Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2013 по делу n А62-5693/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Вяземский район, г. Вязьма, ул. Ленина, д. 56 (нарушены статья 9 Закона № 116-ФЗ; подпункт «ф» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454; подпункт «г» пункта 6.1.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 11.06.2003 № 90);

- не обеспечен доступ к площадке для обслуживания арматуры трубопровода пара VI категории, расположенного в здании котельной по адресу: Смоленская область, Вяземский район, г. Вязьма, ул. 25 лет Октября, д. 37 (нарушены статья 9 Закона                             № 116-ФЗ; подпункт «ф» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454; пункт 2.4.8 Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 11.06.2003 № 90);

- не все участки трубопровода пара IV категории в здании котельной по адресу: Смоленская область, Вяземский район, г. Вязьма, ул. 25 лет Октября, д. 37, с температурой нагрева выше 55?С, расположенные в доступных для персонала местах, покрыты тепловой изоляцией (нарушены статья 9 Закона  № 116-ФЗ; подпункт «ф» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454; пункт 2.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 11.06.2003 № 90);

- к обслуживанию трубопровода пара IV категории в здании котельной по адресу: Смоленская область, Вяземский район, г. Вязьма, ул. 25 лет Октября, д. 37, допущены операторы котельной Иванов С.В., Маврина Т.В., Щербакова В.И., не имеющие удостоверения на право обслуживания трубопроводов (нарушены статья 9 Закона               № 116-ФЗ; подпункт «з» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454; пункт 6.2.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 11.06.2003 № 90);

- к обслуживанию трубопровода пара IV категории в здании котельной по адресу: Смоленская область, Вяземский район, г. Вязьма, ул. Ленина, д. 56, допущены операторы котельной Сукольникова Л.Г., Бритикова А.Н., Орлова О.В., Козулева И.А., Новикова И.А., Комарькова Н.Н., не имеющие удостоверения на право обслуживания трубопроводов (нарушены статья 9 Закона № 116-ФЗ; подпункт «з» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012          № 454; пункт 6.2.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 11.06.2003 № 90);

- воздухосборник peгистрационный № 000951 введен в эксплуатацию без разрешения инспектора Ростехнадзора (нарушены статья 9 Закона № 116-ФЗ; подпункт «ф» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454; пункт 6.4.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 11.06.2003 № 91);

- к паспорту воздухосборника peгистрационный № 000951 не приложена схема включения сосуда с указанием источника давления, параметров, его рабочей среды, арматуры, контрольно-измерительных приборов, средств автоматического управления, предохранительных и блокирующих устройств (нарушены статья 9 Закона № 116-ФЗ; подпункт «ф» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454; пункт 6.2.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 11.06.2003 № 91);

- результаты проверки манометров, установленных на воздухосборниках peгистрационные номера 70959, 000951, не записываются обслуживающим персоналом в сменный журнал (нарушены статья 9 Закона № 116-ФЗ; подпункт «ф» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454; пункт 7.1.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 11.06.2003 № 91);

- для ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации сосудов не разработана инструкция (нарушены статья 9 Закона № 116-ФЗ; подпункт «ф» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454; пункт 7.1.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 11.06.2003 № 91);

- подогреватели сетевой воды, установленные в котельной по адресу: Смоленская область, Вяземский район, г. Вязьма, ул. 25 лет Октября, д. 37, и рассчитанные на давление – 10 кгс/см2, меньше давления питающего источника (паровые котлы               ДКВР-10/13) – 13 кгс/см2, не имеют на подводящем трубопроводе автоматическое редуцирующее устройство с манометром и предохранительным устройством (нарушены статья 9 Закона № 116-ФЗ; подпункта «ф» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454; пункт 5.5.6 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 11.06.2003 № 91);

- не проведен расчет на прочность пароводяных подогревателей сетевой воды с учетом условий эксплуатации, установленных в котельной по адресу: Смоленская область, Вяземский район, г. Вязьма, ул. 25 лет Октября, д. 37 (нарушены статья 9 Закона № 116-ФЗ; подпункт «ф» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454; пункт 2.1.8 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 11.06.2003 № 91);

- не проведен расчет на прочность пароводяных подогревателей сетевой воды с учетом условий эксплуатации, установленных в котельной по адресу: Смоленская область, Вяземский район, г. Вязьма, ул. Ленина, д. 56 (нарушены статья 9 Закона          № 116-ФЗ; подпункта «ф» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454; пункт 2.1.8 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 11.06.2003 № 91);

- не предъявлены паспорта пароводяных подогревателей сетевой воды, установленных в котельной по адресу: Смоленская область, Вяземский район, г. Вязьма, ул. 25 лет Октября, д. 37 (нарушены статья 9 Закона № 116-ФЗ; подпункт «ф» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454; пункт 4.9.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 11.06.2003 № 91);

- не предъявлены паспорта пароводяных подогревателей сетевой воды, установленных в котельной по адресу: Смоленская область, Вяземский район, г. Вязьма, ул. Ленина, д. 56 (нарушены статья 9 Закона № 116-ФЗ; подпункт «ф» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454; пункт 4.9.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 11.06.2003 № 91).

Данные факты нарушений отражены в акте проверки от 19.07.2012                                    № 6.1-1326пл-А/0004-2012 и протоколе об административном правонарушении от 19.07.2012 № 6.2-1326пл-Пр/0014-2012, составленном в присутствии генерального директора ОАО «ВМЗ» Куприянова В.С.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 02.08.2012           № 6.2-1326пл-Пс/0014-2012 заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 тыс. рублей.

Считая, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене,            общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что управлением допущены существенные нарушения законодательства, устраненные постановлением и протоколом управления об исправлении технической ошибки, что не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях; при проведении проверки нарушен один из основных принципов защиты прав лица при осуществлении государственного контроля (надзора) – недопустимость проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; оснований для повторной плановой проверки соблюдения ОАО «ВМЗ» требований промышленной безопасности у управления не имелось.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Закон № 116-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 названного Закона промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

К опасным производственным объектам согласно части 1 статьи 2 Закона              № 116-ФЗ отнесены предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия; используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При этом требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, в том числе к идентификации опасных производственных объектов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пункт 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ указано, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области