Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«06» июня 2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-19760/2009

Резолютивная часть постановления объявлена «30» мая 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «06» июня 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Радзиховской В.В.,

судей:  Магда О.В., Бабенко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкреба К.В.,

при участии:

от Западно-Сибирского транспортного прокурора – Прокопенко С.В. – прокурор на основании удостоверения;

от ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка» - Решетковой Л.В. – представителя по доверенности от 12.01.2011 №3;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае – Михеевой И.А. – представителя по доверенности от 04.08.2010 №04-10345;

от ООО «Сибирская строительная компания» - Семенова Е.А. – представителя по доверенности от 07.09.2010 №61;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная  компания»

на решение   Арбитражного суда Красноярского края

от «31» марта  2011 года по делу № а33-19760/2009, принятое судьей Путинцевой Е.И.,

установил

Западно-Сибирский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Красноярского края в интересах Российской Федерации с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к  федеральному государственному предприятию «Авиапредприятие «Черемшанка» (далее – ФГУП «Авиапредприятие «Черешанка»), обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» (далее – ООО «Сибирская строительная компания») о признании недействительным договора мены, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Определением от 24.11.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное агентство воздушного транспорта  (Росавиация), территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.03.2010 по делу №А33-19760/2009, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного суда от 02.08.2010,  в удовлетворении иска отказано.

Постановлением от 30.11.2010 Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа решение Арбитражного суда Красноярского края от 22.03.2010 и постановление Третьего арбитражного суда от 02.08.2010 по делу №А33-19760/2009 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением от 24.12.2010 заявление принято арбитражным судом к рассмотрению.

Определением от 24.12.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Определением от 20.01.2011 к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «На Октябрьской» (далее – ООО «Торговый комплекс «На Октябрьской»).

Решением суда от 31.03.2011 иск удовлетворен. Признан недействительным договор мены № 009/08 от 12.02.2008, заключенный  между федеральным государственным унитарным предприятием «Авиапредприятие «Черемшанка» и обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания».

Не согласившись в данным судебным актом, ООО «Сибирская строительная компания» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 31.03.2011 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

ООО «Сибирская строительная компания» считает обжалуемый судебный акт необоснованным, по следующим основаниям:

- основным нормативно-правовым актом, регламентирующим полномочия собственника имущества ФГУП, имеющих ведомственное подчинение, при заключении сделок является постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 №739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», сделка была совершена по согласованию с уполномоченным государственным органом и требования постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 №739 о наличии предложения ведомства были соблюдены;

- не согласен с выводом суда о том, что у Красноярского филиала Сибирского окружного управления воздушного транспорта полномочий на издание письма от 19.05.2006 №263 не было;

- распоряжение Росавиацмм от 06.07.2005 №АЮ-175-р не является нормативным правовым актом и представляет собой внутренний документ указанного ведомства, в связи с чем указанный документ не может влиять на права и обязанности третьих лиц, не вправе самостоятельно определять порядок осуществления полномочий собственника в отношении имущества;

- суд неправомерно отклонил  заявление ООО «Сибирская строительная компания» о пропуске срока исковой давности.

Росавиация представила отзыв, в котором  с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит оставить решение суда от 31.03.2011 без изменения, апелляционную жалобу без уведомления. С выводом суда о том, что спорный договор мены заключен без согласования отчуждения объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, с органом, осуществляющим полномочия собственника – Росавиацией, согласен, поскольку порядок согласования крупных сделок и сделок с недвижимым имуществом, находящимся на балансе подведомственных Росавиации предприятий установлен Федеральным законом от 14.11.2002 №161-ФЗ, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 «396, от 03.12.2004 №739,  а также распоряжением Росавиации о 06.07.2005 №АЮ-175-р. Росавиация просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.

