Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

увеличения цены работ. О необходимости выполнения работ ставали в известность истца, он промолчал. Об изменении цены контракта не обращались.

Представитель истца отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

По мнению истца, решение суда первой инстанции законно и обоснованно.

Акту от 2 апреля 2009 года №4 не подписан Иванкевичем В. А. - руководителем истца в апреле 2009 года, а иным лицом. Кроме того, данные работы были в дальнейшем приняты у ответчика и закрыты по актам выполненных работ КС-2 от 10 июня 2010 года №6, №1, №07, указание в решении на акт № 10 является технической ошибкой, не повлиявшей на суть вынесенного решения. Отзыв акта от 2 апреля 2009 года №4 подтверждается тем, что соответствующие акты выполненных работ КС-2 от 10 июня 2010 года пронумерованы без учета спорного акта и справки, аналогично указан период выполнения работ - без учета спорных документов - с 23 декабря 2008 года  по 10 июня 2010 года (предыдущая КС-3 от 22 декабря 2008 года №4 за период с 1 декабря по 22 декабря 2008 года.). В справке о стоимости выполненных работ от 10 июня 2010 года №5 указана стоимость выполненных работ нарастающим итогом без учета спорных форм. Более того, акт КС-2 не отражен в акте сверки от 11 июня 2010 года, несмотря на то, что дата спорного акта более ранняя по сравнению с актом сверки.

В соответствии с пунктом 4.84 Постановления Госстроя России от 5 марта 2004 года № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам или за фактически построенные временные здания и сооружения. При этом расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основе проектно-сметной документации, а по установленной норме - в соответствии с договорными условиями. Аналогичная норма содержится в пункте 3.1 ГСН-2001, «Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений. ГСН 81-05-01-2001» (утвержденное Постановлением Госстроя России от 7 мая 2001 года № 45). Порядок расчетов за временные здания и сооружения, установленный между заказчиком и подрядчиком, должен применяться от начала и до окончания строительства. Поскольку контрактом не было предусмотрено возмещение таких расходов на основании ПСД, утвержденная проектно-сметная документация отсутствует, а также в связи с тем, что подрядчиком при исполнении государственного контракта применялся первый способ учета размера денежных средств на временные здания и сооружения, только данный способ должен применяться при исполнении государственного контракта в силу прямого указания нормативного документа. Кроме того, ответчик не предоставил никаких документов, свидетельствующих о стоимости временных зданий и сооружений, и о том, что предъявлена разница в стоимости этих зданий, не учтенная в ранее выставленных актах выполненных работ.

Законом и контрактом не предусмотрена возможность увеличения цены контракта на дополнительные расходы подрядчика, они все входят в общую стоимость работ, выполняемых по контракту. Более того, пунктом 6.2.8 государственного контракта от 10 июля 2008 года №311-01.1-08 установлено, что подрядчик обязан заключить на время строительства договоры с соответствующими ресурсоснабжающими организациями и осуществить за свой счет оплату за предоставленные ими услуги.

Заключение договора страхования строительно-монтажных рисков отнесено к обязанностям подрядчика в соответствии с пунктом 6.2.3 государственного контракта от 10 июля 2008 года №311-01.1-08. В условиях данного государственного контракта отсутствуют положения о возмещении данных расходов подрядчику заказчиком. То есть расходы на обеспечение исполнения обязательств по контракту должен нести сам ответчик, поскольку страхует риск своей ответственности за свой счет. В противном случае утрачивается обеспечительная функция данного договора. Кроме того, страхование ответственности производилось в период действия контракта, в то же время расторжение государственного контракта имело место за пределами срока выполнения работ. В случае, если бы срок действия договора страхования ответственности к моменту расторжения не истек, ответчик вправе был бы обратиться к страховой компании с предложением о расторжении соответствующего договора и пересчете страховой премии. Поскольку к моменту расторжения срок договора страхования истек - данные расходы не подлежат ни возмещению, не перерасчету по указанным выше причинам. Включение страхования строительных рисков в обязанности Подрядчика по государственному контракту и включение их сводный сметный расчет не означает необходимости возмещения данных затрат Подрядчику.

