Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2013 по делу n А62-5693/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел. [phone], факс [phone],

e-mail: [email protected], сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула                                                                                                          Дело   № А62-5693/2012

Резолютивная часть  постановления объявлена 08.02.2013

Постановление изготовлено в полном объеме   12.02.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Верулидзе Н.Д., рассмотрев в  открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Вяземский машиностроительный завод» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.11.2012 по делу  № А62-5693/2012 (судья Лукашенкова Т.В.), в отсутствие представителей открытого акционерного общества «Вяземский машиностроительный завод» (Смоленская область, г. Вязьма, ИНН 6722003019, ОГРН 1026700856412), Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Смоленск, ИНН 7702609639, ОГРН 1067746766240), извещенных о времени и месте судебного заседания, установил следующее.

Открытое акционерное общество «Вяземский машиностроительный завод»             (далее – заявитель, общество, ОАО «ВМЗ») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 02.08.2012 № 6.2-1326пл-Пс/0014-2012 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 23.11.2012 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Управление, не согласившись с доводами апелляционной жалобы, возражения изложило в отзыве и просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя управления от 21.05.2012 № С-1326-пр проведена плановая выездная проверка ОАО «ВМЗ».

В ходе проверки, проведенной в период с 29.06.2012 по 19.07.2012, административным органом установлено, что опасные производственные объекты: система газопотребления предприятия регистрационный № А04-20139-0001, участок компрессорный регистрационный № А04-20139-0004, система газопотребления предприятия регистрационный № А04-20139-0003, цех литейный регистрационный              № А04-20139-0007 – эксплуатируются обществом с нарушением лицензионных требований при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: 

- отсутствует эксплуатационная документация на плавильную печь САТ и плавильную печь ИСТ – 0,16 (нарушены статья 9 Федерального закона от 21.07.1997               № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ); статьи 6.3, 6.4 Общих правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора  Российской Федерации от 18.10.2002 № 61-А);

- не продлен срок безопасной эксплуатации плавильных печей ИСТ – 0,16 инвентарные номера 42-1666, 42-1694 (нарушены статьи 9, 13 Закона № 116-ФЗ; статья 4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 30.06.2009 № 195);

- к эксплуатации опасного производственного объекта «цех литейный» в качестве электриков (3 человека), слесарей КИПиА (2 человека), завальщиков шихты                          (2 человека), плавильщиков на плавильных печах ИСТ и САТ допускается не обученный должным образом персонал (нарушены статья 9 Закона № 116-ФЗ; статьи 7, 14 Положения об организации обучения и проверке знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по технологическому, экологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37; приказ Ростехнадзора от 05.07.2007 № 450 «О внесении изменений в «Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»; приказ Ростехнадзора от 27.08.2010 № 823 «О внесении изменений в Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37»);

- допуск рабочих: электриков (3 человека), слесарей КИПиА (2 человека), завальщиков шихты (2 человека), плавильщиков на плавильных печах ИСТ и CAT – к самостоятельной работе на опасном производственном объекте «цех литейный» не оформляется приказом по организации (нарушены статья 9 Закона № 116-ФЗ; статья 27 Положения об организации обучения и проверке знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по технологическому, экологическому и атомному надзору, утвержденного приказом от 29.01.2007 № 37; приказ Ростехнадзора от 05.07.2007 № 450 «О внесении изменений в «Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»; приказ Ростехнадзора от 27.08.2010 № 823 «О внесении изменений в Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37»);

- отсутствует разрешение на ввод в эксплуатацию части опасного производственного объекта «цех литейный» (нарушены статьи 9, 13 Закона № 116-ФЗ; статья 5 Положения о лицензировании взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454);

- отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «цех литейный» (нарушены статьи 9, 13 Закона № 116-ФЗ;  статья 5 Положения о лицензировании взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 05.05.2012 № 454);

- генеральный директор Куприянов В.С., главный инженер Антонов А.Н. не прошли внеочередную проверку знаний нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, устанавливающих требования безопасности по вопросам, отнесенным к компетенции руководителей и специалистов после ввода в действие Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010         № 870 (нарушена статья 14 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора Российской Федерации от 29.01.2007 № 37);