ФГУП «Авиапредприятие «Черешанка» представила отзыв, в котором с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просит оставить решение от 31.03.2011 без изменения, жалобу без удовлетворения. Считает, что суд разрешил спор в соответствии с подлежащими применению норм права, регламентирующих порядок согласования сделок федеральных государственных унитарных предприятий.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы иные лица, участвующие в деле,  своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО «Сибирская строительная компания» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокурор в судебном заседании представил возражения на доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по следующим основаниям:

- согласно подпункту «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» от 03.12.2004 №739, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в отношении ФГУП осуществляет согласование сделок, связанных с недвижимым имуществом, с учетом предложений федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие;

-  в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации  от 30.07.2004 №396 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта», Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация)  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации); Росавиация осуществляет в порядке и в пределах, установленных нормативно-правовыми актами, полномочия собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного ФГУП (пункт 5.2 указанного постановления Правительства Российской Федерации);

- согласно пункту 1.3.5, действующего на момент заключения договора мены, «Положения о порядке реализации полномочий собственника федерального имущества в сфере воздушного транспорта», утвержденного распоряжением Росавиации от 06.07.2005 №АЮ-175-р (далее – Положение), разработанного во исполнение постановления Правительства Российской Федерации «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» от 03.12.2004 №739, Федеральное агентство воздушного транспорта готовит заключение о целесообразности совершения сделок, связанных с недвижимым имуществом, и представляет его для принятия решения в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;

- порядок рассмотрения письменных обращений ФГУП ГА по согласованию сделок определен в пунктах 3.1, 3.2 Положения;

- таким образом, указанными нормативно-правовыми актами предусмотрен специальный порядок для ФГУП ГА согласования сделок с недвижимым имуществом, согласно которому согласование сделок в первую очередь производится с Росавиацией, которой принимается решение о целесообразности такой сделки, в связи с чем письмо от 21.05.2007 №5-615 за подписью начальника управления имущественных, земельных и судебно-правовых отношений Андриянова Ю.В. не может подменять собой заключение о целесообразности сделки мены.

Представитель Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае и представитель ответчика отклонили доводы апелляционной жалобы, просили оставить без изменения решение суда от 14.03.2011.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

       Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 16.11.2004 № 14 «О переименовании федерального государственного унитарного предприятия «Красноярский региональный центр авиационной метрологии» федеральное государственное унитарное предприятие «Красноярский региональный центр авиационной метрологии» переименован в федеральное государственное унитарное предприятие «Авиапредприятие «Черемшанка».

        В соответствии с пунктом 1.4. устава федерального государственного унитарного предприятия «Авиапредприятие «Черемшанка» предприятие находится в ведомственном подчинении Федерального агентства воздушного транспорта.

        15.05.2006 ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка» направило в адрес Красноярского филиала Сибирского ОТУ Росавиации письмо № 01-18/776 с просьбой согласовать отчуждение следующих объектов недвижимости:

1. нежилое здание (лит. Б8) общей площадью 96,60 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4;

2. нежилое здание (лит. Б9) общей площадью 73,80 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр. 1;

3. нежилое здание (лит. В,В1) общей площадью 367,20 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр. 2;

4. нежилое здание (лит. Б6, Б7) общей площадью 100,60 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр. 3;

5. нежилое здание (лит. ВЗ, В4, В5) общей площадью 145,00 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр.5;

6. нежилое здание (лит. В6) общей площадью 14,90 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр.6;

7. нежилое здание (лит. Б16, Б17) общей площадью 64,20 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр.7;

8. нежилое здание (лит. Б13,Б14, Б15) общей площадью 532,60 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр. 8;

9. нежилое здание (лит В2) общей площадью 50,10 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр. 9;

10. нежилое здание (лит. Б) общей площадью 152,90 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр. 11;

11. нежилое здание (лит. Б1) общей площадью 170,30 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр. 13;

12. нежилое здание (лит. БЗ) общей площадью 167,90 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр.14;

13. нежилое здание (лит. Б2) общей площадью 165,60 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр. 15;

14. нежилое здание (лит Б4) общей площадью 158,00 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр.18;

15. нежилое здание (лит Б5) общей площадью 157,00 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр. 19;

16. нежилое здание (лит Б12) общей площадью 280,20 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр. 20;

17. нежилое здание (лит. Б11) общей площадью 19,00 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр. 21;

18. нежилое здание (лит В7,В8, В9, В10) общей площадью 109,00 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр. 22;

19. нежилое здание (лит. Б10) общей площадью 18,40 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр. 23;

20. сооружение - бассейн (лит. Г) общей площадью 231,40 кв. м, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Лесная, 4, стр. 1.

         Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № 1184-р утвержден Прогнозный план приватизации федерального имущества на 2007 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2007-2009 годы, в соответствии с которым подпунктом 6.1. в Перечне государственных предприятий, планируемых