Цена государственного контракта №311-01.1-08 была определена в процессе проведения процедуры размещения государственного заказа. Следовательно, стоимость выполняемых работ (учитывая неизменность цены контракта) и применяемые индексы пересчета стоимости строительно-монтажных работ были определены на момент размещения государственного заказа.

Представленные к возмещению ответчиком затраты на дополнительные работы не были предусмотрены проектно-сметной документацией на строительство объекта, при этом ответчиком не были выполнены требования статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации. Акты о стоимости затрат оформлены 5 июля 2010 года, то есть после расторжения контракта. Работы не предъявлялись истцу для согласования в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации. Письмо от 8 июля 2010 года, на которое ссылается ответчик, было направлено после расторжения государственного контракта и соответственно после выполнения работ. Государственным контрактом не предусмотрена возможность оплаты Подрядчику стоимости дополнительных работ. Не допускается увеличение цены контракта в настоящее время на основании Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 1 раздела I ГСН 81-05-02-2007. «Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время. Издание 2-е, измененное и дополненное» все дополнительные расходы (за исключением специально указанных в п. 2 раздела I данного сборника) включены в нормативы на зимнее удорожание работ и самостоятельному возмещению не подлежат. В подпункт «в» пункта 2 раздела I данного сборника включены работы по снегоборьбе. То есть, если затраты не относятся к затратам по снегоборьбе, то в соответствии с вышеуказанным нормативным актом, данные затраты включены в зимнее удорожание, которое включается соответствующим коэффициентом во все акты выполненных работ подрядчика - таким образом, такие расходы учтены в актах выполненных работ и не подлежат отдельному возмещению.

Стороны пояснили суду, что в части определенной в соглашении о расторжении государственного контракта стоимости  выполненных работ между ними спора нет.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Агентством строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Красноярского края проведен открытый аукцион на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ на объекте «Ледовый дворец на 2500-3000 зрителей в г.Красноярске». Решением аукционной комиссии (протокол от 27 июня 2008 года №77А-1) аукцион признан несостоявшимся.

Службой по контролю за ценообразованием и размещением государственного заказа администрации Красноярского края согласовано заключение контракта на выполнение комплекса работ на объекте «Ледовый дворец на 2500-3000 зрителей в г.Красноярске» в соответствии с условиями и требованиями, установленными в документации открытого аукциона, с единственным участником аукциона – обществом с ограниченной ответственностью «СК-РЕСТ».

10 июля 2008 года между агентством строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Красноярского края (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «СК-РЕСТ» (подрядчик) заключен государственный контракт на выполнение работ для государственных нужд №311-01.1-08 (т.1, л.д. 68).

В соответствии с пунктом 1.1. контракта подрядчик обязался выполнить комплекс работ на объекте «Ледовый дворец на 2500-3000 зрителей в.г.Красноярске» с введением объекта в эксплуатацию: разработка проектной документации стадия «рабочая документация», строительно-монтажные работы, приобретение и поставка оборудования, осуществление обеспечения соответствия выполняемых работ проектно-сметной документации.

Как следует из пунктов 1.1.1- 1.1.3 контракта подрядчик обязался выполнить все работы, предусмотренные утвержденной заказчиком проектно-сметной документацией, а также возможные работы, определенно в ней не предусмотренные, но необходимые для полного сооружения объекта и ввода его в эксплуатацию, сдать заказчику готовый к эксплуатации объект и обеспечить ввод объекта в эксплуатацию.

Срок выполнения работ установлен в разделе 2 контракта: дата начала выполнения работ определена 11 июля 2008 года, дата завершения выполнения работ определена 15 декабря 2009 года.

В соответствии с пунктом 2.3. договора виды и сроки выполнения работ, выполняемых подрядчиком в 2008 году, указываются в графике выполнения работ на 2008 год, являющимся неотъемлемой частью контракта (приложение №1).

В соответствии с пунктом 2.4. договора график выполнения работ на последующий финансовый год является неотъемлемой частью дополнительного соглашения о лимите финансирования.

Пунктом 3.1. определено, что общая стоимость работ по контракту составляет 843 931 210 рублей. Стоимость работ включает в себя все расходы подрядчика, связанные с выполнением условий контракта, в том числе расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Согласно пункту 3.2 контракта заказчик по согласованию с подрядчиком в ходе исполнения контракта вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем работ при изменении потребности в работах, связанных с работами, на выполнение которых заключен контракт. При этом первоначальная цена контракта изменяется пропорционально объему таких работ, но не более чем на 10 % такой цены.

