Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2013 по делу n А23-5797/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы, а при выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками.

Под риском в силу пункта 8 статьи 127 Таможенного кодекса Таможенного союза  понимается степень вероятности несоблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства государств - членов Таможенного союза.

Совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации рисков называется профилем риска (пункт 5 статьи 127 Таможенного кодекса Таможенного союза ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество 18.09.2012 представило в таможню ЭТД, где в графе 31  указан товар – сушильно-покрасочные камеры в разобранном виде модель GL1000-а (4 штуки), код ОКП 45 7720, марк. GL2012017,  предназначены  для сушки путем обдува потоком воздуха с температурой сушки 60-80 градусов  напряжение питания 380 вольт, мощность вентилятора 7, 5 квт, с проточным вентилятором, верхним и боковым освещением, трапами заезда, герметиком.

В графе 33  декларации декларантом заявлен код парии товара в соответствии с ТН ВЭД ТС  – 8419 39 000 9 (ставка  ввозной таможенной пошлины 0%).

В ходе проверки документов и сведений, заявленных в ЭТД, таможенный орган выявил риск несоблюдения таможенного законодательства, в связи с чем  возникла необходимость  применения профиля риска ПР № 55/10000/11062008/00228.

Таможенный досмотр является одной из форм таможенного контроля (статья 110 Таможенного кодекса Таможенного союза), порядок его проведения регламентирован положениями статьи 116 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Основными целями таможенного досмотра являются получение фактических сведений о товарах и транспортных средствах, идентификация товаров и транспортных средств, выявление и пресечение правонарушений в сфере таможенного дела, а также нарушений таможенных правил, иных нарушений законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.

В соответствии с пунктом 1.4 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра), утвержденной приказом ФТС России от 25.10.2011 №  2190 (далее - Инструкция), действовавшей  в  спорный период,  при принятии решения о проведении таможенного досмотра используется система управления рисками, основанная на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для недопущения и (или) предотвращения нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Решение о проведении таможенного досмотра может быть принято уполномоченным должностным лицом только при выявлении риска, содержащегося в действующем ПР, предусматривающем проведение таможенного досмотра (пункт 1.5 Инструкции).

Согласно пунктам 2.1.2. и 2.1.3 Инструкции должностное лицо таможенного органа, выявившее необходимость проведения таможенного досмотра, направляет докладную записку начальнику таможенного поста или лицу, его замещающему, для принятия решения о проведении таможенного досмотра не позднее 10 минут с момента выявления необходимости проведения таможенного досмотра.

Решение о проведении таможенного досмотра оформляется путем осуществления следующих действий: наложения на докладной записке лицом, уполномоченным на принятие решения о проведении таможенного досмотра, соответствующей резолюции (могут быть указаны объем и степень досмотра, а также необходимые для его проведения технические средства таможенного контроля в случае, если данные сведения не определены в соответствии с действующим ПР, на основании которого принимается решение о проведении таможенного досмотра) с проставлением даты и времени принятия решения; формирования поручения о проведении таможенного досмотра уполномоченным должностным лицом таможенного поста, выявившим необходимость проведения таможенного досмотра, по установленной форме, и его подписания лицом, уполномоченным на принятие решения о проведении таможенного досмотра.

Должностные лица таможенных органов осуществляют таможенный досмотр не позднее окончания следующего рабочего дня после принятия решения о проведении таможенного досмотра и с момента предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения или с момента получения информации от декларанта (лица, им уполномоченного) о готовности предъявить товар и присутствовать при проведении таможенного досмотра, а в случае, когда для должностных лиц, проводящих таможенный досмотр, установлен круглосуточный режим работы, - не позднее 24 часов после принятия решения о проведении таможенного досмотра и с момента предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения (пункт 3.1.5 Инструкции).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в  целях  принятия мер по минимизации  вышеуказанного профиля риска, должностное лицо таможенного органа   обратилось с докладной запиской от 18.09.2012 № 29-112 к заместителю начальника Калужского таможенного поста  о рассмотрении  вопроса о назначении  таможенного досмотра (осмотра)  партии товаров.

По решению заместителя начальника таможенного поста от 18.09.2012   назначено проведение таможенного досмотра по указанному  профилю риска. 

В связи с этим  в адрес общества направлено уведомление о  проведении таможенного досмотра от 18.09.2012, а также требование о  проведении операций  в отношении товаров и транспортных средств  от 18.09.2012.

Посредством авторизированного электронного сообщения   декларанту  направлены соответствующие уведомление и требование.

При этом декларант  18.09.2012 уведомил таможенный орган об отказе  присутствия  при проведении таможенного досмотра  с просьбой   его проведения  с  участием   понятых.

19.09.2012 должностное лицо таможни составило докладную записку № 29-112/3028 о необходимости продления  на основании пункта 4  статьи 196  Таможенного кодекса Таможенного союза сроков выпуска товара по спорной декларации  до 02.10.2012.

Заместителем начальника таможенного поста сроки выпуска товара по декларации  продлены до 02.10.2010, т.е. в  пределах срока, установленного пунктом 4 статьи 196 Таможенного кодекса Таможенного союза,  о чем свидетельствует соответствующая резолюция на докладной записке от 19.09.2012. 

 Исследовав представленные таможней в материалы дела доказательства, суд  апелляционной инстанции  установил, что по спорной ДТ действия таможни по продлению срока  выпуска товара не противоречат нормам таможенного законодательства.

