Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом предприятия, на совершение иных сделок.

        Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров, связанных с осуществлением унитарными предприятиями права хозяйственного ведения, следует учитывать установленные абзацем первым пункта 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской  Федерации  и статьей 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" ограничения прав названных предприятий по распоряжению закрепленным за ними имуществом. В силу абзаца второго пункта 4 статьи 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" уставом унитарного предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия. При рассмотрении споров о признании недействительными указанных сделок судам следует руководствоваться статьей 174 Гражданского кодекса Российской  Федерации. Сделки унитарного предприятия, заключенные с нарушением абзаца первого пункта 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской  Федерации, а также с нарушением положений Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", в частности пунктов 2, 4, 5 статьи 18, статей 22 - 24 этого Закона, являются оспоримыми, поскольку могут быть признаны недействительными по иску самого предприятия или собственника имущества, а не любого заинтересованного лица.

        Сведения об объектах недвижимого имущества, переданных по спорной сделке, содержались в территориальной государственной базе данных федерального имущества на объекты  недвижимости, находящиеся в собственности Российской Федерации, как закрепленные за ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка».

       В соответствии с пунктом 3 статьи 214, пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственности осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

        В силу пункта «г» части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

        Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом» установлено, что Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. Подпунктом «б» пункта 5 этого же постановления установлено, что одной из основных функций Федерального агентства по управлению федеральным имуществом является осуществление полномочий собственника в пределах и в порядке, определенных федеральным законодательством, в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий.

        Согласно пункту 2 постановления Правительства от 27.11.2004 № 691, утвердившим Положение о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом (действующим на момент заключения оспариваемой сделки), Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

        В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

        В соответствии с пунктом 5.3. Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 № 691 (действующего на момент заключения оспариваемой сделки), Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет в порядке и в пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего федеральную казну Российской Федерации. В соответствии с п. 5.14 указанного Положения Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет в установленном порядке в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе, согласование сделок с недвижимым имуществом.

        Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» (в редакции на дату совершения оспариваемой сделки) Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в отношении федеральных государственных унитарных предприятий осуществляет, в том числе согласование с учетом предложений федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, сделок, связанных с недвижимым имуществом.

         В соответствии с перечнем федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Росавиации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 1730-р, ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка» находится в ведении Росавиации.

       В пункте 1.4 устава ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка» также указано, что предприятие находится в ведомственном подчинении Росавиации.

       Согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 06.04.2002 № 172 «Вопросы Федерального агентства воздушного транспорта» и от 03.07.2004 № 396 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта», Росавиация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения за подведомственными предприятиями.

         В пункте 5.2. Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 396 (действовавшего на момент заключения оспариваемой сделки), указано, что Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, подведомственным Росавиации.

        Таким образом, из указанных нормативных правовых актов следует, что полномочия собственника в отношении федерального государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка», также осуществляет и Росавиация.

        Законодательством, действовавшим на момент совершения спорной сделки, регламентировался специальный порядок согласования сделок, совершаемых федеральными государственными унитарными предприятиями с федеральным имуществом, закрепленным за ними на праве хозяйственного ведения, находящихся в ведомственном подчинении Росавиации.

       Во исполнение   постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 Росавиацией разработано соответствующее Положение о порядке реализации полномочий собственника федерального имущества в сфере воздушного транспорта, утвержденного распоряжением от 06.07.2005 № АЮ-175-р. В подпункте «е» пункта 1 данного распоряжения установлено, что Росавиация в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащих сохранению в федеральной собственности, осуществляет в установленном порядке согласование совершения крупных сделок. В данном  пункте распоряжения установлено, что согласование сделок, связанных с недвижимым имуществом, осуществляется федеральным агентством по управлению федеральным имуществом с учетом предложений Росавиации.

        Кроме того, указанное Положение предусматривает, что Росавиация готовит заключение о целесообразности совершения сделок, связанных с недвижимым имуществом, и представляет его для принятия решения в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (пун кт 1.3.5.).

