Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.06.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

департамента образования, науки, культуры и спорта администрации Красноярского края от 29.02.2008          № 0-01/04 признан утратившим силу.

Согласно пункту 5 Порядка от 22.04.2009 № 280 персональные надбавки (доплаты) за выполнение дополнительных работ (проверку тетрадей, делопроизводство, заведование учебными кабинетами, лабораториями, учебной мастерской, учебно-опытным участком) из общего фонда стимулирующих выплат устанавливаются от тарифной ставки (оклада) 13 разряда оплаты труда краевой тарифной сетки в следующих размерах:

- за проверку тетрадей с учетом  фактической нагрузки:

за проверку письменных работ по русскому языку и литературе - до 15 процентов;

за проверку письменных работ по математике - до 10 процентов;

за проверку письменных работ по иностранному языку, стенографии, черчению, конструированию - до 10 процентов - во всех краевых государственных бюджетных образовательных учреждениях начального профессионального образования;

- за делопроизводство - до 10 процентов;

- за заведование:

учебными кабинетами, мастерскими, лабораториями, учебно-производственными мастерскими, учебно-производственными хозяйствами, реализующими общеобразовательные программы, учебно-опытным участком - до 20 процентов;

за разработку и внедрение передовых технологий, приспособлений, связанных с повышением производительности труда учащихся на уроках производственного обучения, - до 10 процентов;

за паспортизацию на краевом уровне учебных кабинетов, мастерских, лабораторий  - до 30 процентов;

за обобщенный на краевом уровне передовой опыт педагогического и профессионального мастерства - до 30 процентов;

за работу в инновационном (экспериментальном) режиме - до 80% тарифной ставки (должностного оклада);

за активное и результативное участие во внутренних мероприятиях учреждения различного характера - до 20 процентов;

за уровень профессионального мастерства в научно-методической деятельности учреждения - до 70 процентов;

в отношении инженерно-педагогических работников (мастеров производственного обучения, мастеров-инструкторов производственного обучения, старших мастеров и заведующих мастерскими):

за результаты промежуточной и итоговой аттестации - до 20 процентов;

за количество трудоустроенных выпускников - до 80 процентов;

за внедрение инновационных образовательных технологий - до 30 процентов;

за участие в конкурсах профессионального мастерства (зональных, краевых), олимпиадах, выставках технического и профессионального творчества - до 30 процентов;

за профилактическую работу по снижению правонарушений среди обучающихся - до 30 процентов;

за активное и результативное участие во внутренних мероприятиях учреждения различного характера - до 20 процентов тарифной ставки (должностного оклада).

Согласно пункту 12 Порядка от 22.04.2009 № 280 руководители бюджетных образовательных учреждений с учетом мнения представительных органов работников данных образовательных учреждений в пределах выделенных средств вправе увеличивать объем фонда персональных надбавок (доплат) и премий за результаты работы.

В соответствие и во исполнение статьи 4 Закона Красноярского края от 24.12.2004 года № 13-2823 «Об оплате работников краевых дарственных учреждений», Порядка от 29.02.2008 № 0-01/04 учреждением 25.02.2009 утверждены  условия и порядок определения размеров стимулирующих выплат работникам Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения шального профессионального образования «Профессиональный лицей № 40» (т.1 л.д. 27-43) (далее - Положение о материальном стимулировании работников Профессионального лицея № 40)

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что административный орган доказал неправомерность выплат стимулирующих надбавок, за исключением суммы 13 395 рублей 21  копейка, выплаченной, согласно приказу учреждения от 25.09.2009 № 306 (т.2 л.д. 30-31), мастерам производственного обучения за выполнение работ, связанных с трудоустройством выпускников.

Указанная премия выплачена в пределах установленного размера к месячному должностному окладу. В приказе № 306 указано, что выплаты являются стимулирующими, что соответствует определению премиальных выплат. Административным органом  не установлен факт неоднократности таких выплат в отношении указанных сотрудников, в том числе по итогам календарного года.

В Положении о материальном стимулировании работников Профессионального лицея № 40 для выплаты премии предусмотрено основание - трудоустройство выпускников в соответствии с профилем подготовки профессии. Суд апелляционной инстанции считает, что это премии по итогам работы за календарный год, и показывает она качество выпускников, а не является доплатой за осуществление дополнительной  работы мастерами производственного обучения.

Таким образом, указанная стимулирующая выплата фактически является премией по итогам работы за календарный год, предусмотренной пунктом 6.2 Порядка от 29.02.2008 № 0-01/04 и пунктом 2.2 Положения о материальном стимулировании работников Профессионального лицея № 40.