- не осуществляется комплекс мероприятий по подготовке и безопасному проведению газоопасных работ, не производится выдача нарядов-допусков при производстве газоопасных работ. При проведении технического обслуживания в январе 2012 года ГРУ котельной, котлов КВГМ – 0, 25 ­– 115Н в феврале 2012 года наряды-допуски на производство газоопасных работ не выдавались (нарушены пункты 10.1, 10.4 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления – ПБ 12-529-03);

- отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на взрывопожароопасном производственном объекте «система газопотребления предприятия регистрационный № А04-20139-0003» (нарушены статьи 13 Закона                    № 116-ФЗ, подпункт «р» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454);

- перечень газоопасных работ, проводимых без оформления наряда-допуска, не соответствует установленным требованиям. В утверждённом перечне работ указаны работы (остановка и пуск газа в ГРУ, техническое обслуживание газового оборудования ГРП и ГРУ, текущий ремонт газового оборудования котлов КВГМ – 0, 25 – 115Н), производимые с оформлением наряда-допуска на производство газоопасных работ (нарушены пункты 10.1, 10.4 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления – ПБ 12-529-03);

- документы, регламентирующие расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах общества, их учет и анализ, не согласованы с управлением (нарушены статьи 9, 11 Закона № 116-ФЗ; подпункт «к» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012           № 454; пункт 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, порядка, утвержденного приказом Ростехнадзора Российской Федерации от 19.08.2011 № 480);

- в управление не направлена информация об инцидентах на опасных производственных объектах общества (нарушены статьи 9, 11 Закона № 116-ФЗ; подпункт «к» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454; пункт 35 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, порядка, утвержденного приказом Ростехнадзора Российской Федерации от 19.08.2011 № 480);

- не получено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на взрывопожароопасных производственных объектах общества «система газопотребления предприятия регистрационный № А04-20139-0001», «участок компрессорной регистрационный № А04-20139-0004» (нарушены статья 9 Закона № 116-ФЗ; подпункта «р» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454);

- возможность эксплуатации паровых котлов ДКВР-10/13, peгистрационные номера 11708, 11709, 14820, ДЕ 16-14, peгистрационный № 20, отработавших расчетные сроки службы, не подтверждена положительными заключениями специализированных или экспертных организаций о возможностях и условиях дальнейшей эксплуатации (нарушены пункт 5 статьи 7, статья 13 Закона № 116-ФЗ; подпункты «м», «х» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454, пункта 10.2.23 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов – ПБ 10-574-03);

- запорная арматура для продувки указателей уровня воды паровых котлов ДКВР-10/13, peгистрационные номера 11708, 11709, 14820, 18558, имеет внутренний диаметр прохода 6 мм, вместо требуемых 8 мм (нарушены статья 9 Закона № 116-ФЗ; подпункта «ф» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454; пункт 6.3.9 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов – ПБ 10-574-03);

- трубопровод пара VI категории с условным проходом более 100 мм, расположенный в здании котельной по адресу: Смоленская область, Вяземский район,          г. Вязьма, ул. 25 лет Октября, д. 37, не поставлен на регистрационный учет в управлении (нарушены статьи 9 Закона № 116-ФЗ; подпункта «ф» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012           № 454; пункта 5.1.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 11.06.2003 № 90);

- трубопровод пара VI категории с условным проходом более 100 мм, расположенный в здании котельной по адресу: Смоленская область, Вяземский район,          г. Вязьма, ул. Ленина, д. 56, не поставлен на регистрационный учет в управлении (нарушены статья 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпункт «ф» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012           № 454; пункт 5.1.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 11.06.2003 № 90);

- не составлен паспорт установленной формы на трубопровод пара VI категории, расположенный в здании котельной по адресу: Смоленская область, Вяземский район,          г. Вязьма, ул. Ленина, д. 56 (нарушены статья 9 Закона № 116-ФЗ; подпункт «ф»             пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454, пункт 5.1.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 11.06.2003 № 90);

- не разработана инструкция для персонала, обслуживающего трубопровод пара VI категории, расположенного в здании котельной по адресу: Смоленская область,