   - налога на добавленную стоимость в сумме 61 598,76 руб., налога на доходы физических лиц в сумме 21 576,74 руб., единого социального налога в сумме 19 712,50 руб., единого налога на вмененный доход в сумме 99 064 руб.;

   - пеней по налогу на добавленную стоимость в сумме 12 623,59  руб., пеней по налогу на доходы физических лиц в сумме 2 529,38 руб., пеней по единому социальному налогу в сумме 2 190,17 руб., пеней по единому налогу на вмененный доход в сумме 23 571 руб.;

   - штрафов по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса по налогу на добавленную стоимость в сумме 16 570,35 руб., по налогу на доходы физических лиц в сумме 7 153,33 руб., по единому социальному налогу в сумме  4 116,04  руб.,  по единому налогу на вмененный доход в сумме 9 907 руб.;

   - штрафов  по пункту 1 статьи 119 Налогового кодекса по налогу на добавленную стоимость в сумме