Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.01.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

с принятыми терминологией и требованиями по классификации аварий и инцидентов. Настоящие Методические рекомендации устанавливают требования по классификации аварий и инцидентов на предприятиях и в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей промышленности, взрывопожароопасные и вредные химические объекты других отраслей промышленности.Методические рекомендации предназначены для использования при идентификации происходящих аварий и инцидентов на предприятиях химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности. Далее в Методических рекомендациях приведена классификация аварий и инцидентов на опасных производственных объектах химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности. Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что основания для вывода о нарушении обществом указанных Методических указаний отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, пункт 9 оспариваемого акта-предписания следует признать недействительным.

По пунктам 10 и 11 акта-предписания: не составлен перечень газоопасных работ и нет журнала учета газоопасных работ, проводимых без оформления наряда-допуска по складу ГСМ, срок устранения 16.05.2011; не испытаны в установленном порядке пояс, карабин, сигнально-спасательная веревка ПШ-1 и лестница для спуска в резервуары при их чистке, срок устранения – 16.05.2011.

Госгортехнадзором СССР 20.02.1985 утверждена Типовая инструкция по организации безопасного проведения газоопасных работ (далее – Типовая инструкция), которая содержит требования по организации и документальному оформлению газоопасных работ; определяет обязанности и ответственность руководителей и исполнителей этих работ; устанавливает порядок подготовки и непосредственного их проведения; определяет основные меры по обеспечению безопасности при ведении газоопасных работ, в том числе работ, связанных с пребыванием людей внутри аппаратов, емкостей, колодцев, тоннелей и другого аналогичного оборудования и сооружений.

Типовая инструкция определяет порядок организации и безопасного проведения газоопасных работ на действующих предприятиях и в организациях министерств и ведомств, имеющих подконтрольные Госгортехнадзору СССР объекты (пункт 1.1).

Требования Типовой инструкции распространяются на газоопасные работы, выполняемые персоналом предприятия, а также сторонними организациями (пункт 1.3).

К газоопасным относятся работы, связанные с осмотром, чисткой, ремонтом, разгерметизацией технологического оборудования, коммуникаций, в том числе работы внутри емкостей (аппараты, сушильные барабаны, печи сушильные, реакторы, резервуары, цистерны и другое аналогичное оборудование, а также коллекторы, тоннели, колодцы, приямки и другие аналогичные места), при проведении которых имеется или не исключена возможность выделения в рабочую зону, определяемую в соответствии с ГОСТ 12.1.005-76, взрыво- и пожароопасных или вредных паров, газов и других веществ, способных вызвать взрыв, загорание, оказать вредное воздействие на организм человека, а также работы при недостаточном содержании кислорода (объемная доля ниже 20%) (пункт 1.5).

На предприятии по каждому цеху (производству) должен быть разработан перечень газоопасных работ по форме Прил. 1. В перечне должны быть раздельно указаны газоопасные работы:

I - проводимые с оформлением наряда - допуска по форме Прил. 2;

II - проводимые без оформления наряда - допуска, но с обязательной регистрацией таких работ перед их началом в журнале по форме Прил. 3;

III - вызванные необходимостью ликвидации или локализации возможных аварийных ситуаций и аварий (пункт 1.7).

Периодически повторяющиеся газоопасные работы, являющиеся неотъемлемой частью технологического процесса, характеризующиеся аналогичными условиями их проведения, постоянством места и характера работ, определенным составом исполнителей, могут проводиться без оформления наряда - допуска. Все эти работы включаются в перечень газоопасных работ, составляемый в соответствии с п. п. 1.7 - 1.9 настоящей Инструкции. Меры безопасности при проведении таких работ должны быть изложены в технологических регламентах, инструкциях по рабочим местам или в специальной инструкции, разрабатываемой с учетом требований настоящей Инструкции. Такие работы регистрируются в цехе в журнале учета газоопасных работ (Прил. 3), проводимых без оформления нарядов - допусков. Журнал должен быть прошнурован, скреплен мастичной или сургучной печатью. Страницы в журнале должны быть пронумерованы. Срок хранения журнала - не менее 3 мес. со дня его окончания (пункт 1.12).

