Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.06.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

страхования нарушена процедура проведения внеплановой проверки, поскольку выездные проверки могут проводиться органами контроля за уплатой страховых взносов исключительно совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации на основании разрабатываемых указанными органами ежегодных планов выездных проверок плательщиков страховых взносов, подлежит отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляет Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют также контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ).

Таким образом, Фонд социального страхования является органом контроля за уплатой страховых взносов в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов проводят следующие виды проверок плательщиков страховых взносов: камеральная проверка; выездная проверка.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ целью камеральной и выездной проверок является контроль за соблюдением плательщиком страховых взносов законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Частью 8 статьи 35 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что при проведении выездной проверки по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации орган контроля за уплатой страховых взносов одновременно проводит проверку правильности расходов на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Как следует из материалов дела и не оспаривается обществом, на основании Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ и Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ в связи с обращением страхователя за выделением средств Фондом социального страхования принято решение от 04.05.2011 № 1900050013 о проведении выездной внеплановой проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя ООО «Дары полей». С указанным решением директор ООО «Дары полей» ознакомлена 04.05.2011, что подтверждается соответствующей отметкой на решении (т. 2 л.д. 32).

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что назначение Фондом социального страхования проведения выездной внеплановой проверки (акт от 06.06.2011 № 1900050013с/с) соблюдения обществом правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не противоречит требованиям Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Довод общества «Дары полей» о том, что жалобы от застрахованных лиц не поступали, следовательно, оснований для проведения выездной внеплановой проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не имелось, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласно части 2 статьи 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ выездные проверки страхователя проводятся не чаще одного раза в три года, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 4.6 настоящего Федерального закона и в части 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что отсутствие жалобы от застрахованного лица на действия страховщика не свидетельствует об отсутствии оснований для проведения выездной внеплановой проверки.

Довод общества о том, что фактически проверка заявителя не носила характер выездной проверки, так как проводилась по месту нахождения проверяющего органа, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ выездная проверка плательщика страховых взносов проводится на территории (в помещении) плательщика страховых взносов на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов. В случае, если у плательщика страховых взносов отсутствует возможность предоставить помещение для проведения выездной проверки, выездная проверка может проводиться по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов.

Из материалов дела следует, что директором общества «Дары полей» Аевой М.А. в Фонд социального страхования подано заявление о проведении выездной проверки по месту нахождения Фонда в связи с отсутствием помещения.

Суд апелляционной инстанции полагает, что при наличии соответствующего заявления проведение Фондом выездной проверки по месту его нахождения не противоречит требования действующего законодательства.

Довод общества о том, что решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством принято Фондом в нарушение Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ  и Федерального закона от 26.12.2006 № 255-ФЗ, поскольку Фондом проведена повторная проверка в отношении одно и того же предмета, подлежит отклонению.

Как следует из материалов дела (в том числе решения о проведении выездной проверки от 04.05.2011 № 1900050013, справки о проведении выездной проверки от 06.06.2011 № 1900050013,  акта проверки от 06.06.2011 № 1900050013с/с, протокола о рассмотрении материалов документальной выездной проверки от 29.06.2011), Фондом социального страхования назначена одна внеплановая выездная проверка правильности расходов ООО «Дары полей» на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2009 по 31.12.2010, в связи с обращением страхователя за выделением средств. По результатам проведения проверки Фондом социального страхования вынесено два решения, а именно: о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 08.07.2011 № 1900050013 и решение об отказе в выделении средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения от 08.07.2011 № 1900050013с/с. Доказательства того, что Фондом социального страхования проведена повторная проверка в отношении одного и того же предмета проверки, обществом «Дары полей» в материалы дела не представлено.

Довод общества о том, что Фондом нарушены сроки принятия решений по материалам выездной проверки, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В силу части 5 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Как следует из материалов дела, акт проверки вручен директору общества в день его вынесения – 06.06.2011.

Согласно протоколу рассмотрения материалов документальной выездной проверки страхователя 29.06.2011 Фондом социального страхования в присутствии законного представителя ООО «Дары полей» - директора Аевой М.А. рассмотрены материалы документальной выездной проверки и письменные возражения к акту проверки. Следовательно, материалы документальной проверки (акт проверки и возражения к нему) рассмотрены Фондом в установленный законом срок. Принятие Фондом решений 08.07.2011 не повлекло нарушения прав и законных интересов общества.

Довод общества о том, что требование о предоставлении документов в адрес заявителя не выставлялось, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку истребование у страхователя документов при проведении соответствующей проверки является правом органа контроля за уплатой страховых взносов, а не его обязанностью.

Довод общества о том, что Фондом в акте проверки не указаны документы, которые не были представлены проверяемым лицом, подлежит отклонению. Вывод Фонда социального страхования, сделанный при принятии оспариваемых решений, о недостаточности представленных страхователем документов, подтверждающих исполнение Косачевой Е.А. трудовых обязанностей, не свидетельствует о необходимости предоставления страхователем дополнительных документов, которые бы привели к обратному выводу, а указывает на недоказанность фактического трудоустройства работника.

Довод общества о том, что текст акта проверки, направленный в адрес общества, не совпадает с текстом, представленным Фондом социального страхования в материалы дела, отклоняется судом апелляционной инстанции как неподтвержденный и противоречащий материалам дела.

Довод общества о том, что отсутствие в оспариваемых решениях сведений о полном наименовании и верном юридическом адресе заявителя, свидетельствует о том, что данные решения составлены с нарушением требований статьи 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ, подлежит отклонению, поскольку статья 4.7 Федерального закона от 29.12.2006                  № 255-ФЗ не устанавливает таких обязательных требований к содержанию решения как указание в решении полного наименования юридического лица. Указание в решениях не верного адреса юридического лица не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов, и не влияет на законность оспариваемых решений.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции исходил из того, что Фонд доказал законность и обоснованность вынесенных им решений от 08.07.2011 №№ 1900050013, 1900050013с/с. Суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Согласно положениям статьи 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьёй 4.7 указанного Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы (часть 4). В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведённой проверки. В случае отказа в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика выносит мотивированное решение, которое направляется страхователю в течение трёх дней со дня вынесения решения (часть 5). Решение об отказе в выделении страхователю необходимых средств на выплату страхового обеспечения может быть обжаловано им в вышестоящий орган страховщика или в суд (часть 6).

В  соответствии  с положениями  статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ             «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 165-ФЗ), обязательное социальное страхование - это часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и