Пунктом 3.6. контракта установлено, что заказчик в течение 20 банковских дней после подписания контракта перечисляет подрядчику аванс в размере 30% от лимита финансирования на соответствующий финансовый год. Задержка перечисления заказчиком аванса не влечет изменения сроков начала и окончания выполнения работ и не дает подрядчику прав отказаться от исполнения контракта. Последующую оплату выполняемых работ заказчик производит после освоения подрядчиком полученного аванса на основании справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3)  в пределах лимитов финансирования (пункт 3.7. контракта).

В соответствии с пунктом 4.1 контракта отчетным периодом является месяц: с 15 числа предыдущего месяца по 15 число текущего месяца.

Подрядчик в срок до 20 числа текущего месяца составляет и представляет заказчику акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), в который включаются работы, выполненные подрядчиком в предыдущем отчетном периоде (пункт 4.2).

Заказчик в течение 3 рабочих дней с момента передачи актов приемки выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат подписывает указанные документы либо возвращает их с мотивированным отказом (пункт 4.4.).

Согласно пункту 4.5 контракта работы, выполненные сверх лимита финансирования, заказчиком не принимаются и не оплачиваются до утверждения нового лимита финансирования, после чего осуществляется приемка выполненных работ в установленном порядке. Работы, произведенные подрядчиком сверх предусмотренных проектно-сметной документацией объемов без согласования с заказчиком, в справку о стоимости выполненных работ и затрат не включаются и заказчиком не оплачиваются.

Заказчик обязался осуществлять строительство и связанные с ним работы в полном соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, со сметой, определяющей цену работ (пункт 6.2.6); обеспечить соответствие выполняемых работ на объекте решениями, содержащимися в проектно-сметной документации (пункт 6.2.7); заключить на время строительства договоры с соответствующими ресурсоснабжающими организациями и осуществлять за свой счет оплату за предоставленные ими услуги (пункт 6.2.8); возместить заказчику стоимость невыполненного объема работ (пункт 6.2.26).

В соответствии с пунктом 7.4. контракта в случаях просрочки оплаты выполненных работ подрядчик имеет право требовать от заказчика уплаты неустойки в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты неустойки, за каждый день просрочки оплаты – от суммы просроченной оплаты, если финансовые средства находились на лицевом счете заказчика более срока, установленного контрактом.

В соответствии с пунктом 8.1. стороны по соглашению вправе расторгнуть контракт в любое время.

При возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу исполнения условий контракта и невозможности урегулирования этого спора путем переговоров, спор передается на разрешение в Арбитражный суд Красноярского края (пункт 11.4).

Согласно пункту 11.5 контракта он вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до полного исполнения ими своих обязательств либо до расторжения контракта.

В материалы дела представлен согласованный сторонами сметный расчет строительства объекта «Ледовый дворец на 2500-3000 зрителей в г.Красноярске».

В материалы дела также представлен график выполнения работ на 2008 год (приложение №1, т.1, л.д. 73).

Дополнительными соглашениями от 30 июля 2008 года №01-01.1-08, от 11 февраля 2009 года №02-02.01.-09, от 26 июня 2009 года №04-01.1-09 сторонами был изменен лимит финансирования на 2008-2009 годы (т.1, л.д. 74,75, 77).

Соглашением от 11 февраля 2009 года №02-01.1-09 (т.1, л.д. 75) права и обязанности заказчика по контракту перешли к краевому государственному бюджетному учреждению «Управление капитального строительства» в объеме и на условиях, предусмотренных контрактом от 10 июля 2008 года №311-01.1-08.

В качестве приложения № 1 к соглашению от 11 февраля 2009 года №02-01.1-09 к государственному контракту от 10 июля 2008 года №311-01.1-08 представлен  график выполнения работ на 2009 год (т.1, л.д. 76).

Во исполнение условий контракта заказчиком на счет подрядчика были перечислены денежные средства в общей сумме 291 773 623 рублей 38 копеек,