Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.11.2011 по делу n А74-919/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«29» ноября 2011 года

Дело №

А74-919/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена  «24» ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен            «29» ноября 2011 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Колесниковой Г.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев апелляционную жалобу государственного научного учреждения Научно-исследовательского института аграрных проблем Хакасии Российской академии сельскохозяйственных наук

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 18 августа 2011 года по делу № А74-919/2011, принятое судьей Каспирович Е.В.,

установил:

Государственное научное учреждение Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – заявитель, учреждение, НИИ АП Хакасии СО РАСХН) (ОГРН 1021900851158, ИНН 1910001248)

обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании недействительным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия (далее – ответчик, Управление Росфиннадзора) о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 01.03.2011 № 7 в части.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 18 августа 2011 года в  удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на следующие обстоятельства:

- учреждением расходование денежных средств осуществлюсь за счет средств, полученных от иной, приносящей доход деятельности, следовательно, у Управления Росфиннадзора отсутствовали основания для проведения проверки;

- Управление Росфиннадзора не доказало совершение учреждением вмененных нарушений бюджетного законодательства.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 29.09.2011 о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание своих представителей не направили. Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

НИИ АП Хакасии СО РАСХН в суд апелляционной инстанции представлены дополнительные документы. Вместе с тем, ходатайство о приобщении представленных документов в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от заявителя не поступало. Суд апелляционной инстанции не находит установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для приобщения указанных документов в качестве дополнительных доказательств к материалам дела.

В судебном заседании объявлялись перерывы до 09 час. 30 мин. 22.11.2011 и до 17 час.                     30 мин. 24.11.2011 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в  пределах доводов апелляционной жалобы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с планом контрольной работы на 2010 год и на основании удостоверения, выданного руководителем ответчика, ревизионной группой Управления Росфиннадзора проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности учреждения за период с 01 января 2007 года по 31 декабря 2009 года.

Результаты ревизии оформлены актом от 03.12.2010 № 280, зафиксировавшим финансовые нарушения, допущенные заявителем.

07.12.2010 года учреждение представило в Управление Росфиннадзора возражения по акту проверки от 03.12.2010 № 280, которые Управление Росфиннадзора заключением от 19.01.2011                     № 80-05-22/61 отклонило.

На основании акта проверки от 03.12.2010 № 280 руководитель Управления Росфиннадзора вынес представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 01.03.2011                 № 7, которым обязал заявителя рассмотреть представление, принять меры по недопущению в дальнейшем нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и проинформировать о результатах рассмотрения представления в срок не позднее 30 дней с даты его получения.

НИИ АП Хакасии СО РАСХН, не согласившись с вынесенным представлением в части, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для изменения или отмены судебного акта в обжалуемой части.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции на основании положений статьи 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора», пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2004 № 278, пунктов 5.1.1, 5.14.1, 5.14.3, 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, соглашается с выводами Арбитражного суда Республики Хакасия о том, что оспариваемое представление от 01.03.2011 № 7 по устранению выявленных нарушений вынесено Управлением Росфиннадзора в пределах его полномочий.

Согласно пункту 3 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации  от 04.09.2007 №75н, Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, путем проведения ревизий и проверок. Пунктом 5 указанного Административного регламента закреплен комплекс контрольных действий по изучению, в том числе поступления и расходования средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы учреждения о том, что а у Управления Росфинадзора отсутствовали полномочия на проведение проверки в отношении порядка расходования заявителем денежных средств, полученных от коммерческой деятельности по использованию находящегося в его введении государственного имущества.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период проведения проверки) определяет бюджетное учреждение как государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» организации, подведомственные государственным академиям наук, к которым в том числе относится НИИ АП Хакасии СО РАСХН, учитывают доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, в качестве доходов федерального бюджета и используют ими как  источник дополнительного бюджетного финансирования содержания и развития их материально-технической базы.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава учреждения, утвержденного постановлением Президиума Сибирского отделения Россельхозакадемии от 25.11.1999, институт является государственным научным учреждением. Из пункта 3.3 Устава учреждения следует, что основным источником его финансирования являются средства федерального бюджета.

Сметы доходов и расходов, утвержденные Председателем Сибирского отделения Россельхозакадемии Донченко А.С. (распорядителем бюджетных средств) на 2007-2009 годы, представлены в материалы дела.

Ссылки учреждения на Федеральный закон от 08.05.2010 №83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» не принимаются судом во внимание, поскольку указанный Федеральный закон вступил в силу с 01.01.2011 (пункт 1 статьи 33), с 01.01.2011 до 01.07.2012 установлен переходный период (пункт 13 статьи 33), в то время как период проверки составил с 2007 по 2009 год.

Из приведенных норм права следует, что учреждение в проверяемый период являлось бюджетным учреждением, доходы, полученные от использования государственного имущества, относились к дополнительным источникам бюджетного финансирования, а, значит,  проверка в отношении порядка расходования заявителем средств, в том числе полученных от коммерческой деятельности по использованию находящегося в его введении государственного имущества, произведена Управлением Росфинадзора правомерно.

Суд апелляционной инстанции считает, что ответчик доказал законность оспариваемого представления, исходя из следующего.

По эпизодам расходования НИИ АП Хакасии СО РАСХН средств федерального бюджета на приобретение билетов в театр в сумме 5000 рублей, оплату питания работников учреждения и других лиц в сумме 5500 рублей (пункт 3 раздела II представления), оказание спонсорской помощи в сумме 14 325 рублей, оплату питания работников учреждения и других лиц, проведение банкетов в сумме 120 804 рубля 80 копеек, оплату концертов, спектаклей, культурно-массовых мероприятий, приобретение билетов в театры, музеи в сумме 106 750 рублей, оплату праздничных концертов согласно договорам, заключенным с гражданами, в сумме 16 750 рублей, приобретение продуктов питания, хозяйственных товаров для проведения праздников, юбилеев, корпоративных вечеров в сумме 122 829 рублей 09 копеек (пункт 2, 3, 4, 5, 6  раздела III представления).

Как следует из оспариваемого представления Управление Росфиннадзора пришло к выводу о том, что учреждением был допущены нарушения статей 70, 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», статьи 6 Федерального закона от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», Инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными получателями средств федерального бюджета от приносящей доход деятельности, утвержденной приказом Минфина России от 21.06.2001 № 46н, Порядка осуществления федеральными казенными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, утвержденного