Учреждение в апелляционной жалобе указывает, что несогласно с выводами суда по приказам учреждения от 05.05.2009 № 154, от 31.03.2009 № 88; от 27.04.2009 № 122 от 31.03.2009 № 97, от 29.05.2009 № 188, от 27.06.2009 № 215, от 31.03.2009 № 25, от 30.06.2009 № 240, поскольку указанные приказы соответствуют Положению о материальном стимулировании работников Профессионального лицея № 40.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанный довод в связи со следующим.

Выплаты на основании приказа от 05.05.2009 № 154 (т.2 л.д. 12-16) суд апелляционной инстанции считает произведенными с нарушением требований законодательства, поскольку указанные в приказе основания премирования не соответствуют положениям Порядка от 29.02.2008 № 0-01/04.

Характер указанных выплат соответствует по своему значению персональным надбавкам за активное и результативное участие во внутренних мероприятиях учреждения различного характера и за индивидуальные деловые качества в научно-исследовательской деятельности учреждения, данные основания указаны в приказе 05.05.2009 № 154.

Вместе с тем, из приказа от 05.05.2009 № 154 следует, что указанные выплаты являются премией, превышают установленный для соответствующей надбавки размер (Порядком от 29.02.2008 № 0-01/04 максимальный размер надбавки установлен до 20% за участие в мероприятиях, премии же по этому основанию согласно приказу от 05.05.2009 № 154 выплачены в размерах от 30% до 70%).

Приказ не соответствует требованиям пункта 12 Порядка от 29.02.2008 № 0-01/04, согласно которому персональные надбавки (доплаты) работнику учреждения устанавливаются на срок не более 1 календарного года и выплачиваются ежемесячно (из приказа от 05.05.2009  № 154 следует, что выплаты носили однократный характер).

Таким образом, суд апелляционной инстанции  не может признать, что указанный приказ направлен на установление персональных надбавок.

Как следует из приказа учреждения от 31.03.2009 № 25 (т. 2 л.д. 17-20) персональная доплата была установлена работникам за высокие показатели работы в учебно-производственной, хозяйственной и социально-бытовой сфере образовательного учреждения, выполнение дополнительных объемов работ, не входящих в основные должностные обязанности работников и выполняемые за пределами графика основного рабочего времени.

В то же время, как следует из указанного Приказа, персональная доплата была установлена единовременно.

Пунктом 5.2 Положения о материальном стимулировании работников Профессионального лицея № 40 предусмотрена доплата за увеличение объема работ, не входящих в круг должностных обязанностей.

Однако суд апелляционной инстанции учитывает, что пунктом 5.2 Положения о материальном стимулировании работников Профессионального лицея № 40 по указанному основанию предусмотрена надбавка до 60% от должностного оклада, тогда как из приказа от 31.03.2009 № 25 следует, что надбавка установлена большинству работников в большем размере.

Кроме того, как указывает административный орган, сумма неправомерных выплат по данному приказу сложилась исходя из разницы между фактически выплаченными денежными средствами - 160% от должностного оклада и предельно возможными выплатами по основанию, предусмотренному пунктом 5.2 Положения о материальном стимулировании работников Профессионального лицея № 40.

Приказом учреждения от 30.06.2009 № 240 (т.2. л.д. 21-24) установлены надбавки  за июнь месяц (единовременно) за  результаты промежуточной аттестации, сохранность контингента, участие во внутренних мероприятиях учреждения, за активное участие в зональных и краевых мероприятиях, за профориентационную деятельность.

Учреждение указывает, что основанием выплат надбавок являются пункты 3.1, 3.2 Положения о материальном стимулировании работников Профессионального лицея № 40  - за участие в конкурсах профессионального мастерства, (зональных, краевых) олимпиадах, выставках декоративно-прикладного, технического и профессионального творчества; за участие учащихся в рационализаторской, опытно-экспериментальной деятельности, участие в конкурсах профессионального мастерства, охваченность учащихся кружковой работой; за предъявление опыта работы.

Вместе с тем, из указанного приказа следует, что учреждения получали персональные надбавки в размерах, превышающих предельно допустимый размер для конкретных должностей. Так, за сохранность контингента мастерам производственного обучения установлена надбавка в размере 40% от должностного оклада при максимально возможных 20%, за активное и результативное участие во внутренних мероприятиях - до 70% от должностного оклада при максимально возможных 20%, за участие в конкурсах профессионального мастерства, (зональных, краевых) олимпиадах - до 80% при максимально возможных 10% мастерам производственного обучения. Выплаты за профориентационную деятельность Положением о материальном стимулировании работников Профессионального лицея № 40 не предусмотрены.

