Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.12.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования, устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

Согласно подпунктам 1 и 3  пункта 14 Правил № 360 (в редакции, действующей на момент подписания договора),  если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов.

Если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

Аналогичное положение содержится в пункте 11 Правил определения технических условий.

Исходя из указанных норм, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что плата за подключение может взиматься при одновременном соблюдении следующих условий:

-      наличие утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы организации коммунального комплекса (исполнителя) по финансированию строительства и модернизации этой системы;

-      включение в эту инвестиционную программу  мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства заявителя (заказчика);

-      установление  органом местного самоуправления  тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства. При этом в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов.

Как усматривается из материалов дела, объект по адресу: г. Абакан, ул. Стофато, 14 подключается к источнику теплоснабжения - филиал «Абаканская ТЭЦ» ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» через головной участок по магистральной тепловой сети  (направление юго-западное).

Спорный договор  технологического присоединения к тепловой сети от 23.11.2010 № 193 заключен в период действия Инвестиционной программы, утвержденной решением  Абаканского городского Совета депутатов от 18.02.2010 № 212. В указанной Инвестиционной программе  предусмотрены мероприятия по модернизации головного участка магистральной тепловой сети, которая непосредственно используется в процессе теплоснабжения дома по ул. Стофато, 14 в г. Абакане (пункт 3 мероприятий Инвестиционной программы).

Целью мероприятия является увеличение надежности теплоснабжения потребителей, а также увеличение пропускной способности головного участка тепловой сети на 105,522 Гкал/ч для подключения  к тепловой сети вновь создаваемых  (реконструируемых) объектов недвижимости. В результате реализации программы будет увеличена надежность теплоснабжения потребителей, а также обеспечена возможность подключения к сетям теплоснабжения филиала Абаканская ТЭЦ ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости с суммарной тепловой нагрузкой  до 105,522Гкал/час или строительным объемом 2 717 414 куб.м.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о необоснованном взимании платы за подключение со ссылкой на то, что объект ответчика не включен в Инвестиционную программу, не основаны на нормах права.

Так, в Инвестиционную программу включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения (головного участка магистральной тепловой сети), к которой будет подключаться объект капитального строительства, то есть в зоне действия истца и ответчика.

Согласно Инвестиционной программе источником ее реализации является установление платы за подключение к сетям теплоснабжения.

Порядок определения размера платы за подключение объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, в зависимости от включения либо нет мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности названных сетей в утверждаемую в установленном порядке организацией коммунального комплекса инвестиционную программу регламентирован пунктом 14 Правил № 360.

Следовательно, затраты, которые исполнитель может понести в рамках исполнения данного договора, сводятся не только к оказанию собственно услуги по подключению, но и проведению соответствующих мероприятий по реализации инвестиционной программы. Поэтому отсутствие в данном случае, в программе объекта ответчика, не освобождает истца от обязанности по проведению мероприятий в целях реализации утвержденной инвестиционной программы. Указанная Программа принята и утверждена ввиду обеспечения возможности подключения вновь создаваемых объектов недвижимости к сетям теплоснабжения и предоставление дополнительной мощности объектам при условии сохранения надежности, безопасности и достаточности снабжения потребителей тепловой энергией путем модернизации головного участка магистральной тепловой сети.

Постановлением мэра города Абакана от 02.03.2010 №283 утверждены тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, сооружений, иных объектов) к системе теплоснабжения города Абакана в размере 8 942 810 рублей за единицу заявленной нагрузки (увеличение потребляемой нагрузки) (Гкал/час) с НДС.

Плата за подключение рассчитана истцом исходя из заявленной нагрузки и утвержденных тарифов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований по освобождению ответчика от взимания платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения. Каких-либо оснований для признания  недействительными условий договора о плате за подключение не имеется.

Ответчик не представил доказательств, что для подключения возведенного им объекта к сети инженерно-технического обеспечения не требовалось проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети, к которой непосредственно присоединен объект строительства.

Доводы ООО «Скади» о том, что в нарушение пунктов 2, 4 Правил № 360 технические условия и договор о подключении от 23.11.2010 № 193 не содержат перечня мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности тепловой сети для подключения жилого дома по адресу: г. Абакан, ул. Стофато, 14,  к этим сетям, не принимаются судом.

Так, в соответствии с пунктом 2 Правил № 360 по договору о подключении организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида (далее - исполнитель), обязуется выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства и подключить этот объект к эксплуатируемым ею сетям инженерно-технического обеспечения, а лицо, осуществляющее строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства (далее - заказчик), обязуется выполнить действия по подготовке этого объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.

Согласно пункту 4 Правил № 360 для подготовки системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства исполнитель на эксплуатируемых им сетях инженерно-технического обеспечения осуществляет мероприятия по увеличению их мощности и (или) пропускной способности, включая создание новых объектов, а в случае необходимости обеспечивает осуществление таких мероприятий иными организациями коммунального комплекса, эксплуатирующими технологически связанные сети соответствующего вида.

Из буквального толкования указанных норм  не следует, что перечень мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности тепловой сети для подключения не относится к существенным условиям договора о подключении. Отсутствие в договоре о подключении конкретного перечня мероприятий по увеличению мощности само по себе не освобождает ответчика от обязанности по внесению платы за подключение вновь построенного объекта к  сетям инженерно-технического обеспечения. Кроме того, в пункте 1.3 договора  от 23.11.2010 № 193 содержится указание на то, что для подготовки объектов, используемых в сфере теплоснабжения, исполнители на эксплуатируемых ими сетях осуществляют мероприятия по увеличению их мощности и (или) пропускной способности, включая создание новых объектов, согласно решению Абаканского городского Совета депутатов от 18.02.2010 №212. С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции признает несостоятельными доводы ответчика о том, что подключение объекта строительства по договору от 23.11.2010  №193 не связано с мероприятиями по увеличению мощности, проводимыми в рамках инвестиционной программы, утвержденной решением Абаканского городского Совета депутатов от 18.02.2010  №212.

Доводы ответчика о том, что согласно техническим условиям от 07.05.2009 присоединение возможно  через существующую квартальную тепловую сеть в тепловой камере ТК-8 вправо по ул. Стофато, с разрешенным максимумом потребления  в размере 0,990Гкал/час без взимания платы, не принимаются судом.

В соответствии с пунктом 4 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, подключение объекта строительства к сетям осуществляется в порядке, который включает следующие этапы: подача заказчиком заявления о подключении; заключение договора о подключении; выдача заказчику технических условий, которые не противоречат ранее полученным заказчиком техническим условиям; выполнение заказчиком условий подключения; проверка исполнителем выполнения условий; присоединение объекта к сетям и подписание сторонами акта о присоединении.

В случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий (пункт 6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83).

По смыслу перечисленных норм обязательным условием для осуществления подключения является наличие в момент обращения действующих технических условий на подключение, то есть заказчик должен обратиться к исполнителю с заявлением о подключении до истечения срока действия технических условий.

Согласно пункту 16 Правил определения и предоставления технических условий обязательства организации, выдавшей технические условия, по обеспечению подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с такими техническими условиями прекращаются в случае, если в течение 1 года с даты получения технических условий правообладатель земельного участка не определит необходимую ему подключаемую нагрузку и не обратится с заявлением о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В случае если в процессе строительства (реконструкции) объекта капитального строительства превышен срок действия условий его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, указанный срок продлевается по согласованию с исполнителем на основании обращения заказчика (пункт 9 Правил подключения).

Как следует из материалов дела, ответчик обратился с заявлением о подключении жилого дома к тепловым сетям с указанием необходимой подключаемой нагрузки по истечении одного года со дня выдачи технических условий от 07.05.2009. Доказательства продления срока действия указанных технических  условий ответчиком не представлены. Ссылки ООО «Скади» на то, что срок технических условий от 07.05.2009 следует исчислять с момента их получения ответчиком, являются обоснованными. Вместе с тем  ответчиком не представлены доказательства  того, что  технические условия получены им позднее даты их изготовления (07.05.2009). Кроме того, в материалах дела имеется повторное заявление ответчика от 28.10.2010  № 87 о получении технических условий, на основании которого и были выданы ответчику новые технические условия. Таким образом, обязательства истца по обеспечению подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями от 07.05.2009 прекратились.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что  на момент обращения за подключением дома по ул. Стофато, 14 к тепловой сети, а также заключения договора от 23.11.2010 №  193 срок действия технических условий от 07.05.2008  не истек, не имеют правового значения. Так, в силу пункта 15 Правил определения и предоставления технических условий подключение объекта к сетям осуществляется на основании договора о подключении. Договор о подключении от 23.11.2010 № 193  заключен в период действия  инвестиционной программы на 2008-2013 годы, предусматривающей перечень мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности тепловой сети.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что на момент обращения за подключением жилого дома дефицит тепловой энергии отсутствовал, не принимаются судом. Так, представленные в материалы дела документы, в том числе план инвестиционной программы,  свидетельствуют