Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

,                                  где:

S - общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

N - норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв. м);

T - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).

В материалы дела представлены паспорта спорных жилых домов, выписки из реестра муниципальной собственности Емельяновского района, согласно которым общая площадь жилого дома № 1 составляет 5 818 кв. м., дома № 2 - 5 757 кв. м., дома № 3 - 4 180, 3 кв. м., дома № 4 - 4190,4 кв. м. Общая отапливаемая площадь, таким образом, составляет 19945,70 кв. м.

Решением поселкового Совета депутатов № 19-3Р от 28.12.2007 установлены нормативы потребления коммунальных услуг, согласно которому норматив потребления в Гкал для отопления 1 кв. м. общей площади жилья составляет 0,021 Гкал.

Согласно частям 1, 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитываются по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном законом.

Поскольку в спорный период действовали Правила № 307, устанавливающие порядок определения количества потребленной тепловой энергии при отсутствии приборов учета по нормативам и ТСЖ действует от имени жильцов-потребителей коммунальных услуг, то обязательства ТСЖ перед ресурсоснабжающей организацией не могут быть большими, чем обязательства жильцов - членов ТСЖ, и расчет за коммунальные услуги должен производиться в соответствии с установленными в соответствии во исполнение Правил органами местного самоуправления нормативами.

В соответствии с абзацем первым пункта 15 Правил № 307 размер платы за холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Из абзаца второго пункта 15 Правил № 307 следует, что в случае если исполнителем коммунальных услуг является управляющая организация, то приобретение исполнителем тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Статья 15 Федерального закона 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон N 210-ФЗ) устанавливает особенности регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения. Согласно части 1 статьи 15 Закона N 210-ФЗ регулирование названных тарифов осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 14.04.95 N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее - Закон N 41-ФЗ) и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 2 Закона № 41-ФЗ государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется на основе принципов, изложенных в данном Законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

Предельные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации, устанавливают тарифы на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, в рамках указанных предельных уровней тарифов.

При регулировании тарифов на тепловую энергию органами государственного регулирования учитываются затраты энергоснабжающих организаций, в том числе расходы на обеспечение оборотных средств, исходя из порядка расчетов за электрическую и тепловую энергию.

Статьей 6 Закона N 41-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

Как установлено судом первой инстанции, истец, определяя стоимость поставленной тепловой энергии применил тарифы, установленные региональной энергетической комиссией по Красноярскому краю на 2009 год в размере 725,24 руб. за 1 Гкал. и на 2010 год в размере 1036,04 руб. за 1 Гкал.

В рамках настоящего дела отсутствуют доказательства того, что органы местного самоуправления муниципального образования Емельяновский район законом Красноярского края наделялись полномочиями по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию в спорном периоде.

Следовательно, при определении стоимости отпущенной тепловой энергии правомерно руководствоваться тарифами, установленными постановлением РЭК Красноярского края № 210 от 26.11.2008, приказом РЭК Красноярского края № 80-пр от 17.11.2009.

Расчет платы за коммунальные услуги для населения пос. Емельяново производится с учетом следующих принятых органом местного самоуправления нормативных актов.

Решением Емельяновского поселкового совета депутатов Красноярского края № 39-179-Р от 12.02.2010 установлены предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных максимальных индексов  изменения размера платы граждан за  коммунальные услуги в соответствии с Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 14.10.2009 № 11-Т на 2010 год.

Руководствуясь разделом 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Совета администрации Красноярского края от 14.09.2007 № 380-п, Уставом муниципального  образования поселок Емельяново, Совет депутатов решил в случае, если рост размера платы граждан за коммунальные услуги превышает значения предельных индексов, товариществу собственников жилья «Аэропорт» производить расчет платы за коммунальные услуги в 2010 году, исходя из размеров платы за единицу измерения согласно приложения № 1 к решению ( 82,88 руб. за 1 Гкал без НДС, при экономически обоснованном тарифе 1379 руб. 90 коп. за 1 Гкал, без НДС).

В соответствии с пунктом 4 решение вступает в силу со дня его опубликования в средствах массовой информации (опубликовано в газете Емельяновские веси № 9 за 2010 год от 03.03.2010).

Между администрацией пос. Емельяново и администрацией Емельяновского района заключено соглашение о передаче части полномочий администрации поселка Емельяново в сфере предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса, связанных с установлением Федеральной службой по тарифам предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги № 1 от 29.12.2009, с дополнительным соглашением № 1 от 21.05.2010, согласно которым администрации района передано осуществление полномочий на предоставление субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса.

13.04.2010 муниципальным учреждением службы «Заказчика» по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и жилищной политики Емельяновского района заключено соглашение № 348-10 с товариществом собственников жилья «Аэропорт», регламентирующее процедуру возмещения выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса, связанных с установлением Министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, оказываемые ТСЖ «№Аэропорт» в 2010 году в мкр. Аэропорт р.п. Емельяново Емельяновского района. Действие соглашения распространяется на правоотношения,  возникшие с 01.01.2010 (пункт 6.1).