Во всех случаях на рабочего, спускающегося в емкость, должен быть надет спасательный пояс с сигнально - спасательной веревкой. Пояс, карабин и сигнально - спасательная веревка должны быть испытаны в установленном порядке. При отсутствии зрительной связи между работающими и наблюдающими должна быть установлена система подачи условных сигналов (пункт 6.6). Для спуска рабочего в емкость, работы внутри емкости и подъема из нее применяемые переносные лестницы должны испытываться в установленном порядке и соответствовать условиям безопасности. Проверку исправности, устойчивости и надежности закрепления лестницы по месту работы проводят в присутствии ответственного за проведение работ (пункт 6.9).

На момент проверки административным органом установлено нарушение обществом вышеуказанных требований Типовой инстанции, что обществом не опровергнуто какими-либо доказательствами, в связи с чем, основания для признания недействительными пунктов 10, 11 оспариваемого акта-предписания отсутствуют.

Доводы общества о том, что общество только осуществляет проверку и допуск к газоопасным работам на конкретном опасном производственном объекте; газоопасные работы осуществляют подрядные организации; в акте-предписании не приведены факты проведения на складе ГСМ газоопасных работ, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку газоопасные работы, исходя из вышеуказанного определения, являются неотъемлемой частью обслуживания ОПО в процессе его эксплуатации; подготовка ОПО организацией, осуществляющей эксплуатацию такого объекта (ответственными должностными лицами такой организации), к газоопасным работам с нарушением вышеуказанных требований является нарушением Типовой инструкции.

По пунктам 12-16 акта-предписания заявителем возражений не заявлено. Оценив содержание указанных пунктов, суд апелляционной инстанции  считает, что основания для признания их недействительными отсутствуют, исходя из следующего.

По пункту 12 акта-предписания: не проверен с 07.04.2011 переносной газосигнализатор «Сигнал 02».

В соответствии с пунктами 3.1.11, 3.1.15 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 20.05.2003 № 33 (далее – ПБ 09-560-03) в системах контроля, управления и противоаварийной защиты, связи и оповещения запрещается использовать приборы, устройства и другие элементы, отработавшие срок службы или имеющие просроченную дату поверки. Все средства измерений подлежат поверке (калибровке). Порядок проведения поверки средств измерения производится в соответствии с правилами по метрологии.

Доказательств соблюдения вышеуказанных требований ПБ 09-560-03 в отношении переносного газосигнализатора «Сигнал 02» обществом во время проверки и в материалы дела не представлено.

По пункту 13 акта-предписания: не установлены сигнализаторы довзрывных концентраций на сливной ж/д и наливной автомобильной эстакадах, в резервуарном парке, в насосной.

В соответствии с пунктом 2.3.27 ПБ 09-560-03 на сливоналивных железнодорожных эстакадах должны устанавливаться сигнализаторы довзрывных концентраций согласно требованиям нормативных документов. Один датчик сигнализатора довзрывных концентраций должен быть установлен на две цистерны на нулевой отметке вдоль каждого фронта налива и слива. При двухстороннем фронте налива и слива датчики должны располагаться в "шахматном" порядке.

Согласно пункту 2.4.15 ПБ 09-560-03 на станциях и пунктах налива нефтепродуктов в автомобильные цистерны должны устанавливаться сигнализаторы довзрывных концентраций.

В соответствии с пунктом 2.6.27 ПБ 09-560-03 резервуарные парки хранения нефти и нефтепродуктов должны оснащаться датчиками сигнализаторов довзрывных концентраций (ДВК), срабатывающими при достижении концентрации паров нефтепродукта 20% от нижнего концентрационного предела распространения пламени (НКПР). Число и порядок размещения датчиков сигнализаторов ДВК должны определяться видом хранящихся продуктов (ЛВЖ, ГЖ), условиями их хранения, объемом единичных емкостей резервуаров и порядком их размещения в составе склада (парка).

Согласно пункту 2.9.22 ПБ 09-560-03 в насосных станциях для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу взрываемости должны устанавливаться средства автоматического газового анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин. Все случаи загазованности должны фиксироваться приборами. Места установки и количество датчиков или пробоотборных устройств определяются в проекте.

Доказательств соблюдения вышеуказанных требований ПБ 09-560-03 обществом во время проверки и в материалы дела не представлено.

По пункту 14 акта-предписания: нет блокировки, исключающей возможность пуска насоса для заполнения автоцистерны при отсутствии ее заземления.

В соответствии с пунктом 2.4.19 ПБ 09-560-03 автоцистерны, стоящие под сливом-наливом на автоналивных станциях, должны быть заземлены с наличием блокировки, исключающей возможность запуска насосов для перекачки нефтепродуктов при отсутствии такого заземления.

Доказательств соблюдения вышеуказанных требований ПБ 09-560-03 обществом во время проверки и в материалы дела не представлено.

По пункту 15 акта-предписания: не заземлен корпус насоса в насосной дизельного топлива, устранено в ходе проверки.

В соответствии с пунктом 2.9.21 ПБ 09-560-03 корпуса насосов, перекачивающих ЛВЖ и ГЖ, должны быть заземлены, независимо от заземления электродвигателей, находящихся на одной раме с насосами.

Доказательств соблюдения вышеуказанных требований ПБ 09-560-03 обществом во время проверки и в материалы дела не представлено.

По пункту 16 акта-предписания: не записываются в паспорта резервуаров результаты их технического осмотра.

В соответствии с пунктом 4.4 ПБ 09-560-03 результат технического осмотра резервуара заносится в его паспорт ответственным лицом.

Доказательств соблюдения вышеуказанных требований ПБ 09-560-03 обществом во время проверки и в материалы дела не представлено.

По пункту 17 акта-предписания: не контролируется давление нагнетания в насосной перекачивания дизельного топлива.

Ответчик ссылается на то, что обществом нарушен пункт 1.7 ПБ 09-560-03, в соответствии с которым организация, эксплуатирующая ОПО нефтебаз или складов нефтепродуктов, обязана, в том числе, обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, к которым относятся, в том числе, манометры для контроля давления при перекачивании опасных веществ. Способ контроля давления, периодичность, метод фиксации результатов должны быть указаны в проектной документации, в технологической инструкции предприятия.

Вместе с тем, как обоснованно указывает общество, акт-предписание не содержит указания на отсутствие необходимых приборов; необходимые приборы, в том числе манометры для контроля давления, у общества имеются, что административным органом не опровергнуто какими-либо доказательствами.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что нарушение обществом  пункта 1.7 ПБ 09-560-03 административным органом не доказано, в связи с чем, пункт предписания следует признать недействительным.

По пункту 18 акта-предписания: не обеспечена готовность к действиям по локализации возможных аварийных ситуаций на складе ГСМ. Нет ПЛАСа, не составлены графики и не проводятся учебно-тренировочные занятия и учебные тревоги с персоналом.

В соответствии с пунктом 1.7 ПБ 09-560-03 организация, эксплуатирующая ОПО нефтебаз или складов нефтепродуктов, обязана, в том числе, обеспечивать готовность организации к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии: иметь планы локализации аварийных ситуаций (ПЛАС) и планы ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН), проводить тренировки по действию персонала в аварийных ситуациях.

Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 18.04.2003 № 14  утверждены Методические указания о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах, в соответствии с пунктом 1.15 которых в течение года в цехах, на участках, в отделениях, на установках в каждой смене по возможным аварийным ситуациям, предусмотренным оперативной частью ПЛАС уровня "А" (приложение 20), должны проводиться учебно-тренировочные занятия согласно графику, утвержденному техническим руководителем организации.

Не реже одного раза в год по одной или нескольким позициям оперативной части ПЛАС уровня "Б" (приложение 21) в цехах должны проводиться в разные периоды года и в разное время суток учебные тревоги (пункт 1.6).

Учебные тревоги по ПЛАС проводятся с участием производственного персонала, членов профессиональных и нештатных аварийно-спасательных формирований, пожарной охраны, медико-санитарной и других служб в случае, когда их действия предусмотрены оперативной частью ПЛАС. При неудовлетворительных результатах учебной тревоги она должна быть проведена повторно в течение 10 дней после детального изучения допущенных ошибок (пункт 1.19).

Графики учебных тревог разрабатываются руководителями подразделений, согласовываются в производственной службе и отделе (службе) охраны труда и промышленной безопасности организации, согласовываются с аварийно-спасательной и другими службами при необходимости их совместных действий и утверждаются техническим руководителем организации (пункт 1.20).

Ответственность за своевременное и качественное проведение учебно-тренировочных занятий и учебных тревог, оформление необходимой документации возлагается на технического руководителя организации (пункт 1.24).

Доказательств соблюдения вышеуказанных требований обществом во время проверки и в материалы дела не представлено, в связи с чем, основания для признания недействительным пункта 18 акта-предписания отсутствуют.

По пункту 19 акта-предписания: не создано нештатное газоспасательное формирование из числа персонала, обученного в межведомственной комиссии на статус спасателей.

Согласно пункту 19 акта-предписания обществом нарушена статья 10 Федерального закона от   21.07.1997 № 116-ФЗ «О