        Раздел III указанного Положения регламентирует порядок согласования совершения сделок, связанных с недвижимым имуществом, согласно которому для рассмотрения обращений федеральных государственных унитарных предприятий о согласовании сделок формируется рабочая группа, по результатам работы руководителем рабочей группы подготавливается заключение о целесообразности совершения сделок, которое направляется в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

        Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) пояснило, что в момент издания письма от 21.05.2007 № 5-615 руководителем Росавиации, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2007 г. № 406-р, приказу Минтранса России от 10.04.2007 № 330/к являлся Бачурин Евгений Викторович. 21 мая 2007 года Бачурин Е.В. исполнял возложенные на него обязанности руководителя Росавиации находясь в центральном аппарате Росавиации в г. Москва, Ленинградский проспект, 37,о чем свидетельствуют изданные Федеральным агентством воздушного транспорта за подписью руководителя приказы от 21.05.2007 № 115 «О порядке реализации приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 12 апреля 2007 г. № 43», № 116 «О закреплении полномочий администратора доходов» и распоряжение Росавиации № БЕ-57-р «О допуске аэропорта Ярославль (Туношна) к приему воздушного судна ИЛ-62М». Таким образом, 21 мая 2007г. решение о согласовании (несогласовании) отчуждения федерального имущества, находящегося на балансе у подведомственного предприятия, в виде письма мог принять только руководитель Росавиации Бачурин Е.В. на основании заключения Рабочей группы, т.к. он не находился ни в отпуске, ни на больничном, ни в командировке, и, соответственно, лицо, его замещающее, не назначал. Начальник Управления имущественных, земельных и судебно-правовых отношений Андрианов Ю.И. подписав данное письмо, превысил свои полномочия, поскольку в соответствии с частью 3 пункта 5.3.9 приказа Росавиации от 02.08.2006 № 44 «Об утверждении Временной инструкции по делопроизводству в центральном аппарате Федерального агентства воздушного транспорта»: «Начальники управлений подписывают письма в Минтранс России по поручению руководителя Агентства, заместителя руководителя Агентства либо в ответ на запрос директора департамента Министерства». Документы, на которые Росавиация ссылается в отзыве, представлены в материалы дела.

         Согласно пункту 3 распоряжения Федерального агентства воздушного транспорта № АЮ-175-р от 06.07.2005 «О мерах по реализации положений Постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» в составе Комиссии Федерального агентства воздушного транспорта по анализу эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий гражданской авиации, образованной распоряжением Агентства от 29.09.04 № ШН-47-р, создана постоянно действующая рабочая группа по подготовке документов для согласования сделок.

         В соответствии с пунктом 1.2 Положения о порядке реализации полномочий собственника федерального имущества в сфере воздушного транспорта, утвержденного распоряжением от 06.07.2005 № АЮ-175-р, Росавиация в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащих сохранению в федеральной собственности или включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, в случае, если акции созданных посредством их преобразования акционерных обществ предполагается внести в уставной капитал других акционерных обществ или сохранить в федеральной собственности, в установленном порядке готовит заключение о целесообразности совершения сделок, связанных с

недвижимым имуществом, и представляет его для принятия решения в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (п/п 1.3.5.).

        Пунктом 2.1 названного Положения предусмотрено, что для получения согласия на совершение сделок, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004г. № 739, федеральное государственное унитарное предприятие вместе с предложением о совершении сделок и их обоснованием представляет следующие документы:

а) заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающие полномочия руководителя федерального государственного унитарного предприятия (приказ о назначении, копия трудового договора) и лица, действующего от его имени (при представлении документов лицом, действующим от имени руководителя предприятия);

б) информация о прогнозе влияния результатов сделки на повышение эффективности деятельности предприятия в размере производственных и финансовых показателей;

в) заверенная руководителем предприятия копия документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельствующий о государственной регистрации юридического лица - федерального государственного унитарного предприятия;

г) заверенная руководителем предприятия копия устава федерального государственного унитарного предприятия;

д) подготовленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности отчет об оценке рыночной стоимости имущества, с которым предполагается совершить сделку, произведенной не ранее чем за 3 месяца до его предоставления;

е) заключение по финансово-экономическому состоянию предприятия, подготовленное в соответствии с действующим в гражданской авиации порядком; ж) проект договора на совершение сделки;

з) утвержденную Федеральным агентством воздушного транспорта программу деятельности предприятия   на текущий год;

и) копии бухгалтерского баланса с приложениями за последний отчетный период и статистическую отчетность, заверенные руководителем и главным бухгалтером предприятия;

к) документы о проведении аудиторской проверки бухгалтерской отчетности предприятия независимым аудитом;

л) сведения о возникновении или наличии признаков банкротства предприятия.

        Кроме того, согласно пункту 2.9 Положения помимо документов, указанных в пункте 2.1, при подготовке заключения о целесообразности совершения сделок, связанных с недвижимым