Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.06.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

образований устанавливаются настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 2).

Согласно статье 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Службе финансово-экономического контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 06.08.2008 № 25-п, Служба является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет государственный финансовый контроль в финансово-бюджетной сфере края на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства финансов края.

Частью 1 статьи 43 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае» установлено, что органы государственного финансового контроля, созданные Правительством края, и финансовый орган края осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств краевого бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

В силу части 2 статьи 43 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае»  органы государственного финансового контроля, созданные Правительством края, и финансовый орган края осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением краевого бюджета.

Контроль органов государственного финансового контроля, созданных Правительством края, предусматривает, в том числе право:

получать информацию, необходимую для осуществления контроля за использованием средств краевого бюджета;

требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства путем направления руководителям органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления муниципальных образований края и получателей средств краевого бюджета обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, в том числе о возмещении бюджетных средств.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что проверка финансово-хозяйственной деятельности учреждения, равно как и выдача по результатам проверки соответствующего предписания относится к компетенции службы финансово-экономического контроля.

Постановлением Правительства Красноярского края от 18.01.2011 № 6-п утверждены Порядок и формы осуществления государственного финансового контроля, в том числе за деятельностью краевых государственных бюджетных и автономных учреждений, органами, созданными Правительством Красноярского края (далее – Порядок).

В апелляционной жалобе профессиональный лицей № 40 указывает, что в нарушение пункта 3.8 Порядка административный орган не информировал учреждение в установленный срок о проведении контрольных мероприятий.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанный вывод в связи со следующим.

Согласно пункту 3.8. Порядка, информирование объектов контроля о включении их в план контрольной деятельности осуществляется субъектом контроля не менее чем за 30 календарных дней до начала контрольного мероприятия.

Административный орган указывает, что учреждение было информировано о контрольных мероприятиях  04.08.2012 посредством телефонограммы (т.1 л.д. 228), а также посредством направления факса на номер учреждения (39151-7-71-11).

Указанное обстоятельство подтверждается представленной в суд апелляционной инстанции расшифровкой услуг связи за август 2011 года.

При таких условиях суд апелляционной инстанции не принимает доводы апелляционной жалобы о существенных нарушениях административным органом процедуры проведения проверки.

Из пункта 2 оспариваемого предписания следует, что учреждению вменяется нарушение требований Приказа Министерства образования и науки Красноярского края от 06.10.2008 № 82, выразившееся в превышении установленных норм расходов на услуги междугородной связи в 2009 году по номеру 8-71-11 на общую сумму 9566 рублей 73 копейки, в 2010 по номеру 7-71-11 на общую сумму 20 495 рублей 53 копейки, по номеру 7-96-83 на общую сумму 5201 рубль 20 копеек. Общая сумма неправомерно использованных средств учреждения составила 35 263 рубля 46 копеек.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в указанной части  суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административным органом доказано неправомерное использование денежных средств в сумме 35 263 рубля 46 копеек на услуги связи.

Пунктом 5 Указа Губернатора Красноярского края от 28.08.2008 № 137-уг  «О порядке и условиях транспортного обслуживания, обеспечения телефонной связью и нормах расходов на содержание Губернатора Красноярского края, Правительства Красноярского края, иных органов исполнительной власти Красноярского края, Администрации Губернатора Красноярского края», действовавшего в проверяемый период, были установлены нормы расходов на услуги связи в год, в т.ч. на услуги  междугородной связи, включая звонки на мобильные телефоны с федеральными номерами - из расчета общей продолжительности междугородных переговоров не более 1200 минут в год на один телефонный номер (не более 2400 минут в год на один телефонный номер по решению первого заместителя Губернатора Красноярского края - председателя Правительства Красноярского края, первого заместителя Губернатора Красноярского края - руководителя Администрации Губернатора Красноярского края); в случае когда одним телефонным номером пользуется более одного должностного лица, годовая норма продолжительности междугородных переговоров с данного номера увеличивается на 360 минут.

Аналогичные нормы установлены приказом Министерства образования и науки Красноярского края от 06.10.2008 № 82 (т. 2 л.д. 1-3) в целях упорядочения расходов и экономии бюджетных средств на содержание министерства образования и науки Красноярского края и краевых государственных учреждений образования.

В апелляционной жалобе Учреждение указывает, что затраты на услуги связи компенсировались за счет средств, получаемых учреждением от предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции указанные нормативные акты, устанавливая лимит продолжительности телефонных переговоров с одного номера, не устанавливают источник оплаты оказанных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» государственное и муниципальное образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами, а также образовательными стандартами, устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона.

Частью 2 статьи 45 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» предусмотрено, что доход от указанной деятельности государственного или муниципального образовательного учреждения используется данным образовательным учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставными целями.

Действующим законодательством субъекта Российской Федерации в рамках его компетенции для бюджетных учреждений установлены нормы расходов на услуги связи в год, возможность превышения которых, в том числе путем компенсации расходов за счет средств, получаемых от предпринимательской деятельности, не предусмотрена.  

Административный орган указал, что расчет превышения продолжительности телефонных переговоров произведен с учетом увеличения лимита телефонных переговоров при использовании телефонного номера несколькими сотрудниками. Замечаний по расчету учреждением не представлено.

