Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

кадастра объектов недвижимости. Указанный отчёт прошёл проверку на соответствие порядка выполненных работ Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов.

27.12.2007 отчёт по государственной оценке земель населенных пунктов Республики Хакасия был передан Государственным комитетом Республики Хакасия по управлению государственным имуществом в государственный фонд данных Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия.

Результаты государственной кадастровой оценки внесены в государственный земельный кадастр в соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке (выписке из государственного кадастра недвижимости) № 03/08-2504 от 15.05.2008 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 19:03:060105:1 (предыдущий номер 19:03:060105:0001), местоположением: Республика Хакасия, г. Саяногорск, пгт. Майна, ул. Гагарина, 159а, с разрешенным использованием - под производственную базу, площадью 6416 кв.м., составила 8 297 556 рублей 16 копеек, удельный показатель кадастровой стоимости (руб. /кв.м.) составляет 1 293 рубля            26 копеек.

21 мая 2008 года инженером ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия был составлен протокол выявления кадастровой ошибки, в соответствии с которым при выполнении кадастровой процедуры по подготовке кадастровой выписки о земельном участке была выявлена техническая ошибка - ошибочные данные в экономических характеристиках земельного участка. В частности, неверно определен удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка (УПКСЗ) с кадастровым номером 19:03:060105:1 (УПКСЗ = 1293 рубля          26 копеек/кв.м.). Правильное значение характеристики: удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка 601 рубль 86 копеек/кв.м. определен постановлением Правительства Республики Хакасия № 414 от 26.12.2007.

21.05.2008 (исх. № 1 9-24/08-37) ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия направило в Территориальный (межрайонный) отдел № 2 Управления Роснедвижимости по Республике Хакасия  акт определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:03:060105:1 для рассмотрения и определения верного значения УПКСЗ.

Территориальный (межрайонный) отдел № 2 Управления Роснедвижимости по РХ своим письмом от 27.05.2008 (исх. № 127) сообщил ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия, что оснований для изменения утвержденного значения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:03:060105:1 не выявлено.

12 августа 2009 года представитель общества с ограниченной ответственностью фирма «Сезам» Винокуров А.И. обратился в территориальный (межрайонный) отдел № 2 Управления Роснедвижимости по Республике Хакасия с заявлением о предоставлении кадастрового паспорта объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 19:03:060105:1, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, пгт. Майна, ул. Гагарина, 159а.

25 августа 2009 года отделом филиала ФГУ «Земельная кадастровая палата» по г.Саяногорску Винокурову А. И. выдан кадастровый паспорт земельного участка: В1,В2, что подтверждается его подписью в книге учёта выданных сведений № 03/09, том № 2, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН)) № 03/09-3412 от 12.08.2009 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 19:03:060105:1 (предыдущий номер 19:03:060105:0001), местоположением: Республика Хакасия, г. Саяногорск, пгт. Майна, ул. Гагарина, 159а, с разрешенным использованием - под производственную базу, площадью 6416 кв.м., составила 8 297 556 рублей 16 копеек, удельный показатель кадастровой стоимости (руб. /кв.м.) составляет 1 293 рубля 26 копеек.

11 августа 2010 года общество с ограниченной ответственностью фирма «Сезам» обратилось в Управление Росреестра по Республике Хакасия и в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия с заявлением о проведении проверки на предмет обнаружения, наличия и фиксации воспроизведенной в ГКН кадастровой ошибки в части определения и указания сведений о величине удельного показателя кадастровой стоимости объекта - земельного участка с кадастровым номером 19:03:060105:1, расположенного по адресу: Республика Хакасия,                  г. Саяногорск, пгт. Майна, ул. Гагарина, 159а, в размере 1 293 рубля 26 копеек и кадастровой стоимости земельного участка в сумме 8 297 556 рублей 16 копеек, а также о принятии соответствующего решения по результатам проверки об обнаружении и необходимости устранения допущенной кадастровой ошибки, и направлении решения в адрес Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска для обеспечения внесения соответствующих исправлений и изменений обратным числом в нормативный правовой акт.

Письмом от 08.09.2010 (исх. № 19-22/10-187) ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия сообщило ООО фирма «Сезам», что вынесение решения об исправлении кадастровой ошибки в целях обеспечения внесения соответствующих исправлений и изменений в нормативный акт не представляется возможным, так как основания, свидетельствующие о допущенных нарушениях, отсутствуют.

Письмом от 10.09.2010 (исх. № 06-602-1146/10) Управление Росреестра по Республике Хакасия сообщило ООО фирма «Сезам», что кадастровая стоимость земельного участка определена в соответствии с действующим законодательством, соответственно решение о необходимости устранения допущенной кадастровой ошибки для обеспечения внесения соответствующих исправлений и изменений в нормативный акт не представляется возможным, так как основания, свидетельствующие о допущенных нарушениях, отсутствуют.

Полагая, что в данном случае органом кадастрового учёта допущена кадастровая ошибка, выразившаяся в неправильном определении кадастровой стоимости указанного земельного участка, и считая её нарушающей его права и охраняемые законом интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконными действий Управления Росреестра по Республике Хакасия и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия по внесению в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений – экономических характеристик земельного участка с кадастровым номером 19:03:060105:1, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, пгт. Майна, ул.Гагарина, 159а:

- сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка в цифровом выражении 1 293 рубля 26 копеек, кадастровой стоимости в цифровом выражении                 8 120 379 рублей 54 копейки в период с 01.01.2008 по 04.05.2008 при значении площади земельного участка 6279 кв.м.;

- сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка в цифровом выражении 1 293 рубля 26 копеек, кадастровой стоимости в цифровом выражении                  8 297 556 рублей 16 копеек в период с 04.05.2008 по 01.02.2010 при значении площади земельного участка 6416 кв.м.;

- признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия и федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия, выразившегося в отказе от устранения кадастровой ошибки при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:03:060105:1, расположенного по адресу: Республика Хакасия,                  г. Саяногорск, пгт. Майна, ул. Гагарина, 159а.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте в оспариваемой части, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Хакасия  и федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия, выразившееся в уклонении от устранения кадастровой ошибки при определении кадастровой стоимости земельного участка № 19:03:060105:1, не соответствует Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения налога на недвижимость) и арендная плата.

При этом статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющая налоговую базу по земельному налогу как кадастровую стоимость земельного участка, отсылает к порядку определения последней в соответствии с земельным законодательством.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации,  кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных этим Кодексом и федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Определением Конституционного суда Российской Федерации от 19.05.2009 № 1047-ОО установлено, что правила определения кадастровой стоимости земельных участков, закрепленные в статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации, не противоречат Конституции Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному