Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (с последующими изменениями и дополнениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Согласно пунктам 1 и 9 названных Правил на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы возложены функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты которой вносятся в государственный кадастр. Государственная оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. В соответствии с пунктом 4 Правил проведения кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Согласно пункту 5 Правил, государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

На основании пункта 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки.

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).

В период совершения ответчиками действий по внесению сведений об экономических характеристиках земельного участка, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью фирма «Сезам», в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего на момент совершения указанных действий, сведения подлежали внесению в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов.

Постановлением Правительства Республики Хакасия № 414 от 26.12.2007 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия, в результате которой определено 16 видов разрешенного использования земельных участков. Приведены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия на 2008-2009 годы, в соответствии с которыми удельный показатель кадастровой стоимости по кадастровому кварталу (19:03:060105) и виду разрешенного использования («под производственную базу» - девятый вид разрешенного использования) в отношении принадлежащего заявителю земельного участка составляет 601 рубль 86 копеек.

По смыслу статей 4, 7, 16, 20 - 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ                     «О государственном кадастре недвижимости» сведения о категории и видах разрешенного использования земельных участков подлежат внесению в кадастр на основании документов о предоставлении земельных участков, выданных уполномоченными органами исполнительной власти.

Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и ее территориальных органов - Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяет Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденный Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 215 (далее - Административный регламент).

Согласно Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215 и зарегистрированному в Министерстве юстиции Российской Федерации 26.07.2007 за № 9913, исполнение названной функции включает такие административные процедуры, как:

проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

утверждение государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;

разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктом 8.1 Административного регламента контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации осуществляется Управлением.

Таким образом, из изложенных выше норм следует, что по итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении ее результатов. В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утверждённых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом под утверждёнными результатами должны пониматься те показатели, которые непосредственно указаны в обнародованном акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не исходные первичные показатели, применявшиеся для расчёта включенных в такой акт итоговых цифр. Данная позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.09.2010 № 7309/10.

Как следует из материалов дела, свой отказ в исправлении кадастровой ошибки, изложенный в ответе от 10.09.2010 (исх. № 06-602-1146/10) Управление Росреестра по Республике Хакасия обосновало тем, что в 2007 году была проведена актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, которые утверждены постановлением Правительства Республики Хакасия №319 от 17.07.2009. На основании утвержденных результатов земельному участку был применен УПКС 1293 рубля 26 копеек (по состоянию на 01.01.2010 кадастровая стоимость земельного участка составляла 8 120 379 рублей 54 копейки при значении площади земельного участка 6279 кв.м.). В мае 2008 года, в связи с изменением площади земельного участка при упорядочении его границы, кадастровая стоимость определена в размере 8 297 556 рублей 16 копеек.

Из ответа ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия от 01.09.2010       (исх. № 19-22/10-187) следует, что основанием для отказа в исправлении кадастровой ошибки явилось внесение сведений о кадастровой стоимости указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2007 в государственный кадастр недвижимости на основании постановления Правительства Республики Хакасия от 26.12.2007 № 414 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия», которым утверждены состав видов разрешенного использования, средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Республики Хакасия, средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия.

Вместе с тем, согласно постановлению Правительства Республики Хакасия от 26.12.2007 №414 среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель кадастрового квартала 19:03:060105 для земельных участков с разрешенным видом использования «для размещения производственных зданий и сооружений» составляет 601 рубль 86 копеек/кв.м. К спорному земельному участку с кадастровым номером 19:03:060105:1 (предыдущий номер 19:03:060105:0001) был применен УПКС 1293 рубля 26 копеек/кв.м., значение площади земельного участка составляло 6279 кв.м., в связи с чем, по состоянию на 01.01.2008 кадастровая стоимость земельного участка составляла 8 120 379 рублей 54 копейки. В мае 2008 года, в связи с уточнением площади указанного земельного участка, утвержден акт определения кадастровой стоимости на данный земельный участок, в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 8 297 556 рублей 16 копеек.

