Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2013 по делу n А48-5111/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

отказывая в удовлетворении жалобы уполномоченного органа, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 223 АПК РФ дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

В силу пункта 1 статьи 32 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Пунктом 1 статьи 60 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным кредиторам предоставлено право обращаться в арбитражный суд с жалобами на действия (бездействие) арбитражного управляющего, нарушающие их права и законные интересы.

Таким образом, при рассмотрении жалобы на действия арбитражного управляющего суд обязан установить совокупность двух обстоятельств – совершение арбитражным управляющим действий (бездействия) вопреки требованиям закона и нарушение в результате этих действий (бездействия) прав и законных интересов заявителя жалобы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и при проведении процедур банкротства должен действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Добросовестность и разумность действий арбитражного управляющего предполагается, если не доказано иное ст. 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с п. 1 ст. 145 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий может быть отстранен арбитражным судом от исполнения обязанностей конкурсного управляющего: на основании ходатайства собрания кредиторов (комитета кредиторов) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на конкурсного управляющего обязанностей; в связи с удовлетворением арбитражным судом жалобы лица, участвующего в деле о банкротстве, на неисполнение или ненадлежащее исполнение конкурсным управляющим возложенных на него обязанностей при условии, что такое неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей нарушило права или законные интересы заявителя жалобы, а также повлекло или могло повлечь за собой убытки должника либо его кредиторов.

В силу п. 1 ст. 20.4 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными стандартами, является основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения данных обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Конкурсное производство - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов (ст. 2 Закона о банкротстве).

Основной круг обязанностей (полномочий) конкурсного управляющего определен в статьях 20.3 (24), 129 Закона о банкротстве, невыполнение которых является основанием для признания действий конкурсного управляющего незаконными и отстранения его от возложенных на него обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из заявления уполномоченного органа по первому требованию жалобы согласно представленного временным управляющим на первое собрание кредиторов, состоявшемся 09 октября 2012 г., отчёта по состоянию на27.10.2012 г. расходы временного управляющего, связанные с командировками, публикацией объявлений, почтово - телеграфные, услуги междугородней связи, арендой автомобиля, расходов на ГСМ составили 80 000 руб. Кроме того, отчёт содержал указание на привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности специалистов: финансового аналитика - Блиновой В.Н. (договор б/н на оказание услуг от 15.05.2012 г.) и помощника временного управляющего Щербакова Д.А (договор б/н от 20.04.2012 г.).

Помимо отчёта временного управляющего о результатах проведения в отношении должника процедуры наблюдения по состоянию на 27.09.2012 г., документов, свидетельствующих о правомерности отражения сумм расходов на проведение процедуры наблюдения, к данному отчёту не представлено.

На собрании кредиторов сотрудником уполномоченного органа временному управляющему Игошину М. В. было вручено письмо от 08.10.2012 г. № 07-11/09113, где также временному управляющему указывалось на необходимость представления документов подтверждающих расходы временного управляющего, а также договоры с привлеченными специалистами и акты выполненных работ. Однако указанные документы на собрании кредиторов представлены не были.

При этом уполномоченный орган основывает свои требования по данному пункту жалобы на положениях пунктах 1, 7 Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 г. № 299, в нарушение которых временный управляющий Игошин М. не представил на собрание кредиторов, состоявшемся 09.10.2012 г., к своему отчёту о результатах проведения процедуры наблюдения в отношении ОАО «Ливныпластик» документов, подтверждающих расходы на проведение процедуры наблюдения, что нарушает право уполномоченного органа своевременно, в установленные законом сроки получать информацию о проведении процедуры наблюдения и иных сведений, предусмотренных законом, и право в последующем своевременно принимать соответствующие решения, касающиеся проведения производства несостоятельности (банкротства) должника.

Признавая жалобу кредитора не подлежащей удовлетворению в указанной части, суд области обоснованно руководствовался следующим.

Согласно пункту 4 Общих Правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 г. № 299 (далее – Общие правила), отчёт (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Минюста Российской Федерации от 14.08.2003 г. № 195 утверждена Типовая форма отчёта временного управляющего.

В соответствии с п. 7 Общих правил, к отчёту временного управляющего прилагается, в том числе, копия заключения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и документов, на основании которых оно подготовлено; копия документа, содержащего анализ финансового состояния должника, и материалов, на основании которых он проводился, а также иные документы, свидетельствующие о выполнении временным управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав.

Таким образом, Общие правила подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим отчётов (заключений) и не предусматривают порядок и обязанность предоставление названных документов временным управляющим собранию кредиторов.

