Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.09.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

категория земель – земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения; разрешенное и фактическое использование – разработка карьера № 10 для добычи камня (долерита); площадь – 1 533 000 кв.м., УПКС – 119 руб./кв.м., кадастровая стоимость – 182 427 000 рублей.

Постановлением Правительства Красноярского края от 28.04.2009 № 223-п «О внесении изменений в постановление Совета Администрации Красноярского края от 10.10.2005                   № 230-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Красноярского края» утверждены средние значения удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв.м земель промышленности и иного специального назначения по муниципальным районам (городским округам) Красноярского края в зависимости от вида функционального и разрешенного использования земель, отраженные в  таблица 47 к постановлению (далее – постановление № 223-п).

В соответствии с указанной таблицей для земель Кежемского района (к которым относится спорный земельный участок) установлены средние значения удельного показателя кадастровой стоимости по 5 группам вида разрешенного использования, определяемым в соответствии с пунктом 2 Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения, утвержденной приказом Росземкадастра от 20.03.2003 № П/49 (далее – Методика № П/49), согласно которому к первой группе вида разрешенного использования земель относятся земельные участки для размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, а к четвертой группе вида разрешенного использования земель относятся земельные участки для разработки полезных ископаемых, предоставляемые организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

В зависимости от номера группы вида разрешенного использования земель установлены  различные средние значения удельного показателя кадастровой стоимости: для первой группы – 119,0 руб./кв.м, для четвертой группы – 0,13 руб./кв.м.

Действуя по процедуре учета изменений объекта недвижимости, предусмотренной статьями 16, 22 Закона о государственном кадастре недвижимости и пунктами 1.2 и 1.3 Методических указаний, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 (далее – Методуказания № 222),  ОАО «Богучанская ГЭС» обратилось в Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю с заявлением от 05.02.2010 № 02-785 о пересмотре УПКС земельных участков, отнесенных к первой группе вида разрешенного использования, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:20:1400004:32, в целях уменьшения арендных платежей.

По результатам рассмотрения этого заявления Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю приняло решение путем составления протокола выявления технической ошибки от 26.02.2010 № 17КО/3/183 об изменении номера группы вида разрешенного использования спорного земельного участка на испрашиваемую обществом четвертую группу.

Основываясь на этом решении, Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю определило для спорного земельного участка новую кадастровую стоимость в размере 199 290 рублей исходя из вновь определенного номера группы вида разрешенного использования - четвертой группы с учетом среднего значения УПКС в размере 0,13 руб./кв.м.

Соответствующие сведения о четвертой группе вида разрешенного использования, УПКС в размере 0,13 руб./кв.м., утвержденном постановлением № 223-п для четвертой группы вида разрешенного использования, и кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 199 290 рублей внесены Кадастровой палатой в государственный кадастр недвижимости на основании решения от 04.03.2010 № Ф24/10-1-3012 «Об исправлении технической ошибки».

Впоследствии Управление Росреестра по Красноярскому краю, проведя дополнительный анализ сведений государственного кадастра недвижимости в отношении спорного земельного участка, направило в Кадастровую палату письмо от 19.08.2010 № 63/18493, в котором указало на необходимость проверки обоснованности принятия решения от 04.03.2010 № Ф24/10-1-3012 «Об исправлении технической ошибки», принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 24:20:1400004:0032 (предыдущий номер 24:20:0000000:0017) был оценен при проведении государственной кадастровой оценки земель в 2003 году и постановлением № 230-п для него утвержден УПКС в размере 119 руб./кв.м.

По результатам проверки этого обращения Кадастровая плата, наделенная полномочиями по ведению ГКН и государственному кадастровому учету недвижимого имущества на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93, составила протокол выявления технической ошибки от 25.08.2010 № 3/3557, из содержания которого усматривается, что 04.03.2010 на основании решения от 04.03.2010 № Ф24/10-1-3012 «Об исправлении технической ошибки» в базе данных ГКН ошибочно исправлены экономические характеристики спорного земельного участка: применено среднее значение УПКС для четвертой группы вида разрешенного использования в размере 0,13 руб./кв.м., кадастровая стоимость определена в размере 199 290 рублей; необходимо применить экономические характеристики этого земельного участка, утвержденные постановлением № 230-п:  УПКС – 119 руб./кв.м., кадастровая стоимость – 182 427 000 рублей.

На основании указанного протокола Кадастровой палатой вынесено решение от 26.08.2010 № Ф24/10-1-14609 «Об исправлении технической ошибки» следующего содержания:

1) считать недействительным принятое ранее решение от 04.03.2010 № Ф24/10-1-3012 «Об исправлении технической ошибки»;

2) исправить техническую ошибку в экономических показателях, с 01.01.2006 применить УПКС – 119 руб./кв.м., кадастровую стоимость считать равной 182 427 000 рублей.

Полагая, что действами органа кадастрового учета, выразившимися в принятии решения от 26.08.2010 № Ф24/10-1-14609 «Об исправлении технической ошибки», повлекшими внесение в ГКН сведений о номере группы вида разрешенного использования спорного земельного участка, не соответствующем фактическому его использованию, были нарушены права ОАО «Богучанская ГЭС» на правильное определение кадастровой стоимости спорного земельного участка, последнее обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела ответчик заявил о применении срока исковой давности, который, по его мнению, должен исчисляться с даты, когда истец впервые узнал о кадастровой стоимости земельного участка в размере 182 424 000 рублей – с 09.08.2007, даты подписания договора аренды. Посокольку с исковым заявлением истец обратился 27.04.2012 (дата изменения предмета иска) – через 4 года 8 месяцев 17 дней, срок исковой давности истек, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Истец возразил против применения срока исковой давности, указав, что нарушение его права возникло в связи с совершением ответчиком действий по изменению в отношении спорного земельного участка определенного номера группы вида разрешенного использования, увеличившему кадастровую стоимость принадлежащего истцу земельного участка. Указанные действия были совершены ответчиком путем исправления технической ошибки в экономических показателях земельного участка и включения в государственный кадастр недвижимости недостоверных, по мнению общества, сведений о номере группы вида разрешенного использования на основании решения «Об исправлении технической ошибки» № Ф24/10-1-14609, принятого 26.08.2010. Соответственно, права истца были нарушены 26.08.2010, и с этой даты срок исковой давности не истек.

В силу статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно разъяснению, данному в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 № 15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правила исчисления срока исковой давности определены статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации - течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

Как усматривается из материалов дела, предметом иска является требование о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права на правильное определение номера группы вида разрешенного использования и, как следствие, кадастровой стоимости арендуемого истцом спорного земельного участка.

Нарушение права истца  выразилось в принятии Кадастровой палатой решения об исправлении технической ошибки в экономических показателях спорного земельного участка, которое состоялось 26 августа 2010 года.

Способ защиты, избранный истцом, предусмотрен статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, и в отношении него Кодексом и иными законами не установлены изъятия в части порядка исчисления срока исковой давности.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что срок исковой  давности по требованию ОАО «Богучанская ГЭС» избранным способом защиты не истек, в силу чего спор подлежит разрешению по существу.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции  пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в подтверждение своих требований или возражений на них.

Статьей 1 Закона о государственном кадастре недвижимости определено, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия органа кадастрового учета по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Статьей 3 Закона о государственном кадастре недвижимости установлено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее – орган кадастрового учета).

Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

Приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» Кадастровая плата наделена полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положениями статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке,