Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.08.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд апелляционной инстанции полагает, что материалами дела не подтверждается факт противоправных действий должностных лиц Красноярской таможни на основании следующего.

В соответствии со статьей 66 Таможенного кодекса Российской Федерации контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками.

Порядок осуществления контроля таможенной стоимости товаров устанавливается решением Комиссии таможенного союза.

Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 05.12.2003 N1399 (в редакции, действующей на момент ввоза указанного выше товара) утверждено Положение о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации (далее - Положение о контроле таможенной стоимости товаров), которое определяет порядок осуществления таможенными органами контроля заявленной декларантами таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о контроле таможенной стоимости товаров установлено, что контроль таможенной стоимости осуществляют должностные лица таможенных органов, уполномоченные производить такой контроль в соответствии со своими должностными обязанностями.

В соответствии с пунктом 5 Положения о контроле таможенной стоимости товаров контроль таможенной стоимости при декларировании и выпуске товаров осуществляют уполномоченные должностные лица таможенного поста или таможни.

Согласно пункту 6 Положения о контроле таможенной стоимости товаров контроль таможенной стоимости при декларировании и выпуске товаров осуществляется путем проведения следующих операций:

- контроля правильности выбора метода определения таможенной стоимости, то есть, соответствует ли выбранный метод виду и условиям внешнеторгового договора и представленным документам;

- контроля правильности определения декларантом структуры заявленной таможенной стоимости (включение всех предусмотренных Законом Российской Федерации от 21.05.1993 N5003-1 «О таможенном тарифе» (далее - Закон о таможенном тарифе) для данного метода оценки компонентов и, в случае заявления вычетов из выбранной основы для определения таможенной стоимости, - их обоснованность);

- контроля документального подтверждения заявленной таможенной стоимости и всех ее компонентов;

- оценки достоверности заявленной декларантом таможенной стоимости с использованием системы управления рисками.

Пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2005 N 29 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров» установлено, что признаки недостоверности сведений о цене сделки либо о ее зависимости от условий, влияние которых не может быть учтено при определении таможенной стоимости, могут проявляться в значительном отличии цены сделки от ценовой информации, содержащейся в базах данных таможенных органов по сделкам с идентичными и однородными товарами, ввезенными на территорию Российской Федерации при сопоставимых условиях, а в случае отсутствия таковых - данных иных официальных или общепризнанных источников информации, включая сведения изготовителей и официальных распространителей товаров, а также товарно-ценовых каталогов.

Таким образом, одним из признаков недостоверности является низкий уровень цены сделки, заявленной декларантом.

В соответствии с частью 3 статьи 65 Таможенного кодекса таможенного союза заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2005 N 29 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров» под несоблюдением установленного пунктом 2 статьи 323 Таможенного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 15 Закона условия о документальном подтверждении, количественной определенности и достоверности цены сделки с ввозимыми товарами следует понимать отсутствие документального подтверждения заключения сделки в любой не противоречащей закону форме или отсутствие в документах, выражающих содержание сделки, ценовой информации, относящейся к количественно определенным характеристикам товара, информации об условиях его поставки и оплаты либо наличие доказательств недостоверности таких сведений.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Таможенного кодекса таможенного в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с настоящим Кодексом, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

Частью 3 указанной статьи установлено, что для проведения дополнительной проверки заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения и установить срок для их представления, который должен быть достаточен для этого, но не превышать срока, установленного статьей 170 настоящего Кодекса.

Декларант обязан представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы и сведения либо предоставить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены.

Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им документов и сведений.

В силу части 4 статьи 69 Таможенного кодекса таможенного союза если декларант не представил запрошенные таможенным органом документы, сведения и (или) объяснения причин, по которым они не могут быть представлены, либо такие документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, указанные в пункте 1 настоящей статьи, таможенный орган по результатам дополнительной проверки принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров на основании информации, имеющейся в его распоряжении и соответствующей требованиям международного договора государств - членов таможенного союза, регулирующего вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения документов, представленных в момент декларирования товара, ввезенного по декларации № 10606010/030910/0000787, таможенным органом выявлены признаки, указывающие на то, что заявленные сведения о товарах могут являться недостоверными.

Заявленные ООО «КТК» цены при декларировании составили по товарной подсубпозиции 4303109010 ТН ВЭД ТС 287,95 долларов США/шт. и по подсубпозиции 4303109030 ТН ВЭД ТС 220,00 долларов США/шт.

Как следует из материалов дела, таможенным органом при анализе базы данных КПС «Мониторинг-Анализ» за период 90 дней до ввоза оцениваемого товара с 03.06.2010 по 03.09.2010 установлено, что средний индекс таможенной стоимости (ИТС) по ФТС России с учетом страны происхождения по товарной подсубпозиции 4303109010 ТН ВЭД ТС составляет 471,54 долларов США/кг (778,87 долларов США/шт.). За период с 03.06.2010 по 03.09.2010 товары, классифицируемые кодом 4303109010 ТН ВЭД ТС, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации воздушным транспортом, продекларированы в таможенных органах России по 206 ТД, средняя цена по которым составила 818,21 долларов США/шт. Среди товаров, оформленных по методу 1 «по стоимости сделки с ввозимыми товарами» и имеющих наиболее схожие характеристики с оцениваемым товаром № 1 «шуба женская из меха норки», заявленная цена оцениваемого товара является самой минимальной.