При таких условиях суд апелляционной инстанции считает, что административный орган доказал законность пункта 2 предписания  от 24.10.2011 № 02-05/838.

Из пункта 4 предписания следует, что учреждение в нарушение Положения о материальном стимулировании работников КГЮОУ НПО «ПЛ № 40» от 25.02.2009, приказа Департамента образования, науки, культуры и спорта администрации Красноярского края от 29.02.2008               № 0-01/04 «Об утверждении Порядка, условий и размеров стимулирующих выплат работникам государственных образовательных учреждений, подведомственных агентству профессионального образования и науки администрации Красноярского края», приказа Министерства образования и науки Красноярского края от 22.04.2009 № 280, Закона Красноярского края от 24.12.2004            № 13-2823 «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений» устанавливало персональные надбавки и доплаты с превышением установленных размеров, по основаниям, не предусмотренным данными нормативно-правовыми актами. Общая сумма неправомерных выплат составила 386 197 рублей 06 копеек.

Согласно преамбуле Закона Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2823 «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений» настоящий Закон регулирует оплату труда работников краевых государственных бюджетных и казенных учреждений, работников государственных органов края по должностям, не отнесенным к государственным должностям и должностям государственной гражданской службы (далее - учреждения), финансируемых за счет средств краевого бюджета, и определяет особенности установления системы оплаты труда для работников краевых государственных автономных учреждений.

Статьей 4 Закона Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2823 «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений» предусмотрено, что работникам учреждений в пределах утвержденного фонда оплаты труда могут устанавливаться следующие виды стимулирующих выплат: премии и персональные надбавки (доплаты).

Персональные надбавки (доплаты) устанавливаются в зависимости от индивидуальных деловых качеств работника, уровня его профессионального мастерства, за выполнение дополнительных видов работ, не входящих в должностные обязанности.

Органы исполнительной власти края, осуществляющие правовое регулирование в соответствующих областях или сферах государственного управления, определяют порядок, условия и размер стимулирующих выплат для работников подведомственных им учреждений, а также для работников учреждений, подведомственных службам и агентствам, которые находятся в ведении соответствующих органов исполнительной власти края.

Приказом департамента образования, науки, культуры и спорта администрации Красноярского края от 29.02.2008 № 0-01/04 утверждены Порядок, условия и размеры стимулирующих выплат работникам краевых государственных образовательных учреждений, подведомственных агентству профессионального образования и науки администрации Красноярского края (далее – Порядок от 29.02.2008 № 0-01/04).

Пунктом 12 Порядка от 29.02.2008 № 0-01/04 предусмотрено, что персональные надбавки (доплаты) работнику учреждения устанавливаются на срок не более 1 календарного года и выплачиваются ежемесячно.

Персональная надбавка, стимулирующая повышение деловых (трудовых) качеств работника, в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка устанавливается работнику ежемесячно и в расчетном листке при извещении работника при выплате заработной платы должна выделяться отдельной строкой.

Согласно пункту 13 Порядка от 29.02.2008 № 0-01/04, условий и размера стимулирующих выплат работникам краевых государственных образовательных учреждений, подведомственных агентству профессионального образования и науки администрации Красноярского края, персональные надбавки (доплаты) для педагогических и инженерно-педагогических работников в зависимости от индивидуальных деловых качеств работника, уровня профессионального мастерства, за выполнение работ, не входящих в должностные обязанности работника, устанавливаются в следующем размере:

- за классное руководство - до 20% тарифной ставки (должностного оклада);

- за заведование учебными кабинетами - до 20% тарифной ставки (должностного оклада) мастерскими, лабораториями;

- за руководство методическими, цикловыми и предметными комиссиями - до 15% тарифной ставки (должностного оклада);

- за проверку письменных работ по русскому языку и литературе - до 15% тарифной ставки (должностного оклада);

- за проверку письменных работ по математике - до 10% тарифной ставки (должностного оклада);

- за проверку письменных работ по иностранному языку, стенографии, черчению, конструированию - до 10% тарифной ставки (должностного оклада);

- за разработку и внедрение передовых технологий, приспособлений, связанных с повышением производительности труда учащихся на уроках производственного обучения, - 10% тарифной ставки (должностного оклада);

- за паспортизацию на краевом уровне учебных кабинетов, мастерских, лабораторий - до 30% тарифной ставки (должностного оклада);

- за обобщенный на краевом уровне передовой опыт педагогического и профессионального мастерства - до 30% тарифной ставки (должностного оклада);

- за работу в инновационном (экспериментальном) режиме - до 80% тарифной ставки (должностного оклада);

- за активное и результативное участие во внутренних мероприятиях учреждения различного характера - до 20% тарифной ставки (должностного оклада);

- за уровень профессионального мастерства в научно-методической деятельности учреждения - до 70% тарифной ставки (должностного оклада);

- за индивидуальные деловые качества в научно-исследовательской деятельности учреждения - до 90% тарифной ставки (должностного оклада).

С 25.05.2009 вступил в силу приказ министерства образования и науки Красноярского края от 22.04.2009 № 280, утвердивший Порядок, условия и размер стимулирующих выплат работникам краевых государственных бюджетных образовательных учреждений начального профессионального образования (далее – Порядок от 22.04.2009 № 280), приказ