Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.06.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

что работникам учреждений могут устанавливаться премии и персональные надбавки (доплаты).

Частью 2 статьи 4 Закона Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2823 «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений» установлено, что работникам учреждения могут устанавливаться премии:

за выполнение заданий особой важности и сложности;

за долголетнюю и плодотворную работу, в связи с присвоением почетного звания, награждением правительственной наградой или почетной грамотой, достижением пенсионного возраста;

по итогам работы за год.

Частью 3 статьи 4 Закона Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2823 «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений» установлено, что премии за выполнение особо важных и сложных заданий выплачиваются работникам учреждений за своевременное и качественное исполнение задания.

Частью 4 статьи 4 Закона Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2823 «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений» предусмотрено, что премирование работников учреждений за высокую результативность работы, высокое качество выполняемых работ, по итогам работы за год производится с учетом фактически отработанного работником в расчетном периоде времени и его личного вклада в результаты деятельности учреждения.

Согласно пункту 5 Порядка от 29.02.2008 № 0-01/04 премии могут устанавливаться:

- за выполнение заданий особой важности и сложности;

- за долголетнюю плодотворную работу, в связи с присвоением почетного звания, награждением правительственной наградой или почетной грамотой, достижением пенсионного возраста;

- по итогам работы за год (учебный или календарный).

Из пункта 6 Порядка от 29.02.2008 № 0-01/04 следует, что премии педагогическим и инженерно-педагогическим работникам учреждений по итогам работы за год выплачиваются в соответствии с показателями установленными порядком.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о правомерности выплаты Игнатьевой О.В. суммы 12 276 рублей 39 копеек по приказу от 26.02.2008 № 41 за работу в инновационном (экспериментальном) режиме за февраль месяц в размере 80% должностного оклада, за уровень профессионального мастерства в размере 55% должностного оклада.

Выплаченная надбавка (доплата) соответствует положения пунктов 12, 13 Порядка от 29.02.2008 № 0-01/04 условиям и критериям выплаты надбавок, предельному размеру надбавок.

Указание учреждением в приказе от 26.02.2008 № 41 наименования стимулирующей выплаты: «премия» вместо «надбавка», при наличии установленных законом оснований ее выплаты не может являться основанием для возмещения данной суммы в бюджет.

Также суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что не подлежат возмещению в бюджет суммы премий, выплаченных сотрудникам учреждения Черноусову К.В. на основании приказа от 19.09.2008 № 264  в сумме 3178 рублей, Бондареву А.Н. на основании приказа от 28.07.2008 № 234 в сумме 11 060 рублей, Заболотскому Ю.Ф. на основании приказа от 25.07.2008 № 232 в сумме 6869 рублей, Чистякову Г.В. на основании приказа от 22.07.2008 № 230, Калинко И.П., Нагорняк Н.Н., Явлыкову В.Ю. на основании приказа от 31.07.2008 № 236 в сумме 12 477 рублей, поскольку, как следует из обжалуемого предписания, выплата указанных премий возможна по итогам работы за год, в то время как премии выплачены до окончания года.

Суд считает, что факт несвоевременной выплаты премий при наличии предусмотренных законом оснований для ее выплаты не является основанием для возмещения указанных сумм в бюджет. Административным органом не установлено фактов премирования указанных лиц за аналогичные показатели по итогам года.

Служба финансово-экономического контроля указывает, что в соответствии с представленными в материалы дела приказами (от 20.06.2008 № 213, от 12.12.2008 № 422, от 24.06.2008 № 217, от 18.12.2008 № 423) данным лицам за тот же период уже была выплачена премия, следовательно, премирование по аналогичным основаниям за календарный год неправомерно.

Вместе с тем из оспариваемого предписания следует, что выплаты по указанным приказам (от 20.06.2008 № 213, от 12.12.2008 № 422, от 24.06.2008 № 217, от 18.12.2008 № 423) признаны административным органом необоснованными, следовательно, факты наличия выплат по ним выводов суда апелляционной инстанции не изменяют.

В апелляционной жалобе учреждение указывает, что действующее на момент выплат премий законодательство не содержало запрета на выплату премий по итогам учебного года, такие выплаты осуществлялись по самостоятельным основаниям.

Из пунктов 6.1 и 6.2 Порядка от 29.02.2008 № 0-01/04 следует, что указанный порядок  предусматривает возможность выплаты премий как по итогам календарного года, так и по итогам учебного года.

Вместе с тем пунктами 6.1, 6.2 Порядка от 29.02.2008 № 0-01/04 также предусмотрено, что премии по итогам учебного года могут быть выплачены лицам, работающими на должности мастера (инструктора) производственного  обучения, мастера производственного обучения (заведующего мастерской), старшего мастера.

Из приказов же учреждения следует, что выплаты были произведены непредусмотренным категориям работников. Более того, по основаниям, не предусмотренным Порядком от 29.02.2008 № 0-01/04

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами административного органа о том, что остальные перечисленные в пункте 5 предписания случаи выплаты премий не соответствуют Закону Красноярского края от 24.12.2004  № 13-2823 «Об оплате труда работников краевых государственных учреждений», Порядку от 29.02.2008             № 0-01/04.

В соответствии с пунктом 7 предписания от 24.10.2011 № 02-05/838 в 2010 году питание (сухой паек) в нарушение Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка» предоставлялось не предусмотренным данным Законом категориям учащихся. Сумма неправомерного использования денежных средств составила 602 826 рублей 80 копеек.