Основной круг обязанностей временного управляющего, невыполнение которых является основанием для признания его действий незаконными и отстранения его от возложенных на него обязанностей, определен в ст. 67 Закона о банкротстве.

В соответствии с п.  2 ст. 67 Закона о банкротстве временный управляющий по окончании наблюдения обязан представить в арбитражный суд отчёт о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных п. 7 ст. 12 настоящего Федерального закона, не позднее, чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения. К отчёту временного управляющего прилагаются: заключение о финансовом состоянии должника; обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

Как следует из анализа специальных норм главы IV «Наблюдение» Закона о банкротстве, включая статью 67, указанным законом не установлена обязанность временного управляющего по предоставлению первому собранию кредиторов отчёта о своей деятельности вместе с прилагаемыми к нему документами.

Закон о банкротстве содержит прямое указание на наличие такой обязанности временного управляющего по предоставлению отчёта в арбитражный суд.

Положениями Общих правил подготовки отчётов (заключений) арбитражного управляющего также не предусмотрено указанной обязанности временного управляющего.

Таким образом, отсутствие обязанности временного управляющего должника представлять собранию кредиторов отчёт о своей деятельности с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде не может повлечь нарушение прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве должника.

Судом установлено, что 24.09.2012 г. в адрес конкурсных кредиторов и уполномоченного органа временным управляющим были направлены уведомления о проведении первого собрания кредиторов, согласно которым ознакомление с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, будет проводиться по адресу нахождения должника: г. Ливны, ул. Гайдара, 2В, 27.09.2012 г. с 9-00 до 18-00 ч.

Уполномоченный орган своим правом на ознакомление с материалами, подготовленными к собранию кредиторов, не воспользовался. В протокол собрания кредиторов реплики об отсутствии на собрании каких-либо документов, или о препятствии со стороны временного управляющего в ознакомлении с документами не заносились.

Доказательств, подтверждающих, что на первом собрании кредиторов временным управляющим не были представлены документы, которые явились основанием для составления отчёта временного управляющего, уполномоченным органом в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Также, уполномоченный орган просит признать неправомерными действия временного управляющего Игошина М.В. по проведению анализа финансового состояния ОАО «Ливныпластик» и составлению не соответствующего нормам действующего законодательства Заключения о финансовом состояния должника, как не содержащего ряд сведений, указанных в подпунктах 2.1-2.8 жалобы (т.2, л.д. 78-79), а также по не проведению проверки сделок должника за 2009-2012 г.г. и по составлению не соответствующего действующему законодательству Заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и/или преднамеренного банкротства.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на положения Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.06.2002 г. № 367 и пункта 8 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 855.

Отказывая в удовлетворении жалобы уполномоченного органа в указанной части, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Пунктом 1 статьи 67 Закона о банкротстве установлена обязанность временного управляющего проводить финансовый анализ состояния должника.

В силу пункта 1 статьи 70 Закона о банкротстве анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Принципы и условия проведения арбитражным управляющим финансового анализа должника определены Правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 г.        № 367 (далее – Правила № 367), пункт 1 которых предусматривает, что при проведении финансового анализа арбитражный управляющий анализирует финансовое состояние должника на дату проведения анализа, его финансовую, хозяйственную и инвестиционную деятельность, положение на товарных и иных рынках. Документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве), в порядке, установленном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.

Согласно пункту 4 Правил № 367 финансовый анализ проводится на основании статистической, бухгалтерской и налоговой отчётности, регистров бухгалтерского и налогового учета, а также (при наличии) материалов аудиторской проверки и отчётов оценщиков; учредительных документов, протоколов общих собраний участников организации, заседаний совета директоров, реестра акционеров, договоров, планов, смет, калькуляций; положения об учетной политики, в том числе для целей налогообложения, рабочего плана счетов бухгалтерского учета, схем документооборота и организационной и производственной структур; отчётности филиалов, дочерних и зависимых хозяйственных обществ, структурных подразделений; материалов налоговых проверок и судебных процессов; нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность должника.

В соответствии с пунктом 6 Правил проведения финансового анализа в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются:

а) дата и место его проведения;

б) фамилия, имя, отчество арбитражного управляющего, наименование иместонахождение саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является;

в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, номер дела, дата и номер судебного акта о введении в отношении должника процедуры банкротства, дата и номер судебного акта об утверждении арбитражного управляющего;

г) полное наименование, местонахождение, коды отраслевой