В 2010 году была проведена актуализация результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов, результаты которой были утверждены постановлением Правительства Республики Хакасия № 319 от 17.07.2009.  На основании утвержденных результатов к земельному участку был применен УПКС 1293 рубля 26 копеек/кв.м., значение площади земельного участка 6279 кв.м., в связи с чем, по состоянию на 01.01.2010 кадастровая стоимость земельного участка составила 8 120 379 рублей 54 копейки. Так как площадь земельного участка уточнена, утвержден акт определения кадастровой стоимости на данный участок, в соответствии с которым его кадастровая стоимость составила 8 297 556 рублей             16 копеек.

Доказательства того, что кадастровая оценка спорного земельного участка утверждалась постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.12.2007 № 414, в материалах дела отсутствуют.

Постановлением Правительства Республики Хакасия № 414 от 26.12.2007 на период 2008 -2009 годы утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия в виде таблицы конкретных значений средних удельных показателей кадастровой стоимости земель в кадастровых кварталах по 16 видам разрешенного использования, исчисленных в рублях за один квадратный метр. Согласно указанному постановлению удельный показатель кадастровой стоимости по кадастровому кварталу (19:03:060105) и виду разрешенного использования («под производственную базу» - девятый вид разрешенного использования) в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю, установлен в размере 601 рубль       86 копеек /кв.м.

Никаких иных характеристик в качестве результатов государственной кадастровой оценки земель Правительство Республики Хакасия в постановлении 26.12.2007 № 414 не утверждало.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.07.2009 № 319 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Республики Хакасия» утверждена кадастровая стоимость каждого земельного участка на территории Республики Хакасия индивидуально (приложение №1), а также средние УПКС по кадастровым кварталам населенных пунктов (приложение №2). Постановление опубликовано, его положения в установленном порядке не оспорены. Постановление вступило в силу с 01.01.2010, следовательно, с указанного времени действия ответчиков по внесению в государственный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельных участков - являются правомерными, что подтверждается, в том числе, особым порядком доведения до сведения налогоплательщиков кадастровой стоимости земельных участков, предусмотренным пунктом 14 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается в выводом суда первой инстанции о том, что в период с 01.01.2008 по 01.01.2010 следовало определять кадастровую стоимость конкретных земельных участков, которая подлежала внесению в государственный кадастр и использованию в целях налогообложения на основании результатов государственной кадастровой оценки, утверждённой постановлением Правительства Республики Хакасия № 414 от 26.12.2007.

Значение удельного показателя кадастровой стоимости спорного земельного участка в период с 01.01.2008 по 01.01.2010 составляло 601 рубль 86 копеек.

Материалами дела подтверждается, что кадастровая стоимость спорного земельного участка в период с 01.01.2008 по 01.01.2010 определена не в соответствии с действующим законодательством. К спорному земельному участку применен УПКС в размере 1 293 рубля 26 копеек, который не был утвержден в установленном порядке соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Следовательно, получив обращение ООО фирма «Сезам» от 11.08.2010 ответчики должны были предпринять соответствующие действия по проверке на предмет обнаружения, наличия и фиксации воспроизведенной в ГКН кадастровой ошибки в части определения и указания сведений о величине удельного показателя кадастровой стоимости объекта - земельного участка с кадастровым номером 19:03:060105:1, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, пгт. Майна, ул. Гагарина, 159а, в размере 1 293 рубля 26 копеек и кадастровой стоимости земельного участка в сумме 8 297 556 рублей 16 копеек, принять решение по результатам проверки и устранить допущенную кадастровую ошибку.

Однако с момента обращения и до настоящего времени какие-либо действия по устранению кадастровой ошибки  при определении при определении кадастровой стоимости  объекта - земельного участка с кадастровым номером 19:03:060105:1, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, пгт. Майна, ул. Гагарина, 159а, ответчиками предприняты не были.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что бездействие ответчиков, выразившееся в уклонении от устранения кадастровой ошибки при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:03:060105:1, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г.Саяногорск, пгт. Майна, ул. Гагарина, 159а, является незаконным, поскольку в государственный кадастр недвижимости подлежали внесению изменения за период с 01.01.2008 по 04.05.2008 сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:03:060105:1 (предыдущий номер 19:03:060105:0001) в цифровом выражении 601,86 руб./кв.м, кадастровой стоимости в цифровом выражении 3779078,94 рублей при значении площади земельного участка 6279 кв.м.; за период с 04.05.2008 по 01.01.2010 сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка в цифровом выражении 601,86 руб./кв. м, кадастровой стоимости в цифровом выражении