Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.09.2012 по делу n А33-7528/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«05» сентября 2012 года

Дело №

А33-7528/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «29» августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «05» сентября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя (негосударственного учреждения «Санаторий-профилакторий металлургов»): Муромцева Л.Г., представителя по доверенности от 22.05.2012; Лапицкой Ю.С., представителя по доверенности от 22.05.2012,

от административного органа (Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю в лице отдела надзорной деятельности по г. Красноярску): Чикулаева С.В., представителя по доверенности от 23.01.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу негосударственного учреждения «Санаторий-профилакторий металлургов»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «16» июля 2012 года по делу № А33-7528/2012, принятое судьей Ражковым Р.А.,

установил:

негосударственное учреждение «Санаторий-профилакторий металлургов» (ИНН 2465065124, ОГРН 1022402483212) (далее – учреждение «Санаторий-профилакторий металлургов», учреждение),  обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю в лице отдела надзорной деятельности по г. Красноярску (ИНН 2466154948, ОГРН 1072466011936) (далее – ОНД ГУ МЧС России по Красноярскому краю, административный орган) о признании недействительными предписания от 02.04.2012 № 541/1/1-9 и представления от 20.04.2012 № 907/908.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 16 мая 2012 года возбуждено производство по делу № А33-7528/2012.

Учреждение «Санаторий-профилакторий металлургов» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к ОНД по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 17.04.2012 № 907/908.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 21 мая 2012 года возбуждено производство по делу № А33-7724/2012.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 13 июня 2012 года объединены в одно производство дела № А33-7528/2012 и № А33-7724/2012, объединенному делу присвоен номер А33-7528/2012.

Решением Арбитражного суда Красноярского края 16 июля 2012 года требования удовлетворены частично.

Признано недействительным и отменено предписание от 02.04.2012 № 541/1/1-9 ОНД по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю в части пунктов 1, 2, 4, 5 (за исключением одного окна в кабинете № 108 (главный врач), одного окна в комнате отдыха, окна лестничной клетке пищеблока), 6. Суд обязал  ОНД ГУ МЧС России по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов учреждения, отозвать предписание от 02.04.2012 № 541/1/1-9 в части пунктов 1, 2, 4, 5 (за исключением одного окна в кабинете № 108 (главный врач), одного окна в комнате отдыха, окна лестничной клетке пищеблока), 6.

Признано недействительным и отменено представление ОНД ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 20.04.2012 № 907/908 в части пунктов 1, 2 (за исключением одного окна в кабинете № 108 (главный врач), одного окна в комнате отдыха, окна лестничной клетки пищеблока), 3, 5, 7. Суд обязал ОНД ГУ МЧС России по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов учреждения, отозвать представление от 20.04.2012 № 907/908 в части пунктов 1, 2 (за исключением одного окна в кабинете № 108 (главный врач), одного окна в комнате отдыха, окна лестничной клетки пищеблока), 3, 5, 7.

В удовлетворении остальной части требований, в том числе требования о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 17.04.2012 № 907/908, отказано.

Учреждение «Санаторий-профилакторий металлургов» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и пояснением к ней, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы учреждение «Санаторий-профилакторий металлургов»  указывает следующее:

- выводы административного органа о наличии отягчающего ответственность обстоятельства (повторное совершение однородного нарушения) не обоснованы;

- признавая недействительными недоказанными ряд нарушений, суд первой инстанции не внес изменения в постановление от 17.04.2012 № 907/908;

- акт проверки от 02.04.2012 № 541 не подтверждает результаты проведенной проверки и не доказывает событие вмененного административного правонарушения, поскольку административным органом допущено существенное нарушение процедуры его составления (вынесен одновременно с оспариваемым предписанием от 02.04.2012 № 541/1/1-9 без учета возражений учреждения);

- представление от 20.04.2012 № 907/908 не соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), поскольку не содержит конкретных указаний и фактически повторяет формулировки постановления от 17.04.2012 № 907/908. Сроки исполнения представления (1 месяц) не совпадают со сроками, указанными в предписании от 02.04.2012 № 541/1/1-9 (до 15.01.2013);

- ни пункт 16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 18.06.2003 № 313, ни пункт 4 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315, нарушение которых вменено учреждению, не относятся к обстоятельству необорудования помещения пищеблока пожарной сигнализацией. В материалах дела имеются взаимоисключающие документы – протокол об административном правонарушении от 02.04.2012 в соответствии с которым пищеблок не оборудован пожарной сигнализацией и акт проверки от 04.04.2012, в соответствии с которым сигнализация есть и находится в рабочем состоянии;

- факт неработоспособности автоматической пожарной сигнализации имеет место только в случае, если установлена неработоспособность автоматической пожарной сигнализации как системы в целом, а не в случае установления неисправности какого-либо датчика. Проверка датчиков осуществлена административным органом ненадлежащим методом. Проведенный технический осмотр системы 28.03.2012  специализированной подрядной организацией, осуществляющей лицензируемый вид деятельности, неисправностей не обнаружил. Суд первой инстанции не принял во внимание тот факт, что для обеспечения работоспособности сигнализации учреждением были приняты исчерпывающие меры;

- нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям административным органом не доказано. Не указано, к какой степени огнестойкости отнесено здание санатория. Вся отделка была выполнена из материалов, соответствующих требованиям ГОСТ и СНиП.  Согласно проекту здания учреждения места отделки стеновыми панелями не являются эвакуационными выходами;

- административный орган не доказал нарушение в части необорудования номеров  корпуса 5 этажа дымовыми пожарными извещателями. Система пожарной сигнализации 5 этажа здания выполнена согласно проекту. Пункт 4 ППБ 110-03 устанавливает требования к оборудованию зданий и сооружений автоматическими установками пожаротушения, а не сигнализации. Пункт 16 ППБ 01-03 не имеет отношения к оборудованию помещений автоматической пожарной сигнализацией, поскольку система  обнаружения пожара и система оповещения людей это разные системы. Установке дымовых пожарных извещателей в номерах не является обязательным;

- оборудование части окон не распашными решетками в помещениях, где имеется второе окно либо необорудованное решеткой вовсе, либо оборудовано распашной решеткой не нарушает положений пункта 40 ППБ 01-03.