Принимая во внимание, отсутствие расхождения тарифов на тепловую энергию в 2009 году, установленных для потребителей открытого акционерного общества «Аэропорт Красноярск» постановлением РЭК № 210 от 26.11.2008 и платы за коммунальные услуги для товарищества собственников жилья «Аэропорт», установленные решением поселкового Совета депутатов № 27-120-Р от 27.02.2009, урегулирование вопроса о компенсации выпадающих доходов товарищества собственников жилья «Аэропорт» в части оплаты тепловой энергии на 2010 год, суд пришел к выводу, что в спорном случае не допускается несоблюдение положений статьи 154 и части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд признал правомерным применение истцом при расчете суммы иска установленных тарифов. Указанный довод также подтвержден и постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.11.2010 по настоящему делу и не оспорен ответчиком.

Также правомерно начисление истцом НДС на ресурс, поставленный в спорный период времени.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации как на возмездной, так и на безвозмездной основе, за исключением операций, не подлежащих налогообложению согласно статье 149 Кодекса, и операций, не признаваемых объектом налогообложения, согласно пункту 2 статьи 146 Кодекса.

Следовательно, основанием для возникновения объекта налогообложения у налогоплательщиков НДС является совершение налогоплательщиком операций по реализации товаров (работ, услуг). Соответственно, при реализации истцом услуг у него возникает обязанность по уплате НДС в бюджет.

В силу пункта 1 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база при реализации налогоплательщиком товаров (работ, услуг) определяется как стоимость этих товаров (работ, услуг), исчисленных исходя из цен, определяемых в соответствии со статей 40 кодекса. Пунктом 13 статьи 40 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг) по государственным регулируемым ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, для целей налогообложения принимаются указанные цены (тарифы).

А в соответствии с пунктом 1 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав налогоплательщик дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму налога.

Сам по себе факт дальнейшей реализации ответчиком приобретенной коммунальной услуги населению не освобождает его от обязанности произвести оплату реализуемой истцом услуги в полном объеме, в том числе, с учетом ставки НДС. При этом, прежде всего следует учитывать, что согласно положениям главы 21 Налогового кодекса РФ налоговый статус сделки подлежит определению с учетом налогового статуса продавца (в данном случае - ресурсоснабжающей организации), а не покупателя (исполнителя коммунальных услуг, гражданина).

Более того, пунктом 6 статьи 168 Налогового кодекса РФ прямо предусмотрено, что даже при реализации товаров (работ, услуг) населению по розничным ценам (тарифам) соответствующая сумма налога включается в указанные цены (тарифы), хотя и не выделяется на ярлыках товаров и ценниках, выставляемых продавцами, а также на чеках и других выдаваемых покупателю документах.

Таким образом, НДС, являясь косвенным налогом, включается налогоплательщиками в цену реализуемых товаров (работ, услуг) и фактически уплачивается в бюджет за счет средств конечных покупателей. В случае, если в силу главы 21 Налогового кодекса РФ продавец является плательщиком НДС и соответствующая операция по реализации не освобождена от отложения НДС, на продавца возлагается обязанность исчислить размер подлежащего уплате НДС, включить его в цену соответствующего товара и в последующем перечислить в бюджет сумму НДС за счет оплаты покупателем. Таким образом, если утвержденные тарифы не включают в себя сумму НДС, ресурсоснабжающая организация обязана увеличить размер оплаты на сумму НДС, в том числе, когда покупателем является исполнитель коммунальных услуг. Подпункты 29, 30 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения между энергоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг. От налогообложения НДС освобождается предоставление коммунальных услуг управляющими организациями и ТСЖ по стоимости, соответствующей стоимости приобретения этих коммунальных услуг, в том числе с учетом НДС, у организаций коммунального комплекса.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 170 Налогового кодекса Российской Федерации суммы НДС по коммунальным услугам, предъявленные управляющим организациям и ТСЖ организациями коммунального комплекса, поставщиками электрической энергии и газоснабжающими организациями, включаются управляющими организациями и ТСЖ в стоимость коммунальных услуг и вычету не подлежат.

Письмом от 23.12.2009 № 03-07-15/169 Министерство финансов Российской Федерации разъяснило порядок применения ФЗ от 28.11.2009 № 287-ФЗ «О внесении изменений в статьи 149 и 162 части второй Налогового кодекса РФ», пункт 2 которого содержит прямое указание на то, что освобождение от налогообложения налогом на добавленную стоимость коммунальных услуг, реализуемых управляющим компаниям, товариществам собственников жилья и другим вышеназванным налогоплательщикам, организациями коммунального комплекса, а также поставщиками электрической энергии и газоснабжающими организациями, Кодексом не предусмотрено.

От налогообложения налогом на добавленную стоимость освобождается предоставление коммунальных услуг управляющими организациями и ТСЖ по стоимости, соответствующей стоимости приобретения этих коммунальных услуг, в том числе с учетом налога на добавленную стоимость, у организаций коммунального комплекса, поставщиков электрической энергии и газоснабжающих организаций.

В связи с указанным, доводы ответчика об изменении мотивировочной части решения в части указания о начислении НДС и изменения стоимости потребленной тепловой энергии, являются необоснованными.

Суд