Приказами учреждения от 31.03.2009 № 97 (т.2 л.д. 40-41), от 29.05.2009 № 188 (т.2 л.д. 37-39), от 27.06.2009 № 215 (т.2 л.д. 34-36), мастерам производственного обучения установлены персональные надбавки за активное и результативное участие по психолого-педагогическому сопровождению учащихся, за работу с учащимися в общежитии лицея в выходные и праздничные дни.

Учреждение указывает, что пунктом 5.2 Положения о материальном стимулировании работников Профессионального лицея № 40  предусмотрена доплата за увеличение объема работ, не входящих в круг должностных обязанностей.

Вместе с тем из приказов учреждения от 31.03.2009 № 97, от 29.05.2009 № 188, от 27.06.2009 № 215 не следует, что выплаченные суммы являются именно доплатами за увеличение объема работ (выплачены единовременно). Из Положения о материальном стимулировании работников Профессионального лицея № 40 следует, что раздел 5 указанного нормативного акта регулирует установление доплат учебно-вспомогательному персоналу, тогда как по приказам учреждения от 31.03.2009 № 97, от 29.05.2009 № 188, от 27.06.2009 № 215  выплаты производились другим категориям работников.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что учреждение не доказало, что  работа с учащимися не входит в должностные обязанности мастерам производственного обучения, в материалы дела не представлены ни должностные инструкции, ни приказы о дополнительных обязанностях, их перераспределении и т.д.

Приказом учреждения от 27.04.2009 № 122 (т.2 л.д. 42) установлены персональные доплаты в связи с дополнительными финансовыми расходами, связанными с решением транспортных перемещений мастеров производственного обучения по местам прохождения производственной практики. Приказом учреждения от 31.03.2009 № 88 установлена персональная доплата мастерам производственного обучения за организацию производственного обучения и практики на базе промышленных предприятий города Ачинска и Ачинского района, проведения уроков производственного обучения непосредственно в цехах предприятий.

Учреждение указывает, что такой критерий доплаты предусмотрен пунктом 4.1 Положения о материальном стимулировании работников Профессионального лицея № 40 - работа со второй учебной подгруппой (группой) в учебных мастерских, лаборатории, на предприятиях г. Ачинска.

Вместе с тем, доказательств того, что мастерам производственного обучения данные доплаты осуществлялись за расширение зоны обслуживания (за работу со второй учебной группой) Учреждением не представлено.

Из Положения о материальном стимулировании работников Профессионального лицея № 40 следует, что размер выплат мастерам производственного обучения при работе со второй учебной группой определяется исходя из 7% должностного оклада на 1 учащегося. Тогда как из приказов следует, что размер доплат указан не в процентах от должностного оклада, а в денежном выражении, что опровергает доводы учреждения о второй учебной группе.

Более того, в соответствии с приказом от 27.04.2009 №122 основанием предоставления персональных доплат являются дополнительные финансовые расходы, связанные с решением транспортных перемещений мастеров производственного обучения по местам прохождения производственной практики, что не соответствует заявленному учреждением доводу.

Персональные надбавки (доплаты), установленные остальными, перечисленными в пункте 4 предписания от 24.10.2011 приказами учреждения, не предусмотрены Законом Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2823 «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений»  Порядком от 29.02.2008 № 0-01/04, Порядком от 22.04.2009 № 280 также как и Положением о материальном стимулировании работников Профессионального лицея № 40, в связи с чем их начисление и выплата противоречат требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 5 предписания от 24.10.2011 № 02-05/838 учреждением осуществлялось премирование работников по основаниям, не предусмотренным Законом Красноярского края от 24.12.2004  № 13-2823 «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений», Порядком от 29.02.2008 № 0-01/04. Общая сумма неправомерных выплат составила 942 002 рубля 40 копеек.

Административным органом признаны необоснованными выплаты премий по приказам учреждения от 20.06.2008 № 213 (т.2 л.д. 58-63), от 24.06.2008 № 217(т.2 л.д.55-57), от 18.12.2008 № 423 (т.2 л.д.44-46), от 12.12.2008 №422 (т.2 л.д.65-70), от 31.03.2008 № 14 л/с (т.2 л.д. 79), от 26.02.2008 № 41 (т.2 л.д. 78), от 25.10.2008 № 71-л/с (т.2 л.д. 76), от 19.09.20008 № 264 (т.2 л.д. 264), от 31.07.2008 № 236 (т.2 л.д.54) , от 24.06.2008 № 219 (т.2 л.д. 51-52), от 28.07.2008 № 234 (т.2 л.д. 50), от 25.07.2008 № 232 (т.2 л.д. 47), от 22.07.2008 № 230.

Как указано выше Законом Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2823 «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений» предусмотрено,