ОНД ГУ МЧС России по Красноярскому краю в отзыве на апелляционную жалобу не согласился с изложенными  в ней доводами, просит постановление от 17.04.2012 № 907/908 оставить в силе, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представителями учреждения «Санаторий-профилакторий металлургов» заявлены ходатайства о приобщении к материалам дела документов: копий листов из рабочего проекта установки пожарно-охранной сигнализации 1995 года; копии плана пищеблока профилактория; копии письма общества с ограниченной ответственностью «Технологии безопасности 2000» в адрес учреждения «Санаторий-профилакторий металлургов»; копии договора подряда от 21.12.2011 №121 с приложением; письма учреждения «Санаторий-профилакторий металлургов» о направлении документов, с отметкой о получении отделом надзорной деятельности ГУ МЧС России по Красноярскому краю; копии рабочего проекта пожарной сигнализации 2001 года; копии лицензии от 22.06.1999 № 11040231 с приложением; копии акта приема в эксплуатацию  пожарной сигнализации от 15.02.2002.

В соответствии со статьями 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая положения пункта 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» суд апелляционной инстанции удовлетворил заявленные ходатайства, приобщил представленные документы к материалам дела, как необходимые для полного и всестороннего исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ОНД ГУ МЧС России по Красноярскому краю на основании распоряжения (приказа) от 01.03.2012 № 541 в период с 12.03.2012 по 06.04.2012 проведена выездная внеплановая проверка по вопросу соблюдения правил пожарной безопасности в отношении учреждения «Санаторий - профилакторий металлургов» с целью контроля исполнения учреждением ранее выданного ОНД ГУ МЧС России по Красноярскому краю предписания от 05.05.2011 № 405/1/1-22 со сроком исполнения 01.03.2012.

По результатам проверки государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору Чикулаевым С.В. в присутствии главного врача учреждения «Санаторий-профилакторий металлургов» Ю Александра Сан-Чановича составлен акт проверки от 02.04.2012 № 541. В акте проверки зафиксированы следующие нарушения:

1) не представлены документы на материал, применяемый для отделки стен путей эвакуации, подтверждающие характеристику пожарной опасности (общий коридор первый этаж левое крыло до середины коридора дерматин, отделение водолечебницы – стеновые панели) (нарушение пункта 53 ППБ 01-03);

2) не проведена обработка огнезащитным составом деревянных конструкций чердачного помещения (нарушение пункта 36 ППБ 01-03);

3) на путях эвакуации стены отделаны горючим материалом (деревянная рейка в тамбуре первого этажа) (нарушение пункта 53 ППБ 01-03);

4) не представлены документы на материал, применяемый для отделки стен путей эвакуации, подтверждающие характеристику пожарной опасности (деревянные панели, переход со спортзала в спальный корпус, второй этаж) (нарушение пункта 53 ППБ 01-03);

5) на окнах 1-го этажа установлены глухие металлические решетки (нарушение пункта 40 ППБ 01-03);

6) здание санатория не оборудовано системой оповещения людей о пожаре четвертого типа (нарушение пункта 16 ППБ 01-03, пункта 5.1 Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323);

7) автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (нарушение пункта 98 ППБ 01-03);

8) номера спального корпуса 5 этажа не оборудованы пожарными извещателями (нарушение пункта 3 НПБ 110-03);

9) помещение пищеблока не оборудовано пожарной сигнализацией (нарушение пункта  4 НПБ 110-03).

Государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору Чикулаевым С.В. выдано предписание от 02.04.2012 № 541/1/1-9, в котором учреждению предложено в срок до 15.01.2013 устранить нарушения (указаны нарушения  отраженные в акте проверки от 02.04.2012 № 541).

Усмотрев в действиях (бездействии) учреждения признаки составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса, государственный инспектор по пожарному надзору Чикулаев С.В. в присутствии законного представителя учреждения «Санаторий-профилакторий металлургов» главного врача Ю Александра Сан Чановича  02.04.2012  составил протоколы об административных правонарушениях  №№ 907, 908, в которых отражены выявленные нарушения.

В протоколе от 02.04.2012 № 907 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса, отражено, что:

- не проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения – пункт 36 ППБ 01-03;

- на окнах 1-го этажа установлены глухие металлические решетки – пункт  40 ППБ 01-03;

- здание санатория не оборудовано системой оповещения людей о пожаре четвертого типа – пункт 16 ППБ 01-03, пункт 5.1 НПБ 104-03;

- помещение пищеблока не оборудовано пожарной сигнализацией – пункт 16 ППБ 01-03.

В указанном протоколе отражены возражения лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении:

- огнезащитная обработка отдана в лабораторию для проверки;

- на окнах первого этажа решетки распахиваются одной створкой;

- здание санатория оборудовано системой оповещения людей о пожаре третьего типа.

В протоколе от 02.04.2012 № 908 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса, отражено, что:

- не представлены документы на материал, применяемый для отделки стен путей эвакуации, подтверждающие характеристику пожарной опасности (общий коридор