Средний ИТС по ФТС России с учетом страны происхождения по товарной подсубпозиции 4303109030 ТН ВЭД ТС составил 326,07 долларов США/кг (299,98 долларов США/шт.)

При подаче ТД ООО «КТС» в подтверждение заявленной таможенной стоимости представлены:

- контракт № ВВВ/КТК/10 от 24.05.2010;

- спецификация ВВВ/КТК/N001 от 22.07.2010;

- дополнительное соглашение №ВВВ/КТК/А005 от 27.08.2010;

- инвойс № ВВВ/КТК/А005 от 27.08.2010;

- копия декларации о соответствии № РОСС CN.АВ.Д05584 от 30.08.2010;

- экспортная декларация;

- письмо продавца по качественным и физическим характеристикам товара;

- прайс-лист производителя;

- пояснения по условиям продажи, которые могли повлиять на цену;

- гарантийное обязательство б/н от 02.09.2010 о предоставлении бухгалтерских документов о постановке на учет до 01.10.2010;

- гарантийное обязательство б/н от 02.09.2010 о предоставлении документов по реализации товара до 01.10.2010;

- гарантийное обязательство о предоставлении калькуляции по себестоимости товара до 01.10.2010;

- гарантийное обязательство о предоставлении документов по оплате за товар в адрес инопартнера до 01.10.2010;

- письмо на продление срока представления оригинала декларации о соответствии                        № РОСС CN.АВ.Д05584 от 30.08.2010.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта №ВВВ/КТК/10 от 24.05.2010 количество, ассортимент, условия и цена поставляемого товара оговариваются в отдельных спецификациях к контракту для каждой конкретной поставки. В дополнительном соглашении №ВВВ/КТК/А005 от 27.08.2010 не указана цена за единицу каждого вида товара. Сведения о количестве, цене за единицу товара каждого вида в дополнительном соглашении № ВВВ/КТК/А005 от 27.08.2010 к контракту отсутствуют.

Поставка заявленного к декларированию товара оговорена спецификацией от 22.07.2010 №ВВВ/КТК/N001, в которой отсутствуют сведения об артикулах, стоимости и цене за единицу товара на ассортиментном уровне (в зависимости от цвета, длины изделий), сведения о качестве товара.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта от 24.05.2010 № ВВВ/КТК/10 от даты поставки товара покупатель принимает на себя право предъявлять напрямую продавцу все претензии, связанные с качеством, комплектностью товара, соблюдением условий поставки.

В соответствии с пунктом 4 статьи 65 Таможенного кодекса таможенного союза заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ООО «КТК», условиями контракта или какими-либо другими документами требования к качеству товара не оговорены.

Таким образом, отсутствие в представленных обществом при подаче ТД №10606010/030910/0000787 документах сведений об артикулах, сведений о количестве, стоимости и цене за единицу товара на ассортиментном уровне, описания товара указывает на то, что заявленная декларантом таможенная стоимость товаров не является количественно определяемой, документально подтвержденной и достоверной.

В соответствии с пунктом 3 статьи 111 Таможенного кодекса таможенного союза при проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить в письменной форме дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах.

Согласно пункту 1 статьи 69 Таможенного кодекса Таможенного союза  в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с настоящим Кодексом, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

Приказом Федеральной таможенной службы от 25.04.2007 № 536 (действующим на момент оформления ввезенного товара) утвержден Перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, в соответствии с пунктом 1 которого при декларировании товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с выбранным таможенным режимом, при определении таможенной стоимости по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами декларантом представляются документы, перечисленные в указанном пункте, для подтверждения заявленных сведений по таможенной стоимости.

Пунктом 2 Приложения № 1 указанного Перечня документов предусмотрено, что, если предоставленные декларантом документы и сведения, перечисленные в подпунктах «а» - «д» пункта 1 данного приложения, не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров и (или) таможенным органом обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные при декларировании товаров сведения могут являться недостоверными или должным образом не подтверждены, по письменному запросу таможенного органа декларант обязан представить дополнительные документы и сведения в зависимости от обстоятельств конкретной сделки и от выбранного декларантом метода определения таможенной стоимости товаров.

Исходя из изложенного, в связи с отсутствием информации, позволяющей получить все необходимые сведения о товаре, и учитывая зависимость уровня цен от характеристик ввозимого товара, суд апелляционной инстанции считает, что действия таможенного органа по запросу у декларанта дополнительных документов не противоречат таможенному законодательству.

В связи с чем, довод общества о том, что представленные в таможенный орган документы являются необходимыми и достаточными для подтверждения заявленной при таможенном оформлении стоимости ввезенного