Учреждение указывает, что исходя из положений действующего законодательства, учреждение обязано обеспечить учащихся горячим питанием на протяжении всего учебного года без выделения выходных дней; Сухой паек выдавался детям, указанным в законе в дни, когда не было возможности обеспечить их горячим питанием, а также в период поездки протяженностью более 3-х часов.

Согласно пункту 6.1 статьи 11 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» в редакции закона от 24.12.2009 № 9-4229 обучающиеся в краевых государственных образовательных учреждениях профессионального образования по программам начального профессионального образования из семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения, в пределах бюджетных ассигнований и внебюджетных средств обеспечиваются горячим обедом без взимания платы.

Законом Красноярского края от 08.07.2010 № 10-4870 «О внесении изменений в статьи 11 и 11.1 Закона края «О защите прав ребенка» в пункт 6.1 статьи 11 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» внесены изменения, в соответствии с которыми учащиеся краевых государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования обеспечиваются бесплатным горячим питанием:

обедом и ужином - обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам начального профессионального образования, проживающие в общежитиях краевых государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, а также учащиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в общежитиях краевых государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования;

обедом - обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам начального профессионального образования из семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения, не проживающие в общежитиях краевых государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, учащиеся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающие в общежитиях краевых государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, а также учащиеся, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи, не проживающие в общежитиях краевых государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования.

Учащимся краевых государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, имеющим право на обеспечение бесплатным горячим питанием, при прохождении учебной или производственной практики в организациях или наличии хронических заболеваний, при которых по медицинским показаниям требуется специальное (диетическое) питание, по их желанию выплачивается денежная компенсация взамен бесплатного горячего питания исходя из его полной стоимости.

Порядок предоставления бесплатного горячего питания и порядок выплаты денежной компенсации взамен бесплатного горячего питания учащимся краевых государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования определяются Правительством края.

Порядок предоставления бесплатного горячего питания и Порядок выплаты денежной компенсации взамен бесплатного горячего питания учащимся краевых государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования утверждены Правительством Красноярского края постановлением от 28.12.2010 № 657-п.

Пунктом 7 Порядка предоставления бесплатного горячего питания, установлено, что предоставление бесплатного горячего питания учащимся осуществляется в дни обучения в течение учебного года, за исключением каникулярного времени.

Вместе с тем из приведенных норм следует, что до принятия Порядка предоставления бесплатного горячего питания, действующее до 2011 года законодательство предусматривало возможности обеспечения горячим питанием (обедом или обедом и ужином), учащихся образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, помимо дней обучения, при этом выдача сухого пайка не была предусмотрена.

Из указанных норм также следует, что обеспечение учащихся бесплатным питанием (обед, либо обед и ужин) связывается с процессом обучения. Учреждение не обосновало, что в дни обучения должны включатся выходные и праздничные дни.

Из пояснений учреждения следует, что сухой паек также выдавался детям, в период учебных поездок протяженностью более 3-х часов в целях соблюдения требований СанПин. Вместе с тем доказательств, что соответствующие поездки составляли более 3-х часов в материалы дела не представлено. Более того, из положений закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» не следует, что обеспечение требований санитарных правил и норм должно осуществляться за счет тех же средств, которые предусмотрены на финансирование горячего питания.

При таких условиях суд апелляционной инстанции считает, что административный орган доказал неправомерность расходов в сумме 602 826 рублей 80 копеек на питание учащихся в 2010 году.

В акте проверки указано количество учащихся, получивших сухой паек (406 человек), сумма незаконно использованных денежных средств за каждый календарный месяц в 2010 году и сделана ссылка на приложение №7.2 к акту. При таких условиях тот факт, что в оспариваемом  предписании и акте проверки указано на неправомерные расходы в связи с выдачей сухих пайков непредусмотренным категориям учащихся вывод суда о неправомерности указанных расходов не изменяет.

Из пункта 8 предписания следует, что в 2008-2010 годах в нарушение пункта 7 статьи 11-1 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка» осуществлялась выплата компенсаций учащимся, продолжившим обучение по очной форме в образовательном учреждении профессионального образования, на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием и единовременного денежного пособия. Общая сумма незаконных выплат составила 2 227 456 рублей 39 копеек.

В обоснование законности указанного требования административный орган указывает, что компенсация выплачивается по факту окончания обучения, из материалов проверки же следует, что выпускники в дальнейшем поступили вновь на другие отделения учебного заведения и не имели права на указанную компенсацию, поскольку таким учащимся компенсация должна выплачиваться по окончании обучения по второй специальности. В противном случае учебное заведение обязано будет повторно выплатить компенсацию указанным выпускникам по окончании обучения, что повлечет для бюджета не предусмотренные расходы.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что указанные доводы не основаны на нормах действующего законодательства.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» выпускники образовательных учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11-1 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» (в редакции, действовавшей на момент осуществления учреждением спорных выплат) выпускники краевых государственных учреждений начального и среднего профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, установленным законом края, а также единовременным денежным пособием в сумме 500 рублей. По желанию выпускников образовательных учреждений им может быть выдана денежная компенсация в размерах, необходимых для их приобретения, или перечислена указанная компенсация в качестве вклада на имя выпускника в учреждение банка или иной кредитной организации Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что компенсационные выплаты