В ходе таможенного досмотра с 19.09.2012 по  20.09.2012  таможней установлено, что   в силу  части 3 статьи 220  Закона № 311-ФЗ   необходимо  произвести   разделение  товарной партии   по отдельным видам и наименованиям  для  установления  соответствия  товаров сведениям о них  в срок  до 02.10.2012, о    чем   составлен  акт  таможенного досмотра   № 10106010/200912/000659.  

После разделения товарной партии  по отдельным  видам и наименованиям  к досмотру  предъявлена  партия товара, состоящая из  644 грузовых мест, в том числе   60 полимерных  шприц-тюбиков, маркировка  на изделиях «793-А, 260» и  32   полимерных наконечника белого цвета для шприц-тюбиков, о чем  составлен  акт  таможенного досмотра   № 10106010/240912/000659.  

По результатам проверки документов и сведений  01.10.2012 таможенным органом  в отношении части товара, заявленного в спорной декларации,  а именно полимерных  шприц-тюбиков с  наконечниками принято решение № 00110375/00001/00 о классификации товара   по  коду  ТН ВЭД  – 3214 90 000 9.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 181  Таможенного кодекса Таможенного союза к сведениям о товарах, подлежащим указанию в таможенной декларации, относятся наименование; описание; классификационный код по ТН ВЭД; наименование страны происхождения и отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость.

В связи с данным   решением о классификации товара  обществу 01.10.2012  направлено требование  о корректировке сведений, заявленных  в спорной декларации на товары,   где    указаны действия,  которые необходимо  совершить декларанту для помещения товаров под заявленную  таможенную процедуру, а именно   внести изменения  в  графу  31 ЭТД в отношении   60 полимерных  шприц-тюбиков с 32 наконечниками, представив  данные  о его весе и стоимости, а также скорректировать  количественные и  стоимостные  данные   первого товара (покрасочно-сушильной камеры) с учетом переквалификации   шприц-тюбиков с наконечниками.

Кроме того,  таможня установила срок, в течение которого необходимо совершить названные действия –  02.10.2012.

В этот же день от декларанта  получен  отказ от выполнения требований   таможенного органа, в котором общество  указало на то, что   полимерные  шприц-тюбики  с наконечниками  поставляются в комплекте с покрасочно-сушильными камерами и являются их неотъемлемой  частью. 

Согласно статье 181 Таможенного кодекса Таможенного союза  при помещении под таможенные процедуры таможенному органу представляется декларация на товары. Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация  (статья 183 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В силу пункта 6 статьи 188 Таможенного кодекса Таможенного союза  при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан выполнять требования, предусмотренные названным Кодексом.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения ДТ, утвержденной решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 №  257,  в графе 31 ДТ «Грузовые места и описание товаров» указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах. Под номером 1 указываются: наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

Статьей 191 Таможенного кодекса Таможенного союза  предусмотрено, что сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров с разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению декларанта при одновременном соблюдении следующих условий: если вносимые изменения и дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера сумм таможенных платежей, за исключением случаев корректировки таможенной стоимости товаров, и соблюдение запретов и ограничений (абзац 2 пункта 1 статьи 191 Таможенного кодекса Таможенного союза); если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра и (или) не принял решения о проведении иных форм таможенного контроля в отношении товаров (абзац 3 пункта 1 статьи 191 Таможенного кодекса Таможенного союза). Изменение и дополнение сведений, заявленных в зарегистрированной таможенной декларации, не может повлечь за собой заявление сведений о товарах иных, чем те, которые были указаны в зарегистрированной таможенной декларации (абзац 4 пункта 1 статьи 191 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В  письме от 09.09.2011 №  01-11/43756 «О применении положений пункта 1 статьи 191 Таможенного кодекса таможенного союза» ФТС России разъяснила, что положения абзаца 4 пункта 1 статьи 191 Таможенного кодекса Таможенного союза  предусматривают возможность внесения изменений и дополнений в таможенную декларацию до выпуска товаров, если это не влечет за собой заявление сведений об иных товарах, отличных по своему составу, техническому описанию, качеству, предназначению от товаров, указанных в зарегистрированной таможенной декларации, при условии соблюдения положений абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 191 Таможенного кодекс Таможенного союза.

В соответствии с подпункта  2 пункта  1 статьи  195  Таможенного кодекса Таможенного союза  выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении условий, в том числе, если лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с ТК ТС.

Согласно пункту  1 статьи  201 Таможенного кодекса Таможенного союза  при несоблюдении условий выпуска товаров таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в  связи с неисполнением  обществом требования таможни  от 01.10.2012, выразившемся в несовершении действий по  внесению изменений  в таможенную декларацию относительно   60 полимерных шприц-тюбиков с 32  наконечниками, с указанием  их стоимостных  и весовых характеристик, а также корректированию   количественных и стоимостных данных  сушильно-покрасочных  камер,    Калужской таможней на основании пункта  2 статьи  201 Таможенного кодекса Таможенного союза  принято решение от 02.10.2012  об отказе в выпуске товара, задекларированного по спорной декларации.

В силу п. 27 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза № 257 от 20.05.2010, в графе «С» основного листа ДТ под соответствующими номерами проставляются отметки (записи) таможенного органа о выпуске (отказе в выпуске) товаров, проведении таможенного контроля.

При отказе в выпуске товаров под номером 2 графы «С» основного листа ДТ указывается дата отказа в выпуске цифровыми символами (XXXXXX - день, месяц, две последние цифры года) с проставлением соответствующего штампа в виде оттиска «Отказано в выпуске», подписи должностного лица и оттиска личной номерной печати.

Как следует из декларации на товары, должностным лицом таможенного органа   сделана