Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

3861533,76 рублей при значении площади земельного участка 6416 кв.м.

Таким образом, требование ООО фирмы «Сезам» о признании незаконным указанного бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия и федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспоренное бездействие, выразившееся в уклонении от устранения кадастровой ошибки при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №19:03:060105:1, не соответствует действующему законодательству и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворил заявленные требования в указанной части в виду несоответствия оспоренного бездействия действующему законодательству и нарушения им прав и законных интересов заявителя, и в силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил способ восстановления нарушенного права.

Довод Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия о том, что управление не является уполномоченным органом исполнительной власти по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе. Начиная с 15.09.2010 органом кадастрового учета является федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия, судом апелляционной инстанции отклоняется на основании следующего.

В соответствии с пунктом 11.1 Административного регламента сведения об экономических характеристиках земельных участков (сведения о кадастровой стоимости земельных участков) вносятся в государственный земельный кадастр Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции Федерального закона №334-ФЗ от 21.12.2009) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции Федерального закона №334-ФЗ от 21.12.2009) предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Функции упраздненных Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (в редакции Правительства Российской Федерации от 15.06.2010 N 438) закреплено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.10.2010 № П/501 деятельность федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации подведомственна Росреестру.

Согласно приложению к указанному приказу передача указанных полномочий Управлением Росреестра по Республике Хакасия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия должно быть завершено в период с 01.07.2010 по 15.09.2010.

Таким образом, на момент обращения ООО фирма «Сезам» в Управление Росреестра по Республике Хакасия и в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия с заявлением о проведении проверки на предмет обнаружения, наличия и фиксации воспроизведенной в ГКН кадастровой ошибки, Управление Росреестра  являлось  уполномоченным органом исполнительной власти по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе.

Кроме того, проанализировав изложенные выше нормы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что передача Росреестром  Приказом № П/93 от 11.03.2010  своих полномочий по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, представлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости не влияет на обязанность Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области надлежащим образом исполнять, возложенные на него пунктом 11.1 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 215.

Поэтому апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно обязал устранить допущенные нарушения и уполномоченный орган и подведомственное ему учреждение. В данном случае суд первой инстанции не нарушил никаких норм, не возложил на указанное лицо несвойственных ему или неисполнимых функций. Напротив, указание на Управление Росреестра по Республике Хакасия при определении способа восстановления нарушенного права послужит гарантией исполнимости судебного акта.

Довод Управления Росреестра по Республике Хакасия о том, что судом при принятии решения было неверно истолковано понятие кадастровой ошибки, установленное подпунктом 2 пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», следовательно, при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права, подлежит отклонению, поскольку судом первой инстанции дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела и сделал правильный вывод о том. что в ГКН были внесены недостоверные сведения из отчета привлеченного оценщика о кадастровой стоимости земельного участка.

Доводы ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия о том, что исправление результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не входит в компетенцию ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия; со стороны ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия отсутствует какое-либо бездействие в отношении исправления кадастровой стоимости данного земельного участка, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Из положений приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 следует, что к 15.09.2010 Управление Росреестра по Республике Хакасия должно было передать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Следовательно, с 15.09.2010 ФГУ «Земельная кадастровая палата» вправе совершать действия, относящиеся к компетенции органа, уполномоченного на ведение государственного кадастра недвижимости, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, представление сведений внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Между тем, материалами дела подтверждается ,что ФГУ «Земельная кадастровая палата» после получения обращения ООО фирма «Сезам» от 11.08.2010 и направления в адрес общества ответа от 08.09.2010 исх. № 19-22/10-187, какие – либо действия по исправлению кадастровой ошибки не предпринимались.

Следовательно, факт вменяемого бездействия со стороны ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия подтверждается материалами дела. Доказательств обратного не представлено.

Довод ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия о том, что суд первой инстанции не рассмотрел вопрос о проведении экспертизы в отношении достоверности определения кадастровой стоимости земельного участка (кадастровый номер 19:03:060105:1), на момент принятия решения у суда отсутствовал отчет об определении рыночной или кадастровой стоимости земельного участка, в связи с чем, суд необоснованно пришел к выводу о том, что сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 8 297 556 рублей 16 копеек являются недостоверными, то есть кадастровой ошибкой, подлежит отклонению. Постановлением Правительства Республики Хакасия № 414 от 26.12.2007 на период 2008 - 2009 годы утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия, постановление опубликовано, его положения в установленном порядке не оспорены, в связи с чем проведение экспертизы не требовалось.

Таким образом, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции от 05 марта 2011 года в обжалуемой части и для удовлетворения апелляционной жалобы. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 05 марта 2011 года в обжалуемой части подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «05» марта 2011 года по делу                 № А74-3999/2010 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Г.А. Колесникова